招标采购等经济活动监督办法

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第一章总则

第一条为全面贯彻落实中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》，进一步加强对我区招标采购等经济活动的监督工作，规范行政行为，增强监督效果，促进廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《招标信息工作流程》等法律法规及《区基本建设项目预（结）算审核实施细则》（政办发号）、《关于落实财政部<集中采购机构监督考核管理办法>的通知》（政办号）等文件精神，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全区应公开招标、采购等所有经济活动。

第三条本办法所称对招标、采购等经济活动实施监督，是指监察部门对经济活动实施事前、事中和事后的全过程监督，着重对实施过程中的现场秩序、操作程序、工作纪律、保密制度以及党员、领导干部廉洁自律等相关规定执行情况具体事项进行监督。

第四条对招标、采购等经济活动的监督，坚持客观公正、归口管理、分级负责、违规必究的原则。

第二章监督内容

第五条对招标、采购等工作程序的合法性及其是否违纪违规等问题进行监督。重点对以下几个方面开展监督：

（一）采购标的是否经过批准，工程建设项目招标是否具备进场施工条件；

（二）文件、资料的制定是否符合法律、法规的规定，是否存在损害国家利益的情况，是否存在以不合理条件对投标人、供应商等实行差别或歧视待遇，并对其合法性、真实性进行监督；

（三）采购方式选择和执行情况，是否按事前确定的招标、采购方式进行；

（四）信息、专家抽取等环节执行情况，是否执行了制度规定；

（五）标底的编制、评标委员会的组成是否符合法律、行政法规的要求；

（六）开标评标是否按照招标、采购文件确定的时间、地点进行，评标程序是否合法，评委是否客观公正地评标，是否遵守评标纪律，保密措施是否到位；

（七）是否公开唱标，中标结果的确定是否在规定时间、媒介公示的基础上，按照评标委员会推荐的中标候选人依次确定；

（八）招标人和中标人自中标通知书发出之日起，是否在30日内按照招标、采购相关文件确定的事项签订合同，双方是否再行订立背离招标、采购合同实质性内容的其他协议；

（九）及时受理举报和投诉，依法依纪查处违纪违规问题。

第六条对投标人、专家评委及其他参与人员的廉政勤政情况实施监督。对在招标、采购等经济活动中，因违纪违规被投诉的单位、评委及其他参与人员，经查实后及时记入信用、廉政档案。

第七条对下列部门及其人员勤政廉政情况进行监督。

（一）招标、采购等工作行政管理部门及其工作人员；

（二）招标、采购等机构及其工作人员；

（三）招标、采购人及其行政主管部门和相关工作人员；

（四）其他参与招标、采购等工作的国家公务员和行政机关任命的其他人员。

第八条对基本建设项目实施监督。

（一）督促建设部门组织协调有关部门和人员对工程施工质量进行检查，规范质量责任各方主体认真履职，规范工程建设行为，确保工程质量；

（二）督促区财政局、审计局等部门对项目资金的管理使用情况严格监控，加强监督检查，发现问题及时查处；

（三）对建设过程中工程设计的变更及增加工程量的情况实施监督，及时纠正和处理随意更改设计和增加工程量的行为；

（四）定期或不定期组织有关部门对重大建设项目的施工进度、质量、监理、资金使用、安全管理等进行检查。

第九条对工程竣工验收进行监督。严格执行竣工审计制度，有关部门和建设单位要在监察部门的监督下组织专家组进行验收。

第三章监督方式

第十条按照分级监督的原则，对招标、采购等经济活动进行监督。

（一）下列项目由区监察局直接派员监督或委托该单位纪检监察部门监督：

1、计划投资总额或标的额在30万元以上的建筑、市政等建设工程项目；

2、计划投资总额或标的额在30万元以上的货物、服务等政府采购项目。

（二）前款以外的其他经济活动的监督，由项目实施单位的监察部门负责实施，区监察局酌情派员参与。

第十一条监督工作采取经常性监督和专项性监督的方式。经常性监督是对招标、采购等活动进行全过程的跟踪监控；专项性监督是对招标、采购等活动的某些环节实施抽查。

第十二条所有本办法规定的经济活动，均应按照职责分工由其监督主体实施经常性监督。同时，区监察局还应对各单位监察部门负责监督的经济活动实行专项性监督。

第四章监督程序

第十三条项目实施单位应按照分级监督的要求，从项目立项时起，主动以书面形式向监督机构申报监督，实行一项一报。

第十四条项目实施单位需于招标公告后五日内向监督机构报送《区招标采购等经济活动监督申报表》（见附件1）和经济活动相关资料（包括公告底稿、招标采购文件等）。

第十五条开标前二十四小时内，在监督人员的监督下，从专家库中随机抽取评标委员会专家。

第十六条全程监督开标、评标、定标过程，并在《评标报告》上签字确认。

第十七条项目实施单位需于中标结果生效之日起15日内、发包合同签订后5日内分别向监督机构报送招投标情况的书面报告和项目合同；有重大变更设计、增加工程项目等需要增加投资的也应及时报送备

案。

第十八条各单位监察部门所负责监督的经济活动，应及时将监督情况填入《区招标采购等经济活动监督备案表》（见附件2），并于次月5日前报区监察局备案，实行一月一备案。

第十九条上述应申报、备案的内容必须填写准确，不得随意肢解、漏报或错报。未按时向监督机构申报、备案的项目，视为规避监督。

第二十条监督机构要加强对合同签订与履约、勤政廉洁等方面的监督，并认真做好有关监督情况的记录，以存档备查。

第五章纪律责任

第二十一条监察部门及其监督人员在经济活动监督工作中，应积极履行职责，认真做好监督工作。监督人员未正确履行职责，监督不到位，对监督中发现的各类违法违纪违规问题不查不问，不如实反映

监督情况和存在的问题，导致严重后果的，一律依法依纪进行责任追究。

第二十二条凡是列入监督范围的项目，其项目实施单位及其主管部门应认真履行申报程序，自觉接受监督。有下列情形之一的，须对当事人及其主管领导进行诫勉谈话或实施责任追究。

（一）不主动申报、规避监督，或者弄虚作假、欺上瞒下，伪造资料、台帐，或者拒绝提供相关情况以及对已经发生的违纪违规问题隐匿不报的行为；

（二）在经济活动组织实施过程中，不执行有关法律法规和政策规定，或者随意变通，程序和手续不规范，造成重大负面影响或严重社会后果的行为；

（三）在经济活动组织实施过程中，利用职务或工作之便以权谋私，实施行贿受贿等违纪违规行为。

第二十三条在依法开展的监督检查中，发现监督检查对象有下列行为之一的，按权限由行政监督部门或者纪检监察部门依法对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的移送司法机关处理；影响中标结果的，中标结果无效。

（一）开标前透露标底的；

（二）干涉招标人确定开标时间和地点的；

（三）干涉招标人依法自主发出中标通知书的；

（四）为招标人指定招标机构的，强制招标人委托招标机构办理招标事宜的；

（五）以其它方式非法干涉招标投标活动的；

（六）对监察部门的督促整改不力或不履行监察建议书、监察决定书的；

（七）在招投标活动中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，以及有其它违法违规或违纪行为的。

第二十四条招投标职能部门要进一步建立健全投诉制度，畅通投诉渠道，对投诉举报和监督检查中发现以及其它途径获得的线索，按照管理权限和监察局信访举报处理办法，及时进行移送核查。对监

局所交办的线索，相关部门单位要在规定时间内查清，并将查处结果及时报送监察局。

监察部门要认真负责地做好对招标、采购等工作的监督工作，依法支持其它行政监督部门对招标人、机构、投标人、评标委员会、中标人在招标、采购等活动中的违法违规或违纪行为所采取的经济处罚、信誉档案、媒体曝光等措施，确保辖区内招标、采购等经济活动依法有序进行。