住宅质量监管工作通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门:

为进一步加强我县住宅工程质量施工安全的监督管理,规范工程建设各方责任主体行为,严格工程基本建设程序,提高工程建设质量安全水平,保障广大人民群众的生命财产安全,根据住建部《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》及省、市有关文件要求,现就有关事宜通知如下。

一、强化住宅工程质量责任,规范建设各方主体行为

住宅工程涉及面广,公益性强,社会影响大,其工程质量和施工安全事关广大人民群众切身利益。各乡镇(街道)、各部门要高度重视,把加强住宅工程质量安全监管放在首要位置,严格按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》等文件要求,进一步明确和细化监管责任,制定针对住房建设的专门监督方案,认真履行监管职责。

(一)建设单位的责任。建设单位要严格履行项目用地许可、规划许可、招投标、施工图审查、施工许可、委托监理、质量安全监督、工程竣工验收、工程技术档案移交、工程质量保修等法定职责,依法承担住宅工程质量的全面管理责任。建设单位要落实项目法人责任制,设立质量管理机构并配备专职人员,高度重视项目前期的技术论证,及时提供住宅工程所需的基础资料,统一协调安排住宅工程建设各相关方的工作;要严格按照基本建设程序进行住宅工程建设,不得以任何名义不履行法定建设程序或擅自简化建设程序;要保证合理的工期和造价,严格执行有关工程建设标准,确保住宅工程质量。

(二)施工单位的责任。施工单位要严格按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行施工,对住宅工程的施工质量依法承担责任。施工单位要建立健全质量管理体系,强化质量责任制,确定符合规定并满足施工需要的项目管理机构和项目经理、技术负责人等主要管理人员,不得转包和违法分包,不得擅自修改设计,不得偷工减料;要按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定,对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验,未经检验或者检验不合格的,不得使用;要健全施工过程的质量检查检测制度,做好工程重要结构部位和隐蔽工程的质量检查和记录,隐蔽工程在隐蔽前,要按规定通知有关单位验收;要对施工或者竣工验收中出现质量问题的住宅工程负责返修,对已竣工验收合格并交付使用的住宅工程要按规定承担保修责任。

(三)监理单位的责任。监理单位要严格依照法律、法规以及有关技术标准、设计和建设工程承包合同进行监理,对住宅工程的施工质量依法承担监理责任。监理单位因不按照监理合同约定履行监理职责,给建设单位造成损失的,要承担违约赔偿责任;因监理单位弄虚作假,降低工程质量标准,造成工程质量事故的,要依法承担相应法律责任。监理单位要建立健全质量管理体系,落实项目总监负责制,建立适宜的组织机构,配备专业配套的合格监理人员,严格按照监理规划和规定的监理程序开展监理工作,不得转让工程监理业务,不得与被监理住宅工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或其它利害关系。监理人员要按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形式,及时到位进行监督检查,对达不到规定要求的材料、设备、工程以及不符合要求的施工组织设计、施工方案不得签字放行,并按规定及时向建设单位和有关部门报告,确保监理工作监督到位。

(四)勘察单位的责任。勘察单位要严格按照有关法律法规及工程建设标准进行勘察,对住宅工程的勘察质量依法承担责任。勘察单位要建立健全质量管理体系,全面加强对现场踏勘、勘察纲要编制、现场作业、土水试验和成果资料审核等关键环节的管理,确保勘察工作内容符合国家法律、法规、工程建设标准和工程设计与施工的要求;勘察从业人员要及时整理、核对勘察过程中的各类原始记录,不得虚假勘察,不得离开现场进行追记、补记和修改记录,保证地质、测量、水文等勘察成果资料的真实性和准确性。

(五)设计单位的责任。设计单位要严格按照法律、法规、工程建设标准、规划许可条件和勘察成果文件进行设计,对住宅工程的设计质量依法承担责任。设计单位要建立健全质量管理体系,加强设计过程的质量控制,保证设计质量符合工程建设标准和设计深度的要求;要依法设计、精心设计,坚持以人为本,对容易产生质量通病的部位和环节,实施优化及细化设计;并在设计使用年限内有足够的可靠性。

各乡镇(街道)及建设单位要认真履行职责,党政主要负责人为第一责任人,配合建设主管部门及其质量安全监督机构认真抓好住宅工程质量和施工安全,确保住房工程质量,防止施工安全事故发生。

二、落实基本建设程序

(一)建设单位要在工程开工前领取施工许可证,并按规定办理质量、安全监督手续;施工图设计文件及重大设计变更应当按规定通过审查合格后才能组织施工。不得迫使承包方以低于成本的价格竞标,要依法委托工程监理单位实施监理,执行合理工期制度,严格按合同约定支付工程款,切实防止因片面压价、压缩合理工期、拖欠工程款等原因而导致质量安全事故发生。

(二)设计、监理、施工企业、检测机构等严禁无资质或超资质范围承接业务。各责任主体应当严格执行相关法律法规和工程建设强制性标准,并对工程建设质量负责。

(三)工程监理单位应当根据工程实际编制监理规划和监理实施细则,对重点部位、关键工序编制旁站监理方案并实施旁站监理。项目监理部应当进驻施工现场,派驻现场监理人员的数量和资格应符合建设工程施工项目部和现场监理部关键岗位人员配备标准的规定。

(四)建筑施工企业要明确质量安全目标,建立健全质量安全保证体系。严格按照县住房和城乡规划建设局《关于进一步加强县建设工程项目管理的通知》(泗建字〔2010〕116号)有关要求,确定工程项目的项目负责人、技术负责人以及施工员、安全员、质量员、材料员和资料员等关键岗位人员,建立质量安全责任制,严格执行现行相关规范标准,加强施工现场重大危险源的识别与控制,制定质量安全保证措施,并结合工程实际,编制行之有效的施工组织设计(方案)和专项施工方案,确保工程质量和生产安全。

三、严格过程控制

(一)节点控制。建设主管部门要认真按照省住建厅《关于进一步规范建筑市场秩序促进扩大内需各项政策落实保障工程建设质量安全和效益的意见》(鲁建建字〔2009〕6号)、《关于强化住宅工程质量管理的若干意见》等相关文件要求,规范监督行为,落实监督责任,强化住宅工程质量和安全生产监督工作。同时要突出重点环节,采取有效措施,整治涉及影响结构安全及使用功能的渗、漏、裂等质量通病。

(二)见证取样。要督促施工企业、监理单位严格按照《房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定》要求,强化原材料、预制构(配)件、商品混凝土进场验收和复检工作,切实保证见证取样的真实性。要严格控制水泥、钢材及砌体材料等主要原材料和预制构(配)件、商品混凝土的进场验收和对比抽检环节,没有检验合格证的,不得进场;进场后抽样检验不合格的,不得使用,以确保新建住宅工程的建筑质量。

(三)开工条件审查。要认真执行开工安全条件审查制度,严格审查包括工程项目安全生产保障体系建立情况、重大危险源识别和控制情况、安全投入及费用落实情况、现场办公及生活条件等在内的工程开工安全条件,抓住施工安全源头控制。同时,强化现场监督,督促施工企业认真履行安全生产职责,加大安全生产投入,切实落实各项安全生产保障措施,确保住宅工程的施工安全。

(四)建筑节能监管。要以宣传贯彻国务院《民用建筑节能条例》和《山东省民用建筑节能条例》为契机,严格执行《民用建筑节能管理规定》(建设部令第143号)和《民用建筑节能工程质量监督导则》(建质〔2008〕19号)要求,重点抓好工程实施阶段的监督管理,提高工程建设项目各方责任主体建筑节能意识,抓好设计、施工、验收备案环节,确保住宅工程建筑节能强制性标准贯彻执行。

(五)加强施工设计文件的使用管理。要加大监督巡查力度,督促施工企业、工程监理单位认真执行相关技术标准规范,严格按照设计出图章和施工图审查合格章加盖齐全的施工设计图纸组织施工。对存在重大设计变更的项目,应督促建设单位及时办理变更设计后的施工图审查,施工企业、工程监理单位不得按照未通过施工图审查的施工设计变更组织施工。

(六)加强监管。各乡镇(街道)要加强对建设、勘察、设计、施工、监理以及质量检测、施工图审查等有关单位执行建设工程质量管理规定和工程建设标准情况的监督检查。要加大对住宅工程质量的监管力度,特别要加大对保障性安居工程质量的监管力度。要充分发挥工程质量监督机构的作用,严格按照工程建设标准,依法对住宅工程实行强制性工程质量监督检查,对在监督检查中发现的问题,各有关单位要及时处理和整改。对检查中发现问题较多的住宅工程,要加大检查频次,并将其列入企业的不良记录。对检查中发现有重大工程质量问题的项目,要及时发出整改通知,限期进行整改,对违法违规行为要依法予以查处。要加强质量监管队伍建设,充实监管人员,提供必要的工作条件和经费;要严格质量监督机构和人员的考核,进一步加强监管人员培训教育,提高监管机构和监管人员执法能力,保障住宅工程质量监管水平。

各乡镇(街道)要切实负起农房建设质量安全的监管责任,采取多种形式加强对农房建设质量安全的监督管理工作,加大对农民自建低层住宅的技术服务和指导。实施统建的,要参照本文件进行管理,并严格执行有关质量管理规定。

(七)加强社会监督。建设单位要在住宅工程施工现场的显著部位,将建设、勘察、设计、施工、监理等单位的名称、联系电话、主要责任人姓名和工程基本情况挂牌公示。住宅工程建成后,建设单位须在每栋建筑物明显部位永久标注建设、勘察、设计、施工、监理单位的名称及主要责任人的姓名,接受社会监督。各地和有关单位要公布质量举报电话,建立质量投诉渠道,完善投诉处理制度。要进一步加强信息公开制度,及时向社会公布住宅建筑工程质量的相关信息,切实发挥媒体与公众的监督作用。所有单位、个人和新闻媒体都有权举报和揭发工程质量问题。各有关单位要及时处理在社会监督中发现的问题,对于不能及时处理有关问题的单位和个人,要依法进行处罚。

(八)加强组织领导。各乡镇(街道)及相关部门要高度重视,加强领导,认真贯彻“百年大计,质量第一”的方针,充分认识保证住宅工程质量的重要性,要把强化质量责任,保证住宅工程质量摆在重要位置。要认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,严格落实党政领导干部问责制,对发生住宅工程质量事故的,除按有关法律法规追究有关单位和个人的责任外,还要严格按照规定的问责内容、问责程序,对有关党政领导干部进行问责。各地要结合本地区住宅工程质量实际情况,切实采取有效措施,进一步做好宣传和教育工作,增强各单位及从业人员的责任意识,切实将住宅工程质量责任落实到位,真正确保住宅工程质量。

四、强化竣工验收监督

竣工验收是对拆迁安置住房质量的全面检查,也是确保住房质量的最后关口。建设主管部门要加强交付验收工作的监督。建设单位要按照有关规定,组织设计、勘探、施工、监理等相关单位进行验收,验收合格后,方可交付使用;未经验收或验收不合格的,不得交付使用。要加强对工程竣工验收的监督检查,对竣工验收程序不符合有关规定,或工程实体质量和使用功能存在明显缺陷的,要责令整改,并不得办理竣工验收备案;责令整改合格后,重新组织竣工验收。竣工验收合格的拆迁安置住房工程应按规定及时办理竣工验收备案和城建档案移交工作。

五、加大监督执法力度

建设主管部门要认真执行分户验收制度、投诉处理制度、开工安全条件审查制度等各项建筑工程管理制度,加大监督执法力度,强化住宅工程违法违规行为的查处。县新型社区和农村住房建设推进组、各乡镇(街道)要联合对在建和已竣工的住宅工程组织一次专项检查。对质量和安全达不到要求的,坚决督促整改,存在严重隐患的,责令停工;对不认真履行建设程序,不严格执行相关规范标准及政策性文件的责任主体和个人,严格依法处理。对政府部门作为建设单位直接负责组织建设的工程,除依法追究有关责任人外,还要追究政府部门相关责任人的领导责任。