人口计生目标管治评核通报

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各乡镇人民政府，县直各部门：

2012年，全县上下以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省委《关于稳定低生育水平统筹解决人口问题的决定》精神和新修订的《省人口与计划生育条例》，坚持依法行政，强化基层基础规范化建设和流动人口服务管理，加大出生人口性别比综合治理和社会抚养费征收力度，大力开展计划生育优质服务和生育文明“三级联创”活动，圆满完成了市委、市政府下达的各项责任指标和工作任务，人口和计划生育工作呈现出良好的发展态势。

2012年月中下旬和12月中上旬，县委、县政府分别组织专班对12个乡镇和县直31个成员单位执行《2012年度人口和计划生育目标管理责任书》情况进行了考评。现将相关情况通报如下：

一、乡镇党政领导线目标管理考评情况

（一）主要成绩。

1、工作机制日益健全。一是领导责任落实到位。各乡镇建立健全了“一把手亲自抓、负总责”的工作机制，成立了由主要领导任组长的人口计划生育领导小组，定期召开专题办公会，研究解决计划生育工作中的热点和难点问题。沙镇溪、杨林桥镇坚持每季度召开一次计生专题办公会，两河口镇领导班子成员每月走访一次联系点。二是责任指标分解到位。各乡镇与村、相关部门、服务机构层层签订了目标管理责任书，全年工作目标明确。三是计生队伍保障到位。全县12个乡镇共配备46名公务员专门从事计划生育工作，乡镇计划生育服务机构有2至3名专业人员从事技术服务，所有村（居）委会都配备了初中以上文化程度的女计生妇女委员，工资达到村主职干部的80%以上。、杨林桥、郭家坝、屈原、磨坪等乡镇将选调生分配到计生办，充实力量，两河口镇坚持村计生妇女主任跟主职干部同工同酬。

2、生育文明建设有序推进。一是利导政策全面建立。建立健全了农村奖扶、企业奖励、特别扶助、独生子女保健费、农村独女户高考加分、节育并发症救助等计划生育利益导向机制。2012年全县共确认农村奖扶对象2492人、特别扶助对象273人、企业退休职工奖励对象475人、独生子女保健费兑现对象8764人、农村独生女高考加分对象269人、“关爱女孩”对象37人，兑现资金319.55万元。二是生育文明“三级联创”活动成效明显。全县12个乡镇都开展了以“生育观念文明、生育制度文明、生育管理文明、生育服务文明、生育科技文明、生育行为文明”为主题的文明创建活动，60%以上的村开展了“五星级生育文明示范户”评比表彰。三是宣教工作彰显特色。各地充分利用广播、电视、标语、宣传车等形式，大力宣传计划生育法规知识和科普知识。如郭家坝镇开展了“青春飞扬、婚育新风、和谐文明”文艺调演，九畹溪镇举办了生育文化笔会，归州镇的宣传阵地建设实现了全覆盖，梅家河、磨坪、杨林桥等乡镇的计划生育系列保险稳步推广。

3、优质服务深入人心。一是计划生育免费服务全面落实。2012年全县有71790人次已婚育龄妇女接受了免费的生殖健康服务，计生服务人员开展各类随防12537人次，优质服务到位率达96.55%，5353人次享受了“四术”免费服务。二是计划生育/生殖健康促进计划进展顺利。全面完成专项普查服务任务，有12034人次接受了宫颈疾病普查，有12596人次接受了乳腺疾病普查，11974人接受了生殖道感染疾病普查。三是农村新婚对象免费婚检稳步推进，出生缺陷一级干预工作不断深入，2012年度全县农村新婚人数6562人，参加免费婚检4622人，免费婚检率为70.44%，检出各种疾病454人。

4、重点工作均衡发展。一是全员人口信息化建设稳步推进。全县全员人口信息覆盖率达到了96.72%以上，身份证号码准确率达到了97.14%以上，达到了省市下达的指标。二是依法行政水平进一步提升。各地全面清理政策外生育人口，及时查处违法生育案件，加大社会抚养费征收力度，取得了较好成绩。始终把人口出生性别比控制工作纳入计生工作的重中之重，建立健全了B超登记、终止妊娠手术审批、终止妊娠药品管理制度，坚持从源头治理出生人口性别比，“两非”治理工作已形成制度规范，出生人口性别比控制在正常值范围内；完善了行政审批流程再造，改革《生育服务证》和《生育证》发放及审批流程，减少程序，方便群众。三是流动人口管理进一步加强。按照“一盘棋、三年三步走”的总体部署，加强对流动人口的管理和服务，全县流入人口验证和信息入库率、流出已婚育龄妇女办证信息入库率、重点对象有效联系率均达到85%以上。四是国债项目进展顺利。归州、两河口、以新增中央投资项目建设为契机，加强了服务站规范化、标准化建设，项目进展顺利。

（二）存在的问题。

一是思想认识有待进一步提高。有的地方定期研究人口计划生育工作流于形式，没有制定好措施，解决难点、热点问题不够；二是工作思路有待进一步创新。部分乡镇工作创新不够，特色不鲜明，被动应付的多、积极主动的少，流动人口管理机制不健全；三是优质服务有待进一步加强。已婚育龄妇女的优质服务不够到位，孕前管理力度不大、不到位，意外妊娠率高，术后随访不规范。

（三）考核结果。

根据计生领〔2012〕2号文件精神和关于降等次的有关规定，综合考核结果如下：

一等奖：镇人民政府；

二等奖：人民政府；

三等奖：人民政府。

二、部门线考核情况

（一）主要成绩。

1、组织机构健全，重视力度加强。一是职责分工明确。各单位成立了人口和计划生育工作领导小组，明确了分管领导和具体主管人员；二是目标任务明确。各单位将人口和计划生育工作纳入本部门年初工作计划，层层签订计划生育目标管理责任书，将任务分解到基层、责任明确到个人，并与部门业务工作相结合，做到了同安排、同部署、同检查、同落实。三是督导检查到位。各单位定期对人口和计划生育工作进行安排部署，对所属单位计生工作开展督导检查，工作痕迹有据可查，如县委组织部、民政局、卫生局、劳动保障局、人事局等单位工作记录清晰，内容翔实。

2、日常管理规范，长效机制建立。一是措施具体。各单位结合自身实际制订了有利于人口和计划生育工作开展的配套措施。如公安局在办理出生婴儿入户时，严格执行计生办审核签字制度，民政局严把收养登记关，将计划生育手术后遗症和并发症家庭纳入农村低保范畴，卫生局将后遗症治疗纳入新型农村合作医疗报销范畴。二是宣传广泛。采取多种形式广泛宣传人口与计划生育工作，县委宣传部将人口与计生知识作为一项重要内容编入《文明家庭手册》，广播电视局在《归新闻》和《今日视点》两个栏目中，播发计划生育专题节目6期，新闻稿件30多篇，文化旅游局精心编排计划生育专题文艺节目，开展送戏下乡50多场次，县委党校将人口计划生育相关政策和知识作为主体班次必修课程纳入教学培训计划，先后聘请人口专家在局干班、青干班上为学员授课，教育局把人口理论、青春期性健康教育纳入中小学课改内容。三是配合密切。各单位都接受了所属辖区社区居委会的管理和服务，在全员人口信息数据库建设中认真开展清理清查，注重痕迹管理，注重档案资料的收集整理。如组织部、卫生局、财政局、民政局、法院等单位严格执行月信息上报和出生人口随访制度，相关工作手册齐全，变更及时。

3、部门齐抓共管，职责落实到位。一是信息报送及时。公安、工商、建设、劳动、卫生、民政、经商、统计、交通、房管等10个部门按要求报送了计划生育相关资料，卫生、民政、劳动保障还将相关数据制成电子文档按月报送，实现了资源共享。二是流动人口管理规范。工商、劳动、建设、公安、经商、交通、教育、人事等相关部门结合本职工作认真履行流动人口监管职能，实行宣传教育温馨提示，坚持《婚育证明》查验告知制度。三是配合做好“两非”管理。卫生部门严格资格准入，强化行业管理，加强经常性检查督办；药监部门积极整顿药品医疗器械市场，加大监管力度，切实做好“两非”管理；公安、纪检、法院等单位积极参与人口和计划生育案件的查处和办理。四是落实各项奖励政策。财政、民政、劳动和社会保障、农业、扶贫办等部门为落实农村和企业奖扶政策给予全力支持，积极做好相关工作，财政、交通、农业、经济商务、劳动保障、文化旅游、建设、扶贫开发等相关部门主动配合人口部门为城镇企业退休职工奖扶调查、资格确认和资金发放做好各项服务；民政部门为新婚对象及时发放《计划生育服务指南》，提高了全县免费婚检率。

（二）存在的主要问题。

在考核中发现的主要问题：一是工作开展情况不够平衡，个别单位领导对于履行部门职能的认识不足，主动性有待进一步增强；二是少数单位档案资料收集不全，痕迹管理不够到位，经常性地督导检查不够；三是少数行业情况较为复杂，计划生育管理难度较大，在条块结合、综合管理方面有待进一步加强。

（三）考评结果。

根据县领导小组与各部门签订责任书的要求，综合考核结果如下：

一等奖：县卫生局、县民政局；

二等奖：县委组织部、县纪委监察局、县委宣传部、县财政局；

三等奖：县司法局、县公安局、县劳动和社会保障局、县发改局、县药监局、县人民法院、县经济商务局、县工商局、县教育局、县委党校；

合格单位:县交通局、县人事局、县广电局、县建设局、县房管局、县总工会、县农业局、县扶贫办、县妇联、县科技局、县统计局、县法制办、县文化旅游局、团县委、县人口计生局。