农村食药三网建设通知

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各乡镇人民政府，县政府各部门：

党的十七大报告明确提出，要“建立国家基本药物制度和药品供应保障体系，确保食品药品安全”。近年来，我县高度重视农村食品药品安全工作，积极开展了农村药品“两网”（药品监督网和供应网）和食品“三网”（食品市场流通网、监管责任网、群众监督网）建设，取得了初步成效。为认真贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，提高食品药品监管整体效能，切实保障公众饮食用药安全，根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和省委、省政府要求，结合我县实际，决定将农村药品“两网”和食品“三网”并网运行，统一建立农村食品药品安全责任网、监督网、流通网（以下简称“三网”），现将有关要求通知如下：

一、明确食品药品“三网”建设的指导思想和工作目标

食品药品“三网”建设的指导思想是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立科学监管理念，切实加强对农村食品药品监管工作的领导，落实食品药品监管责任，加大农村食品药品安全责任网、监督网、流通网建设力度，进一步整顿和规范食品药品市场秩序，努力构建与人民群众健康需求相适应的农村食品药品安全网络体系，为社会主义新农村建设服务。

食品药品“三网”建设的工作目标是：构建职能清楚、责任明确、权责统一、运转高效，覆盖县乡政府、基层组织、职能部门及相关单位的食品药品安全责任网，全县责任网络覆盖率达100%；建立健全横向到边、纵向到底，县有监督员、乡镇有协管员、村有信息员的食品药品监督网，全县农村食品药品监督网络覆盖率达到100%；充分利用“万村千乡”市场工程，在100%的乡镇设立食品连锁超市，75%以上的行政村设置标准化农家店，鼓励大中型批发企业以连锁的方式，把安全放心的食品及时供应到农村市场；大力支持药品批发企业面向农村直接配送药品，鼓励药品零售连锁企业向农村延伸网点，实现全县乡村药品供应网络覆盖率达100%。

二、全面落实食品药品“三网”建设工作的各项措施

（一）建立农村食品药品安全政府责任网。按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的要求，建立健全各级政府食品药品安全责任体系。各级政府要将食品药品“三网”建设纳入目标管理考核，经费纳入地方财政预算，定期分析评估食品药品安全状况，制定监管措施和长效机制，加强监督检查，有效处置食品药品安全事件。各部门要密切配合，相互衔接，形成完整的监管链，切实落实责任制和责任追究制。做到责任到县、到乡镇、到行政村、到组、到人，一级抓一级，层层抓落实，对出现食品药品安全责任事故的要追究主要领导、分管领导以及具体责任人的责任。

（二）完善农村食品药品安全群众监督网。各乡镇人民政府、县政府各相关部门要大力加强农村食品药品监督网建设，充分发动和依靠群众，构筑各方积极参与、信息渠道畅通的群众监督网。扩大监管基础，落实监管人员，加强监管力量，各乡镇都要选配一批政治条件过硬、法律意识较强、有事业心、责任心、有一定专业知识的人员为食品药品协管员。每个行政村至少要配备一名食品药品信息员。各级各部门要充分发挥他们在农村消费者中的维权作用，在食品药品安全知识宣传中的宣传作用，在打假治劣中的举报协管作用。要积极创造条件，为他们做好食品药品安全监管工作提供一个宽松的工作环境，真正做到县、乡（镇）、村三级联动，监督、协管、信息三网并行的纵到底、横到边、全覆盖的食品药品监管网络。在各监管部门现有食品药品安全信息网络的基础上,有效整合监管资源,逐步形成统一的农村食品药品安全信息网络,实现农村食品药品安全信息及时传递、资源共享。鼓励群众提供食品药品安全信息,建立农村食品药品安全举报奖励制度，探索实行购买假劣食品药品先行赔付制度，形成全社会、全方位的群众打假治劣的良好氛围，以保障农村饮食用药安全。

（三）加快建设农村食品药品流通网。采取政府推动和市场化运作相结合的办法,进一步规范农村食品供应体系,建立质量安全保障、服务方便快捷的农村食品安全流通网络,改善农村食品消费环境,提升农村食品消费水平,促进城乡统筹发展。以“万村千乡”工程为载体，大力支持商贸龙头企业到农村发展连锁经营网点,建立食品配送和供应网络,在乡(镇)集镇开办连锁超市,在具备条件的村开办标准化农家店。要采取有效措施,实行统一动态的管理模式,培育一批管理规范、诚信经营的农村食品“示范店”。充分利用农村现有信息服务网络，在县、乡（镇）、村三级建立信息站点，建立和完善农产品市场供求、交易及价格等信息的收集、整理和制度，完善农产品国内外市场供求、价格信息、农村电子商务、农产品网上展销等服务功能，提高农产品流通信息服务水平。

遵循“政府引导，市场运作，多方参与，依法规范”的原则，按照合理布局、方便群众购药的要求，深化农村药品流通体制改革，积极支持药品批发企业向农村直接配送药品，鼓励连锁公司向农村延伸网点，巩固、完善和扩大集中配送、连锁供应网络，鼓励在没有医疗网点的村开办药品零售店，允许乡镇卫生院为本辖区边远地区的卫生所（室）配送药品。建立起一个渠道畅通、流通规范、保证质量的农村药品供应网络。

食品药品企业要认真贯彻执行国务院503号令，切实担负起食品药品安全第一责任人的责任，健全质量管理体系，强化员工的质量意识和责任意识，加强诚信建设，确保生产经营的食品药品质量安全可靠。

（四）建立统一规范的食品药品质量检测体系和安全信息机制。将现有分散的食品质量检测方式整合起来，建立全县食品药品快速检测中心，由食品药品综合监管部门制定统一的食品质量检测计划，定时在县电视台、三峡秭归在线及县食品药品网络上统一，引导公众安全消费。

（五）推进农村食品药品“三网”建设与“新农合”的有机结合。积极推进农村食品药品“三网”建设与“新农合”有机结合，探索解决农民群众“看病难”、“看病贵”的有效途径。要把有一定规模、管理规范的药品零售企业纳为“新农合”定点单位，方便群众就近有选择地购药，纳入“新农合”的报销范围，使农民用上安全、质优、价廉的放心药品。

（六）强化食品药品“三网”建设的各项保障。各乡镇人民政府要落实农村食品药品“三网”建设经费，列入财政预算，实行专款专用，保证“三网”建设的有效运转。要做到“八有”，即有固定办公场所、有机构牌子、有联系举报电话、有工作制度和职责分工、有工作记录、有辖区食品药品生产经营使用单位档案、有电脑、有经费投入。

（七）切实加强食品药品安全宣传教育工作。各乡镇人民政府、各相关部门要充分利用广播、电视、电台、网站、墙报、黑板报、标语等方式以及各种会议，加强对食品药品安全知识的宣传教育，提高全民食品药品安全的质量意识和法律意识，强化食品药品安全的自我保护能力。县行政学院要把食品药品安全纳为对乡镇、村干部培训的内容，增强各级抓好食品药品安全的法制观念和管理水平。

三、切实加强食品药品“三网”建设工作的领导

各乡镇人民政府、县直各相关部门一定要站在贯彻落实科学发展观、全面构建和谐社会和建设社会主义新农村的高度，充分认识做好农村食品药品安全工作的重要性和必要性，把推进农村食品药品“三网”建设纳入重要的议事日程。要切实加强领导，以高度的政治责任感，切实把农村食品药品“三网”建设作为一项民生工程认真抓好。各乡镇人民政府要成立领导小组，定期研究、解决工作中遇到的问题，根据食品药品安全监管工作实际，采取有力措施，认真督办落实。要将“三网”建设作为社会主义新农村建设的重要内容，纳入乡镇人民政府和相关部门年度工作目标之中，建立考核和激励机制，依靠行政力量和组织保障，确保按期完成“三网”建设任务。

农村食品药品“三网”建设工作是一个系统工程，要充分认识到这项工作的艰巨性和复杂性，各相关部门要认真履行职责，密切配合，形成合力，共同做好食品药品“三网”建设工作。食品药品监管部门要当好县政府的助手和参谋，发挥好政府的“抓手”作用，认真抓好协管员、信息员的学习培训，提高他们的法律法规素质和业务水平。要充分发挥农村基层组织在食品药品安全工作中的作用，村委会干部要实行“一岗双责”，负责做好食品药品安全政策和措施的落实，积极支持和配合相关部门抓好食品药品“三网”建设工作。