全区污染源普查工作通知

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各镇人民政府，开发（名胜）区管委会，区政府各部门：

为全面落实科学发展观，切实加强环境监督管理，为政府科学决策提供重要依据，根据《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发[]36号）和《国务院办公厅关于印发第一次全国污染源普查方案的通知》（国办发[]37号）精神，经区政府研究，决定开展全区第一次全国污染源普查工作，现就有关事项通知如下：

一、普查的目的和意义

污染源数据是重要的基础环境数据。全国污染源普查是重大的国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段。开展污染源普查是为了了解各类企事业单位与环境有关的基本信息，建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，为制定经济社会政策提供依据。搞好全国污染源普查，准确了解污染物的排放情况，有利于正确判断环境形势，科学制定环境保护政策和规划；有利于有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善环境质量；有利于提高环境监管和执法水平，保障国家环境安全；有利于加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

二、普查的对象、范围和内容

（一）普查对象

凡在我区境内排放污染物的工业源、农业源、生活源单位和集中式污染治理设施，均属此次普查对象。

(二）普查范围。

1.工业源。主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业（含4个行业）外39个行业中的所有产业活动单位。工业源普查对象划分为重点污染源和一般污染源，分别进行详细调查和简要调查。

重点污染源范围是：（1）有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位；（2）11个重污染行业（造纸及纸制品业，农副食品加工业，化学原料及化学制品制造业，纺织业，黑色金属冶炼及压延加工业，食品制造业，电力、热力的生产和供应业，皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，非金属矿物制品业，有色金属冶炼及压延加工业）中的所有产业活动单位；（3）16个重点行业（饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、木材加工及木竹藤棕草制品业、石油和天然气开采业、通用设备制造业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、纺织服装及鞋帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其它电子设备制造业）中规模以上企业。

一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。

2.农业源。主要普查第一产业中的农业、畜牧业和渔业。

农业源普查范围主要是结合优势农产品区划，针对谷物种植业、油料和豆类作物种植业、棉麻等种植业、蔬菜及花卉种植业、茶果类及中药材种植业的主要产区开展肥料、农药和农膜污染调查。

畜牧业和渔业源普查范围是人工饲养的规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户、淡水养殖场。

3.生活源。主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。

第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、居民服务和其他服务业（包括洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业）、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、民用核技术利用和大型电磁辐射设施使用单位。

城镇居民生活污染源普查以城区、建制镇为单位（不包括村庄和集镇）进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。

4.集中式污染治理设施。集中式污染治理设施普查范围是城镇污水处理厂、垃圾处理厂（场）和危险废物处置厂等。

（三）普查内容。

1.工业源。

（1）企业的基本登记信息及其它相关情况，包括企业排污口情况、排水去向等；

（2）原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等；

（3）生产产品情况，包括该企业主要产品的种类、产量等；

（4）产生污染的设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，产生废水、固体废物的设施，以及这些设施的种类、数量和规模；

（5）各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等；

（6）污染物排放监测情况，包括监测点位、时间、频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。

2.农业源。

（1）样本的基本情况，包括经济规模及用水排水情况等；

（2）产、排污情况，包括肥料、农药施用情况，农膜使用和秸秆处理情况，饲料饵料投放情况，畜禽养殖粪便及其他主要污染物产生、残留和排放情况等；

（3）养殖业污染治理情况，各种污染治理设施的治理效率、污染物去除情况、投入和运行情况等。

3.生活源。

（1）排污单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本登记信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等；

（2）全区的机动车排气污染情况等；

（3）城区（镇）生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。

4.集中式污染治理设施。

单位基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况，渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。

（四）普查污染物种类。

按照全面普查、突出重点的原则，本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。具体是：

1.废水：化学需氧量（COD）、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物；造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2.废气：烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；电解铝、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物；机动车排气污染普查增加一氧化碳和碳氢化合物。

3.工业固体废物：包括危险废物（按照国家危险废物名录分类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。

4.脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。

5.伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物，放射源。

6.农业源中还包括：总磷、总氮、总铜、总锌及毒性高、用量大且难降解的农药和鱼药。

三、普查技术路线和步骤

（一）普查技术路线。按照现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，国家指导、地方调查和企业自报相结合的原则确定普查的技术路线。

1.对工业源中占全区污染物排放量65%的污染源、集中污染治理设施，同时采用现场监测和物料衡算与排污系数测算等方法，并按照规定程序核定污染源排放量。

对其他工业源，采用分类抽样监测的方式，核对物料衡算与排污系数测算的污染物排放量。对污染物排放量小、排放形式简单的，也可以用排污系数法直接计算排污量。

2.对农业源，采取面上调查和分类抽样实地监测相结合的方式，结合全国农业普查结果和有关农业统计资料，测算全区的农业面源污染情况。

3.对生活源，第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查，结合分类抽样监测与排污系数测算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染调查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，通过排污系数测算污染物的排放量。

（二）普查步骤。本次污染源普查采取“先行试点、再全面普查”的方式，分三个阶段进行。

1、准备试点阶段（截止年10月底）共分四步进行：

（1）年8月底以前，成立普查机构，落实普查人员，组织培训，制定方案，进行宣传动员。

（2）年9月底以前，全面开展普查试点工作，完成表格填报、数据审核、质量检查、普查数据的录入和处理上报工作。

（3）年10月10日以前，对试点工作进行回头看，分析试点中发现的问题提出建议，迎接省、市普查办对我区污染源普查试点工作的验收。

（4）年10月底以前，根据省、市检查验收中的指示意见，对我区普查工作中的问题进行修正完善。

2、全面普查阶段（年1月--年5月），共分三步进行：

（1）年3月底以前，对排污企业和单位进行全面清查，组织填报普查表。普查的时点为年12月31日，收集的资料为年度。

（2）年4月底以前，完成审核录入工作，建立污染源档案。

（3）年5月底以前，进行自查、修正、完善，做好迎接省、市普查验收的准备工作。

3、总结上报阶段（年6月底以前），根据省、市验收情况，建立全区污染源标准数据档案，上报区政府，向社会，提请区政府进行总结表彰。

四、组织领导及部门职责

区政府成立区第一次全国污染源普查工作领导小组(组成人员附后)，负责组织全区普查工作。领导小组办公室设在区环保局,负责普查工作的业务指导和督促检查。领导小组成员单位要按照各自职责落实相关事项：宣传部门负责做好污染源普查的宣传工作，配合办好新闻会；发展改革部门（经贸部门）配合做好工业源的普查及污染源普查成果的分析、应用；财政部门负责落实普查经费，并监督使用情况；公安部门配合做好机动车排气污染的普查及普查成果的分析、应用；建设部门参与生活源普查，会同环保部门负责城镇污水处理厂和垃圾处理厂（场）的普查；农业部门会同环保部门负责农业源的普查；畜牧、水利部门配合搞好畜禽养殖和水产养殖污染源普查；工商部门负责提供污染源企业的基本登记信息；环保部门负责工业源、生活源和集中式污染治理设施的普查；统计部门协同环保部门做好数据统计和分析工作；各镇人民政府协助环保、农业部门搞好本辖区内各项普查工作。

五、有关要求

此次污染源普查工作涉及范围广、参与部门多、普查任务重、技术要求高、工作难度大。各相关单位和所有普查人员都要站在讲政治、顾大局的高度上，本着认真、负责、科学的态度，确保基础数据真实可靠，录入汇总准确无误。同时，要将污染源普查宣传工作贯彻始终，向普查对象讲明，此次普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查目的，不与其完成“”总量削减计划挂钩，不作为对普查对象实施处罚和收费的依据，消除普查对象的顾虑，争取普查对象支持配合。任何单位不得虚报、瞒报、拒报、迟报有关情况，不得伪造，篡改普查资料。对普查对象的技术和商业秘密，必须履行保密义务，否则将追究相关人员的责任。