强化事业单位和社团收入管治通知

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各乡镇人民政府，县政府各部门：

今年以来，上级在我县检查、审计中发现，部分党政机关、事业单位、群众团体、社会团体（以下统称行政事业单位和社会团体）在国家政策规定之外，以赞助费、协调费、工作经费、活动费等名义收取资金，形成非正常收入，违反了相关政策法规规定。为规范单位财务收支行为，现就进一步加强全县行政事业单位和社会团体收入管理工作通知如下：

一、必须依法取得收入

各行政事业单位和社会团体取得收入必须合法有据。根据《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》的相关规定，行政事业单位和社会团体除财政拨款外，合法的正常收入主要有：

（一）政府非税收入。政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。各单位要严格按照县非税收入管理局汇编的《秭归县非税收入项目目录》中规定的收费项目执行；

（二）上级补助收入。即上级主管部门给予的各种补助资金；

（三）拨入专款。即上级主管部门、财政部门或其他职能部门拨入的具有专项用途的资金；

（四）经营收入。即根据国家法律法规规定或单位工作职能赋予的，经物价部门核准许可的项目名称、标准、对象收取的资金；

（五）其他收入。即各单位取得的零星杂项收入。

二、严格依法依规开展捐赠

捐赠收入主要有公益事业捐赠和以政府名义接受的非定向货币捐赠。

公益事业捐赠是指自然人、法人或者其他组织自愿无偿向依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠财产，用于公益事业的捐赠。公益事业捐赠严格按《公益事业捐赠法》的规定执行。公益事业捐赠应当签订协议，并严格按照协议约定进行资金管理和使用，受赠人应向捐赠人公开捐赠资金的使用情况。

以政府名义接受的非定向货币捐赠是指以各级政府、国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入，不包括定向捐赠货币收入、实物捐赠收入以及以不实行公务员管理的事业单位、不代行政府职能的社会团体、企业、个人或者其他民间组织名义接受的捐赠收入。以政府名义接受的非定向货币捐赠收入，必须坚持自愿和无偿原则，不得强行或者变相摊派。

严禁县内各单位之间、企业或个人与单位之间进行非定向货币捐赠，严禁从专项资金中套取资金进行捐赠，严禁各单位利用职权接受服务对象的捐赠。

三、坚决制止乱收费行为

国务院《关于治理乱收费的规定》明确规定以下几种行为是乱收费行为，必须坚决制止。一是未按国家规定的收费审批权限批准，擅自出台收费项目，扩大收费范围，提高收费标准；二是将国家机关职责范围内的公务活动变无偿为有偿；三是利用办实体、搞创收，把一部分国家机关的职能转移、分解到下属从事第三产业的经济实体，进行有偿服务，从中收费提成；四是利用职权和行业垄断地位强行服务，强买强卖，搭车收费，从中谋利；五是利用职权和行业垄断地位，以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费；六是只收费不服务，公开敲诈勒索。

严禁县内各单位之间以及单位与企业或个人之间以赞助费、协调费、工作经费、活动费等名义取得收入。

四、严格票据管理

规范行政事业单位和社会团体的各项收入管理，必须加强票据管理，努力从源头上加强监管。行政事业单位和社会团体在收取资金时必须开具票据，不得自制票据或使用不合法的票据。行政事业单位和社会团体应正确使用各种票据，凡取得的经营性收入一律使用税务发票，凡依法收取的非经营性资金一律使用财政票据。填写票据时必须字迹清楚、内容完整、印章齐全，各联次内容和金额一致，填写错误的应另行填写。财政部门在审核单位使用的财政票据时，属于非税收入的按非税收入的管理政策进行管理;属于公益事业捐赠的，按《公益事业捐赠法》进行管理。

五、加强监督检查

各单位要加强内部监督管理，建章立制，并自觉接受监察、财政、审计、民政、物价等部门和社会的监督检查。财政部门要加强对行政事业单位和社会团体各项收入的日常监督检查;审计部门要加大对各单位收入合法性的检查力度;民政部门要加强对社会团体收费、公益事业捐赠的监督检查;物价部门要加大对行政事业单位和社会团体，尤其是依附于行政权力的中介机构、行业协会收费的清理和管理力度；监察部门要加大对乱收费等行为的处罚力度。