财政扶贫项目资金监管通知

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各乡镇人民政府，县政府有关部门：

为了进一步规范财政扶贫项目资金监管，充分发挥财政扶贫资金使用效益，确保财政扶贫项目资金专款专用，现将有关事项通知如下：

一、进一步提高对财政扶贫项目资金监管工作重要性的认识，确保项目资金投向准确

财政扶贫资金是国家、省、市专门针对老区贫困地区和贫困人口实施的一项政策性极强的专项资金，因其资金来源的公共性、帮扶对象的弱势性和改善民生的敏感性而备受社会各界关注。为此，国家、省、市都对财政扶贫项目的筛选论证和财政扶贫资金的管理做了十分严格的规定。有关部门和各乡镇主要领导务必要站在对贫困群众负责、对干部个人负责、对扶贫系统负责的高度，充分认识做好扶贫项目资金监管的重要性，认真查找项目建设和资金管理中存在的不足或问题，严格对照政策和规定，采取必要、得力、有效的措施，确保财政扶贫项目资金投向准确并发挥应有的经济效益和社会效益。

二、进一步推进财政扶贫资金监管工作的制度化、科学化、规范化建设，确保建立长效管理机制

（一）严格执行财政扶贫资金监督管理法规。

各级财政、扶贫部门要严格执行省、市、县出台的一系列关于财政扶贫资金管理的制度规定，坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”的原则，严格财政扶贫资金的使用范围和流程管理，坚决杜绝截留、挤占、挪用、套取财政扶贫资金等违规行为。

（二）严格执行财政扶贫资金项目计划。

各级扶贫部门要按照省扶贫办的统一要求建立扶贫项目库，编制年度财政扶贫项目计划，年度财政扶贫项目主要从项目库中择优选择。按照“乡镇申报，县级核准，省市备案”的程序，对拟扶持项目进行论证、立项，商请有关部门提出初步意见，经县扶贫开发领导小组审核同意后，上报省市扶贫办进行备案。申报项目一经认定即具有法定约束力，不得随意变更，必须按照批准方案切实加强管理，积极组织实施；在项目审批备案期间若因特殊情况确需调整的，要严格按照项目计划申报的程序，说明其调整理由，上报县扶贫办核准后，报省、市扶贫办备案。

（三）严格执行财政扶贫项目资金报帐管理。

财政扶贫资金实行报账制管理，报账项目要符合项目计划，报帐资料要真实、合法、合规、有效、完整，不得以任何造假方式套取财政扶贫项目资金。

在财政扶贫项目资金实施报帐的过程中，财政部门主要负责资金的收支管理和监督检查；扶贫部门负责项目实施管理、检查验收和项目费用支出审核。各级扶贫、财政部门要严格按照报帐制管理规定，切实维护项目资金管理的严肃性。一是严格资金专账管理。各乡镇设立财政扶贫资金专账，坚持先审批后使用，实行全过程跟踪管理，确保资金封闭运行。二是严格报账资料审核。对已完工的项目，项目实施单位要及时组织验收，验收合格后方能报账请款，扶贫项目主管部门在收到项目实施单位报帐资料后，应严把审核验收关，所有报帐凭证必须由项目实施单位负责人和扶贫项目主管部门负责人签字盖章后方可报帐。三是严格资金直达管理。对通过审核验收的财政扶贫资金项目，由财政通过国库集中支付的办法，将资金直接拨付到项目实施单位，不得以现金支票拨付项目款。其中公共项目预留10%的项目质量保证金，待第二年项目通过复审后再行支付；由农户自主实施的项目，项目竣工验收后通过“一卡通”直接拨付到户。

三、进一步加强财政扶贫资金项目规范、安全、有效运行的监管，确保发挥资金扶贫效益

（一）加大社会监督力度。

一是严格项目公示公告制度。所有财政扶贫项目要在实施乡镇和项目受益范围内，建立项目标志牌，明确项目实施单位、项目负责人、建设内容、建设规模、实施期限、投资额度、资金来源、主管单位等，接受群众监督，增强财政扶贫项目实施的透明度。二是加大政策宣传力度。要通过村务公开、座谈会、发放宣传资料等多种形式，进一步加强扶贫开发方针和政策的宣传教育工作，让项目所在地群众特别是贫困群众家喻户晓，广泛接受舆论监督、社会监督和群众监督，促进财政扶贫项目资金严格按计划实施。

（二）加大检查验收力度。

一是严格项目前期评估工作。各级扶贫部门要进一步加强项目立项的勘察、设计、投资概算及可行性研究、论证等前期评估工作，提高项目立项审批质量。在项目实施前，要签订项目实施合同，明确项目的责任主体、受益主体、建设内容、建设期限、质量标准、预期效益和违约责任等。对大额扶贫资金项目可实行竞争立项、公开招投标。二是严格执行项目卡制度。项目卡要填写项目建设内容、项目投资计划及资金来源等，在项目实施中填写项目建设情况，在项目验收时填写资金到位情况和实施效果。三是严格项目建设质量监督评审制。在项目实施过程中，由村项目建设质量监督小组进行全过程质量监督，对于重大扶贫项目，可根据实际需要，组织工程监理人员对项目实施全过程进行质量监理，以保证扶贫开发质量和效果。四是严格项目竣工验收制。扶贫项目工程竣工后，由项目实施单位向扶贫部门和财政部门申请竣工验收。县扶贫办要会同相关部门对照立项审批内容、招标合同和实施方案等相关资料进行现场检查验收，并对项目建设成果和项目的扶贫效益情况作出公正评价，对未达到要求的工程，提出整改方案。五是严格项目档案登记制。县扶贫办和乡镇扶贫办要对已竣工和投入使用的项目，建立项目档案，便于跟踪管理和绩效评价，防止项目重复申报、重复投资现象发生。

（三）加大绩效考评力度。

加强财政扶贫项目资金的监督、检查和管理是县扶贫部门的重要业务工作内容，县扶贫部门每年将对财政扶贫资金使用的规范性、安全性和有效性进行综合考评，其考核结果将作为年度财政扶贫资金计划分配的重要依据。同时，县财政扶贫项目资金绩效考评将作为乡（镇）党政领导干部扶贫开发工作责任制考核的重要内容，凡因违纪使用资金而被财政、审计、纪检监察等部门通报查处的，实行一票否决；凡用当年项目资金偿还旧债、未经批准而擅自调项、项目区贫困户受益明显偏低的地方，在发现的次年视情况扣减财政扶贫资金分配额度，并对责任人进行通报批评，视情况建议相关部门介入调查；对于财政扶贫项目资金监管到位、绩效考评优秀的单位和个人，将予以表彰和奖励。