社区安全生产工作通知

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各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

为全面贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步落实安全责任，切实加强社区安全生产工作，提高全民安全意识和防范能力，着力创建本质安全型城市，根据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[]23号）、国家安监总局《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》（安监总政法[]11号）和市政府《关于切实加强安全生产基层基础工作的实施意见》（政发[]6号）精神，现就加强全市社区安全生产工作有关事项通知如下：

一、提高加强社区安全生产工作重要性的认识

随着社区在城市管理中的基础地位日益突出，社区安全越来越引起社会各方面的高度重视。加强社区安全生产工作是事关经济发展和社会稳定的大事，是符合科学发展观的内在要求，同时也是实现“四个”建设目标的重要课题。

（一）加强社区安全生产工作是落实安全生产责任，加强城市社会管理创新的重要内容。社区是城市社会的基本构成单位，城市社区居民委员会（以下简称社区居委会）是城市管理的基层组织，是安全生产的前沿防线。社区安全生产是当前城市社会管理体系中的重要环节，是实现城市本质安全的基本保障。党中央、国务院高度重视安全生产工作，同志在《扎扎实实提高社会管理科学化水平建设中国特色社会主义社会管理体系》的讲话中明确要求“进一步加强和完善公共安全体系，建立健全安全生产监管体制”；国务院在《安全生产“”规划》中明确提出了建设安全社区的任务和目标；国家安全监管总局的《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-），规范了安全社区建设的标准，要求在全国范围内开展安全社区建设。在当前各级政府全面加强社会管理创新的重要时刻，贯彻执行国家有关规定，加强社会公共安全，建立健全社会安全生产监管体系，显得尤其迫切和必要。

（二）加强社区安全生产工作是建设“省域副中心城市”，实现跨越式发展的重要保障。加快建设“四个”,推进省域副中心城市跨越式发展是省委、省政府实施“一主两副”战略，推动全域社会经济协调发展的重大决策和战略性举措。在这样的历史时刻，必须进一步加强安全生产基层基础工作，明确社区安全生产的任务目标，把安全生产法律法规、政策措施落实到基层，为建设省域副中心城市，推动跨越式发展提供持续稳定、良好的安全生产环境保障。

（三）加强社区安全生产工作是优化社区安全形势的迫切需要。近年来，我市安全生产工作取得了显著成绩，但也出现了一些新情况和新问题，安全生产形势依然严峻，迫切需要加强社区生产安全工作。一是事故总量仍然偏高，事故造成的经济损失成倍增长，特别是社区火灾、交通事故频发，安全形势不容乐观；二是旧城区基础设施老化，交通安全、防火安全、燃气安全和出租房生产经营安全等问题日益突出，潜在的事故隐患较为普遍；三是城区工程建设施工项目、大型工业园区及旅游景区建设项目增多，特别是大量使用的新型材料品质和防火性能参差不齐，发生事故的机率增大；四是城区个体工商户和私营企业急剧增加，人员聚集场所增多，人财物集聚度大、流动性强、事故灾害发生蔓延快、危害大。

各地各部门要清醒认识当前社区安全的严峻形势，充分认识加强社区安全工作的重要性和长期性，进一步增强做好社区安全生产工作的紧迫感、危机感和责任感，全面扎实推进社区安全生产工作，努力形成全民关注安全、全员参与安全的良好氛围。

二、创建安全社区工作目标

市政府决定从今年起在全市开展“安全社区”创建活动。为确保全市安全社区创建工作顺利开展，市政府成立市“安全社区”创建工作领导小组，领导小组组长由市政府分管领导担任，负责统筹规划、指导协调全市“安全社区”创建工作，领导小组下设办公室（以下简称创建办），办公室设在市安监局，负责“安全社区”创建的日常工作。

围绕全市安全生产“杜绝重大事故，遏制较大事故，减少一般事故”的总体目标，严格控制和分解区域内事故控制指标，对照国家安全生产监督管理总局安全社区建设的评定标准，通过“广泛宣传、成立专班、积极试点、总结验收、巩固扩大”的方法步骤，全市的安全社区建设工作努力实现“一年试点、二年推进、三年见效、五年上台阶”，即到2012年底市区至少有2个社区达到安全社区标准；到2013年底全市至少有10个社区达到安全社区标准；到2014年底全市至少有20个社区达到安全社区标准；力争到十二五末，全市有50个以上的社区达到安全社区标准。

各地各部门要加强对创建工作的组织领导，建立完善安全社区创建工作的组织机构，在认真调查分析本地安全现状的基础上，制定本地“安全社区”创建活动实施方案，整合社区内各方面资源，共同推进安全社区创建工作，努力将我市建设成本质安全型城市。

三、明确社区安全生产工作的主要任务

（一）社区安全生产工作范围

协助有关部门加强对辖区内机关、事业单位、学校、居民小区公共设施（游乐、健身设施）的安全管理；协助上级安全生产管理部门对本辖区内的安全生产工作进行日常检查督办；协助有关执法部门依法开展对辖区内企业、个体工商户、沿街门店的安全隐患排查；协助负有安全生产监管职责的部门做好辖区内在用电梯、锅炉、燃气充装等特种设备和电焊气焊、装饰装修、屋面防水等特种作业单位和人员的管理；发现并报告房屋租赁中的危险物品生产经营储存等行为。

（二）社区安全生产工作权限

对辖区所有单位和个人的安全生产评先表彰进行初始推荐；对辖区所有单位和个人安全生产“一票否决”情况提出建议；对辖区新设立的烟花爆竹、危化品和燃气经营点等高危项目可否入驻提出意见；对服务社区的行业监管部门的服务情况进行评议。

（三）社区安全生产工作要求

1、健全安全生产责任制。社区居委会要与辖区居民楼院、沿街门店所有从业单位签订安全目标责任书，与个体工商户和房屋出租户（租赁户）签订安全保证书，目标责任书和安全保证书的签订面要达到100%，真正实现安全监管全覆盖，从而建立起职责到位、全员参与、协调一致、齐抓共管的安全管理网络，确保安全生产工作目标任务的落实。

2、在辖区内组织开展安全知识宣传教育，提高居民的安全意识和防范自救能力；协助有关部门和企业做好员工安全生产宣传、教育和培训工作，督促特种作业人员持证上岗。

3、做好辖区内安全生产事故信息的及时上报，掌握安全生产动态，收集、整理、保存并上报有关基础信息资料。

4、在辖区内开展安全生产工作过程中，对发现的问题和隐患，能立即制止或消除的，要立即制止或督促消除，不能立即消除的要及时向上级和有关部门报告；积极配合上级和负有安全监管职责的部门在辖区内开展安全监督检查。

5、辖区范围内发生事故后，尽快组织开展自救，同时配合相关部门做好事故的应急救援工作，最大限度减少事故伤亡和财产损失。积极配合有关部门开展事故调查和善后处理工作。

6、完成上级部门委托的安全生产工作任务。

四、健全完善社区安全生产工作机制

各地要把社区安全工作列入社区公共服务体系建设，各部门要指导社区健全和完善安全生产工作制度，帮助社区构建“居民自防自治、社区群防群治、部门联防联治、相关单位协防协治”的安全生产格局，充分发挥社区自治主体和居民自律主体的作用，探索立足基层，加强防范，标本兼治，综合治理的社区安全生产工作新路子。

（一）建立健全安全生产例会制度。社区居委会定期召开安全生产会议，传达落实上级的工作要求和部署，通报本辖区安全生产情况，针对工作中出现的问题和上级部署的各项临时任务，研究落实解决措施。

（二）建立健全安全生产宣传教育制度。多渠道开展社区安全宣传教育工作，积极做好“安全进社区、进家庭”活动，利用宣传板报、宣传单、标语、条幅、社区网站等有效形式，加强安全常识宣传，配合相关管理部门组织开展事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识的培训普及，不断提高社区居民的安全意识、事故伤害防范能力和防护自救能力。

（三）建立健全安全生产巡查制度。加强对辖区街、巷、居民小区内从业商户定期巡查，及时发现并消除安全事故隐患，对自身难以解决的安全隐患，要及时向上级和有关主管部门报告。

（四）建立健全社区安全生产工作台帐。要摸清社区基本情况，对辖区内安全生产工作的开展情况如工作计划、安全巡查、会议记录、宣传教育、事故相关信息等纳入安全工作档案的内容，做到记录完整规范，内容齐全，保管完好。安全组织机构、安全管理网络图、工作职责要按规定上墙。

（五）建立健全安全生产考核奖惩制度。各县（市）区政府和开发区管委会要加大对社区安全生产工作的考核检查力度，定期开展安全生产示范社区和优秀安全监察员的评选表彰活动，充分调动广大社区居委会和工作人员的积极性。同时，要对各级职能部门在社区安全工作方面履职情况进行评议，其评议结果作为单位评先表彰的重要依据。

五、加强社区安全生产队伍建设

（一）社区居委会要成立安全生产工作领导小组，组长由社区居委会主任担任，成员由辖区各单位分管负责人组成。领导小组全面负责组织协调、检查指导本辖区的安全生产工作。

（二）社区安全生产工作纳入社区公共服务体系建设，社区居委会要确定人员分管社区安全生产工作。

（三）各地安全监管部门和乡镇办事处要加强对社区居委会安全生产工作的业务指导，不定期的组织社区安全生产监管员参加有关法律、法规和业务知识的培训，经常检查、了解社区安全生产工作开展情况，不断提高基层安全监管队伍的整体素质。

六、加大社区安全生产工作投入力度

各级政府要高度重视社区安全生产工作，把社区安全生产工作纳入经济社会发展总体规划，纳入社会管理重要内容，完善投入保障机制，加大对社区安全生产工作的投入和政策扶持。

（一）加强组织领导。各级安监、公安、建设、交通、质监、民政、教育、文化、电力等部门，要将安全监管服务职能进一步向社区延伸，认真履行社区安全的归口监管和服务职责，不断改善社区安全环境，促进和推动社区安全与经济社会和谐发展。

（二）加大投入力度。要将社区安全生产纳入社区社会化公共服务管理平台，专项经费纳入财政预算，统筹安排社区安全基础设施建设，安排解决专项整改资金，消除公共安全隐患，提高社区居民的防灾减灾及避险能力。

（三）落实管理人员。按照市委办公室、市政府办公室《关于加强社会公共服务体系建设的实施意见》(办发[]43号)规定，社区网格管理员承担社区安全生产管理职责。