加大扶贫开发工作通知

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各乡镇党委、乡镇人民政府，县人武部党委，县委各部委，县级国家机关各办局，各人民团体：

2012年初，我县遭受了50年一遇的特大低温冰雪灾害，给人民群众的生产生活造成了严重损失，因灾返贫现象十分突出。为了深入贯彻落实鄂办发电〔2012〕36号文件精神，切实做好因灾返贫群众的脱贫工作，现就有关事项通知如下：

一、高度重视因灾返贫群众的脱贫工作。因长期低温冰雪灾害，全县直接经济损失达2.7亿多元，约4000多名群众因灾返贫。特别是一些位于高山和半高山地带的重点贫困村，冰雪灾害对农业生产造成的损失更为严重，群众生产生活十分困难。全县各级各部门要高度重视因灾返贫群众脱贫工作，进一步统一思想认识，明确目标任务，落实工作责任，按照“救灾复产保目标”的总体要求，一手抓灾后重建和恢复生产，一手抓扶贫开发，将受灾贫困村、贫困户优先纳入今年扶贫计划，加大扶持力度，认真做好因灾返贫群众的脱贫工作，尽力减少返贫，坚定不移地完成今年扶贫开发各项目标任务。

二、切实加大对受灾贫困群众的扶贫力度。各地要认真贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，突出整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训、扶贫搬迁、社会帮扶五项工作重点，紧紧瞄准因灾返贫群众，在扶持措施上实行“三个倾斜”：即扶贫搬迁向受灾倒房户倾斜，产业化扶贫向重灾村和重灾户倾斜，“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”及各种劳务培训转移计划向因灾返贫户倾斜。在扶贫方式上，大力推行差别式扶贫，扶贫项目和资金向受灾贫困户重点倾斜，力争受灾少返贫、返贫人口当年能脱贫。

要大力实施产业化扶贫。各级各部门要结合整村推进扶贫开发，用好用活库区产业发展基金、小额贷款贴息、退耕还林等项目资金，努力解决受灾贫困村、贫困户发展生产资金短缺的难题。要进一步加快产业结构调整步伐，实行连片规模开发，提高产业的规模效益和抗御市场风险的能力。大力扶持产业化龙头企业，推广企业与农户有机结合的组织形式，通过合同订购、技术指导等措施，促使农民调整产业结构，增加收入，实现农民逐步脱贫致富与企业逐步发展壮大的双赢目标。发改、财政、移民、农业、林业、扶贫、科技等相关部门要搞好政策指导、项目服务、技术培训、贴息确认、资金发放等工作，大力扶持受灾贫困农户发展生产，帮助其增加收入，摆脱贫困。

要大力推进贫困劳动力转移。各级各部门要切实加强受灾贫困劳动力就业技能培训，根据劳动力市场变化和用工单位的要求，采取订单、定点、定向、委托等多种培训方式，有针对性地开展富余受灾贫困劳动力转移技能培训，提升培训质量，提高就业增收水平。要以服务本地经济建设为取向，切实加强宣传引导，加强劳动力供求衔接，促进受灾贫困劳动力转移到本地企业稳定就业。通过培训转移就业，为受灾贫困群众开辟稳定增收的致富门路。

要认真落实扶贫入户工作。各地要实行定人员、定责任、定目标、定时间、定标准的“五定”责任制，做到扶贫帮困工作到村入户。要把脱贫计划细化到户，帮助受灾贫困户制定生产发展规划，推动实现脱贫到户、解决温饱到人。要把扶持项目落实到户。公共服务和基础设施项目网络覆盖到贫困户；种养加致富产业、沼气池建设、扶贫搬迁、危房改造、人饮工程、大病救助、教育资助、社会扶贫、小额贷款贴息、劳动力转移培训等扶贫项目，直接安排到受灾贫困户。要动员和组织广大党员干部与受灾贫困户结对子，开展一对一帮扶活动，做到不脱贫不脱钩。

三、进一步强化对扶贫帮困工作的组织领导。各级各部门要切实加强对扶贫帮困工作的组织领导和协调配合，以新农村建设总揽农村工作全局，进一步加大扶贫工作特别是整村推进项目建设力度，确保受灾重点村如期完成规划任务。民政部门要按政策规定将因灾返贫户纳入低保范围，并进行特困救助；发改、扶贫、交通、农业、水利、林业等相关部门要加强灾后重建工作的指导；财政部门要按照项目建设进度，及时下达拨付项目资金；扶贫部门要加强调查研究，搞好情况综合和信息反馈工作，引导和发动群众，发扬“自力更生、艰苦奋斗、万众一心、克难奋进”的精神，积极开展抗灾自救，要切实加强对因灾返贫群众脱贫工作的检查督办，确保各项工作落到实处，力争让受灾返贫群众当年受灾、当年恢复、当年脱贫。