促进返乡人员创业就业通知

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各镇人民政府、街道办事处，经济开发区、工业园区管委会，市政府各部门：

近年来，受人力资源市场结构性失衡矛盾和国家一系列支农惠农政策的双重影响，我市部分外出务工人员陆续返乡。采取积极应对措施，切实做好返乡务工人员的相关服务工作，事关全市改革、发展、稳定大局。现就有关问题通知如下：

一、建立动态管理机制，高度关注返乡人员动向

各镇（办、区）要依托基层人力资源和社会保障中心，成立服务工作专班，设立返乡人员监测和服务点，对返乡人员的各项信息及时进行收集整理，综合监控与分析，及时掌握返乡人员的就业需求和生活、生产需求，建立动态管理台帐，根据实际情况分门别类提供相关服务，并按月向市统筹城乡就业工作领导小组办公室报送相关情况。

二、落实惠农政策，提高返乡农民从事农业生产经营的积极性

加大农业生产基础设施建设投入，加快普及农业生产科学知识和农业现代化生产，不断提高农业生产率。依托我市自然优势，推动农业产业化规模经营，引导返乡农民发展规模种植、养殖业，兴办农产品生产及加工业，吸纳返乡农民就业。抓住国家扩大内需、加大基础设施建设机遇，推动农民加入建设行列实现就业。积极落实国家支农惠农政策，激励返乡农民从事农业生产经营。

要保持现有土地承包关系稳定并长久不变，完善土地承包经营权，依法保障务工和返乡农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，加强对土地承包经营权流转的管理和服务，农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占务工和返乡农民的土地流转收益。积极推进土地承包纠纷调解仲裁工作，切实保障务工和返乡农民的合法权益。

三、优化发展环境，鼓励返乡人员自主创业

按照省人民政府《关于做好推动创业促进就业工作的通知》（政发[]60号）精神，坚持政府促进、市场导向、自主创业的原则，搭建创业平台，优化创业环境，促进返乡人员自主创业，充分发挥创业促进就业的倍增效应。对返乡人员自主创业的，凡法律法规未禁止的行业和领域均向其开放，除法律法规规定的前置审批外，其他前置审批一律取消；符合小额担保贷款条件的返乡人员，均可申请小额担保贷款，贷款额度在5万元以内，对返乡人员利用小额担保贷款从事个体经营、合伙经营或组织起来就业的（国家限制的行业除外），均作为微利项目，在贷款期限内给予全额贴息；返乡人员从事个体经营的，自其在工商部门首次登记之日起3年内免收属于管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费；充分发挥失业保险功能，对市内企业符合条件的失业人员，积极落实失业保险待遇，确保失业人员基本生活，对在领取失业保险金期间创办个体、私营企业的失业人员，可按规定一次性领取应享受期限的失业保险金，属就业援助对象的，在其办理工商营业执照后，可从就业专项资金中给予每人2000元的一次性创业补贴。

四、建立长效机制，持续开展“四送”活动

政府各部门和各镇（办、区）要着力开展以“送岗位、送培训、送信息、送信心”为内容的主题活动，努力为务工和返乡人员促就业、保增收提供服务和帮助。

㈠要把政策送到务工和返乡人员手中。近年来，党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府制定、出台了一系列惠及农民工的政策和措施，各相关职能部门要对这些政策措施进行编辑汇总，采取集中宣讲、印制宣传册、利用宣传媒体宣传等多种形式，原原本本地把政策送到务工和返乡人员手中，并不折不扣抓好落实。

㈡要把温暖送到务工和返乡人员家中。各镇（办、区）要依托基层人力资源和社会保障中心，建立特困农民工档案，进行信息动态管理，多方筹集款物，慰问困难农民工，帮助他们解决工作、生产、生活中遇到的各种实际困难。要结合“春风助学”活动，资助特困农民工子女上学，真正把党和政府的温暖、关怀体现在细微处，落实在工作中。

㈢要把技术送到务工和返乡人员身上。各有关部门和职业培训机构，要继续做好农村劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划、星火科技培训、雨露计划等培训项目的实施工作，要根据返乡人员的不同特点和人力资源市场变化、需求开设专业和课程，采取灵活多样的培训方式，突出培训的针对性和实用性。要围绕市场需求开展定单培训和定向培训，提高务工人员就业竞争能力；围绕全市产业结构调整和新开工项目开展职业技能培训，提高务工人员就业适应能力，促进他们就近就地实现转移就业；围绕回乡创业开展创业培训，提高务工人员的自主创业能力；围绕农业现代化、产业化开展农村实用技术培训，提高返乡人员的农业技能。

对返乡人员参加职业培训并达到初级职业技能水平的，按每人100—800元的标准给予职业培训补贴；对返乡人员参加创业培训并取得营业执照的，按每人1200元的标准给予创业培训补贴，未取得营业执照的，按职业培训补贴标准给予补贴；对返乡人员通过初次职业技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的特殊工种），并取得职业资格证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。上述补贴资金，从就业专项资金中列支。

㈣要把岗位送到务工和返乡人员手上。把扩大就业、稳定就业形势放在全市经济社会发展的突出位置，采取更加有效措施，制定更加优惠政策，促进市内企业和非公有制经济又好、又快发展，鼓励市内企业和非公有制经济组织吸纳返乡人员再就业。对吸纳返乡人员就业，并与之签定一年以上劳动合同、按时足额缴纳社会保险费的市内企业和非公有制经济组织，按规定给予社会保险补贴；对市内单位开发公益性岗位安置返乡人员就业的，按规定给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。

五、强化管理服务，切实做好务工和返乡人员相关工作

㈠加大农民工维权执法力度。要依法严厉查处用人单位侵犯农民工合法权益的行为，加大拖欠农民工工资清欠工作力度，健全农民工维权举报投诉制度；加强农民工法律服务和援助工作，充分发挥工会、共青团、妇联和行业协会在维护农民工合法权益工作中的积极作用，加大对农民工致伤、致病、致残人员的救助力度。

㈡建立健全农民工社会保障制度和公共服务体系。要不断完善农民工参加养老保险办法，努力扩大工伤、医疗保险覆盖范围；及时妥善安排务工和返乡农民子女入学，属于义务教育阶段的要按照就近入学的原则安排，并享受有关待遇，学校不得以任何借口拒绝接受农民工子女入学；积极引导务工和返乡农民参加新型农村合作医疗，解决其看病就医问题；加强务工和返乡农民的疾病预防控制工作，及时做好适龄儿童预防接种工作，积极做好务工和返乡农民及其家属的计划生育工作；强化社会治安综合治理工作，切实保障务工和返乡农民的人身财产安全。

㈢搞好社会化服务。要加强对留守老人、留守妇女、留守儿童的关爱，加快推进农村合作经济组织建设，努力完善农村社会化服务体系，积极引导发展土地适度规模经营，帮助外出务工农民解决留守老人、留守妇女的生产生活难和留守儿童的教育管养难等问题。劳动保障、教育、民政、工会、共青团、妇联等部门要加强工作配合，积极做好“三留守”工作。