调整和完善经济开发区财政体制通知

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各镇人民政府（街道办事处），开发（名胜）区管委会，区政府有关部门：

为贯彻落实《省人民政府关于进一步促进开发区规范管理和健康发展的决定》（政发[]26号）精神，进一步规范襄州经济开发区（以下简称开发区）管理，充分发挥开发区在改革开放和加快推进新型工业化进程中的示范、辐射和带动作用，促进开发区快速、健康、有序发展。根据《关于进一步调整和完善分税制财政管理体制后预算管理问题的通知》（财预发[]108号）和《区人民政府关于建立开发区一级财政体制的通知》（政发[]29号）精神。经研究决定，从2012年1月1日起，对区政府与开发区财政管理体制作出调整，现就有关事项通知如下：

一、管理体制

区政府对开发区实行“划分税种、核定收支、税收分成、自求平衡”的财政管理体制。

二、财政收支范围

（一）收入范围

1、按“谁引进、谁受益”的原则，开发区招商引资企业（含原招商引资企业）从2012年起政府前5年上缴税收地方留成部分，在扣除兑现招商引资优惠政策后，全部划归开发区，5年后区政府与开发区3：7分成。

2、将一次性税收、有专项用途的税收（收入）全部划为区直收入。即教育费附加收入、排污费收入、耕地占用税、契税、烟叶特产税、行政性收费、罚没收入全部划为区直收入，开发区不参与分成。

（二）支出范围

工资性支出按照国家政策规定和组织人事部门批复的标准核定；

办公经费按在职人员人年平1万元核定；

医保按财政供养人员工资总额的8%核定；

住房公积金按在职人员工资总额的8%核定；

村组干部工资，村书记按人年平3600元，其他村干部按人年平3000元，组干部按人年平2400元核定；

村办公经费按村平1万元核定；

五保供养经费集中供养的按人年平2100元，分散供养的按人年平1600元核定；

农村军属优待人员按人年平1300元核定；

招商引资经费按年100万元核定。

（三）补助基数

核定开发区人员经费及公用经费254.55万元，招商引资经费100万元，支出基数为354.55万元。核定开发区收入基数11.9万元，补助基数为342.65万元。

三、其他问题

（一）实行新体制后，中央、省、市出台的政策引起的财政收支转移，通过单独结算办理。

（二）强化开发区财政预算约束力，实行综合财政预算。建立一级财政体制后，各项收支必须按照《中华人民共和国预算法》规定全部纳入财政预算管理，确保收支平衡，实行预、决算制度。

（三）建立一级财政体制后，开发区要首先本着保证工资发放和基本工作运转、二要建设的原则，合理使用各项资金，努力实现“三个确保”，不得挪用挤占专项资金。

（四）预算资金的调度。在年度预算执行过程中，区财政将根据补助基数及开发区税收入库情况按进度拨付。

（五）债务化解。按区审计局核定的债务余额，实行两级财政共同负担的原则偿还，区政府偿还三分之二，开发区偿还三分之一。

（六）招商引资企业的核定。开发区招商引资企业由区招商办与财政局共同核定。

（七）开发区财政体制暂定3年。