规范办文程序提升工作效率通知

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各镇人民政府（办事处），开发（名胜）区管委会，区政府各部门：

为进一步规范工作程序，提高政府机关工作效能，建立科学高效、勤政廉洁的服务型政府。根据省、市政府公文处理有关规定，结合我区实际，现就进一步规范办文办事程序通知如下。

一、规范收文程序，促进公文正常运转

（一）各镇（办事处）、各部门报请区政府审批的公文，统一送区政府办公室文书科签收、登记、编号、分办。除区政府领导直接交办的事项和确需直接报送审批的敏感绝密事项、重大突发事件外，不得直接送区政府领导个人或其它科室，更不得多头分送。如需部门报送材料载体（电子版），各部门要按照区政府办公室通知要求，在规定时间内报送。

（二）有关部门报请区政府审批的事项，凡涉及其它部门职权的，必须主动与相关部门充分协商，并附上协办部门意见后书面报区政府审批。部门之间协商有分歧意见的，主办部门要如实、具体列出各方依据，提出办理建议，报区政府决定。部门之间征求意见或会签文件时，相关部门要积极配合，主动沟通，及时回复，否则主办部门可以视为同意，同时在上报的公文中说明有关情况，不得把未经认真研究和充分协商的事项报送区政府。

（三）各镇（办事处）、各部门向区政府呈送的书面请示，应逐级请示，不得越级请示。凡报送区政府的“请示”、“报告”必须由本单位的主要负责人签发，并注明签发人，“请示”要一文一事，明确提出要求区政府审批的事项，如有不符合上述要求的，办文人员收文后，应将“请示”、“报告”退回来文单位。

（四）各镇（办事处）、各部门需要请示区政府的事项，要给区政府留出足够的研究、决策时间。一般事项不少于14个工作日；紧急事项不少于7个工作日；对特别紧急的事项，应事先与区政府办公室沟通说明，抓紧办理，尽快报送。

二、加强文稿审核，全面提升文件质量

（一）严把文稿起草关

1．凡需要以区政府或区政府办公室名义行文的，承办部门在撰写代拟稿时，应当确定熟悉政策、精通业务、写作能力较强的人员拟稿。如属规范性文件和法律、政策性较强的重要行政文件，还应当请熟悉法律知识的人员参与拟稿，在拟稿时要树立高度的责任感，克服敷衍塞责思想，高质量地撰写公文。

2．起草文稿应当注意调查研究，注重我区实际，坚持理论与实践相结合，严禁“闭门造车”、照搬照抄。

3．部门代区政府或区政府办公室起草文稿时，要有全局意识和整体观念，不得片面强调部门职权和利益。对内容涉及其它部门职权范围内的文稿，主办部门应主动邀请相关部门共同协商，在意见统一后再行定稿。

（二）严把文稿审核关

1．部门代区政府和区政府办公室起草的文稿，必须经过承办部门分管负责人初审、主要负责人复审后再报区政府办公室处理。其中，对涉及多个部门事项的文稿，必须经相关部门负责人会签后再送区政府办公室处理。

2．由区政府办公室相关业务科室拟稿的，需要以区政府或区政府办公室名义制发的文件，应与相关部门会商，同时对文稿中需要协调的事项一并与相关部门协调到位。规范性文件必须经区政府法制办审核，交秘书科把关，报分管主任或主任审核后，再报送区政府领导签发。

3．凡承担文稿校核的责任人员，必须对文稿的内容和形式进行全面核校。在内容方面主要核校：是否符合国家法律、法规、规章和政策；是否符合我区实际情况；理论观点是否正确、鲜明；措施办法是否可行；人名、地名、时间、数量、计量单位是否准确。在形式上主要校核：文章结构是否严谨；语言文字是否表述准确、清楚、简洁、规范；标点符号使用是否符合国家标准；引文是否准确，简称是否规范和符合行文规则，行文关系是否妥当；公文文种是否正确，文体格式是否规范。在核校文稿时，如遇不熟悉的法律、政策和不清楚的事项，校核人员应当通过咨询、查证、核实清楚。

（三）严把文稿印制关

1．凡以区政府和区政府办公室名义行文的各类文件，在领导签发后，一律由区政府办公室文书科按照规定标准统一印制。

2．经批准需制发的文件，由区政府办公室文书科严格按照《国家行政机关公文格式》（）的各类技术指标装订文件，在用纸规格、格式排版、印刷装订、印章使用等各个环节做到规范统一，制发的文件应做到字迹清晰、纸面整洁，不得涂改；加盖的印章应端正、清晰。

3．各镇（办事处）、各部门应当高度重视自制公文印刷，尽力提高公文的印刷质量。

三、严肃退文制度，严格公文管理水平

（一）区政府办公室文书科在初审各镇（办事处）、各部门和企事业单位报送区政府的“请示”、“报告”以及代拟文稿时，如发现有不合格的，一律退回来文部门重新制作或补充完善，并作好退文登记。

（二）各镇（办事处）、各部门和企事业单位报送区政府的“请示”、“报告”，如有下列情况之一的，由区政府办公室将文件退回来文单位重新制作：

1．无主要负责人签发的；

2．行文关系不当，越级行文的；

3．主送机关不明或主送机关有误的；

4．文种使用错误，“请示”、“报告”混用，“报告”中夹带请示事项的；

5．公文内容出现严重错误，格式严重不规范的；

6．公文印刷质量极差，未加盖或错盖单位印章的；

7．公文不是双面打印的；

8．行文日期超过3个工作日的；

9．无联系人姓名和联系电话的；

10．涉及相关部门职权需会签未会签的；

11．需行文无代拟稿的。

四、增强办文意识，建立责任追究制度

（一）区政府推行办文失误责任制度，并将公文办理情况进行通报。

（二）对在公文办理中有下列情形之一的，由区政府办公室定期通报批评，情节严重的，申请区政府追究办文单位及责任人员的行政责任。

1．各镇（办事处）、各部门主送区政府的请示、各部门代区政府或区政府办公室起草的代拟稿在格式和内容上不合要求，被区政府办公室作退文处理的。

2．不遵守行文规则，以单位名义向区政府领导个人行文或将主送区政府的“请示”既送区政府又送区内其它平级机关的。

3．不按公文运转程序，没有区政府领导的特别交办，擅自将主送区政府的“请示”、“报告”，直接送达区政府领导甚至分送多位领导的。

4．对批转的公文在办理中积压来文，拖延时间，影响正常工作，造成工作失误的。

6．对上报的公文敷衍马虎，草率从事，办文质量低劣，被责成返工的。

7．文稿审核不严，公文正式文本在法律、政策、语言文字、文体格式等方面严重出错的。

8．丢失、损坏上级文件和在文件办结时未将原件退回区政府办公室的。

9．在秘密文件解密前泄露文件机密的。

（三）办文失误情况由区政府办公室文书科登记，每季度交区政府督查室汇总通报，并将此作为年终目标考核奖惩的依据。各镇（办事处）、各部门应当引起高度重视，力争在办文中少失误和不失误，全面提升我区公文办理质量，提高公文办理效率。