村镇规划工作通知

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各镇、涉农街道办事处，区政府相关部门：

为了切实改变村镇建设无序和土地资源浪费的现象，促进农村经济社会更好更快发展,推动新农村建设，现就加强村镇规划工作的有关事项通知如下：

一、村镇规划的范围和目标任务

全区村镇规划工作的范围为襄荆高速公路以西所有集镇和村庄。目标是：年完成镇总规修编、牛首建制镇和朱坡集镇以及316国道沿线重点村规划编制，“”期末完成全区所有村镇规划。

二、村镇规划的基本原则

（一）坚持科学规划。村镇规划要按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的要求，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其它公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

（二）尊重农民意愿。编制村镇规划要广泛征求和听取农民意见，符合当地发展实际，体现地方特色，体现富民强村要求。

（三）节约土地的原则。编制村镇规划要依据国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划相衔接，做到保护耕地，节约土地资源。

（四）坚持有序推进。编制村镇规划要按照先重点后一般的要求，突出抓好集镇、中心村、316国道沿线村庄规划，分清主次，先急后缓，有序推进。

三、村镇规划的职责划分

全区村镇规划编制工作由区建设局总牵头，镇（办）和村负责落实，相关部门密切配合。

（一）区建设局的职责。主要负责村镇规划编制工作的组织协调和管理；负责制订和落实全区村镇规划编制的目标、任务；负责委托具有相关资质等级的单位或机构进行规划编制，并对规划的内容、质量和程序等进行技术把关。

（二）区财政局的职责。主要负责村镇规划编制经费的调度；负责将村镇规划编制经费纳入财政预算；负责省、市、区村镇各专项经费的落实，并加强监督和管理。

（三）镇（办）的职责。在区建设局的安排指导下，将村镇规划工作作为经济社会发展的重点工作之一，明确分管领导，指定专人负责，在人、财、物上给予大力支持，全力配合、全程参与本地村镇规划的测绘、组织评审等工作；负责组织镇人大代表对镇总体规划进行审议、审议意见处理和报批；负责完成年度村镇规划任务。

（四）村（居）委会的职责。全力配合、全程参与村庄规划的测绘，并提供有关情况，为规划机构开展村庄规划搞好协调和服务，提供人力、物力支持；负责组织村民会议或村民代表对村庄规划进行讨论，并将讨论意见报送镇（办）。

（五）相关部门的职责。土地、交通、农业、林业、水利等相关部门根据编制村镇规划的需要，及时提供有关基础资料，安排相关人员搞好工作配合。

四、村镇规划的程序和内容

（一）镇（含集镇）规划的程序和内容。编制镇总体规划草案，先将规划草案予以公告，并采取论证会、听政会或者其他方式征求专家和公众意见，公告的时间不得少于三十日，同时经镇人民代表大会审议通过，然后报上一级人民政府审批。规划内容包括：镇和集镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等，规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为镇总体规划的强制性内容，规划期限为二十年。

（二）村庄规划的程序和内容。编制村庄规划，先将规划草案予以公告，并采取论证会、听政会或者其他方式征求专家和公众意见，公告的时间不得少于十日，同时经村民会议或者村民代表会议讨论同意，然后报上一级人民政府审批。重点村的规划内容包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。一般村规划编制内容主要包括“三图一书”，即：村庄现状图、村庄规划图、综合管线图和规划说明书。

五、村镇规划的实施和管理

村镇规划经法定程序审批后方可实施，规划一经批准，任何单位和个人不得擅自改变，并服从规划管理，做到没有规划不决策，没有详细规划不供地，没有批准的规划不招商，坚决制止和纠正规划实施中的随意性。确因建设需要修改时，要严格按照法定程序进行修改和报批，特别是修改规划强制性内容的，要先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案，并将修改方案按审批程序报批。加强村镇规划建设审批管理，严格执行先规划后建设和没规划不建设的有关规定，确保法定的村镇规划、遵照法定的程序进行建设。

六、村镇规划的责任追究

区建设局和涉农镇、办要加强对村镇规划的监督检查，建立健全村镇规划实施的监督检查制度，对违反规定随意调整村镇规划的，坚决予以纠正，并按照相关规定追究有关责任单位和个人的责任。对各类违反规定的建设行为，责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，依法予以拆除。