财政局非税收入管理通知

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各县（区）财政局，市级各行政事业单位，本局各科室、中心和市会计局、非税局：

近几年来，我市财政部门在加强政府非税收入管理，建立健全监督管理制度等方面进行了有益探索，对于规范政府收入分配秩序，从源头上防范腐败起到了积极作用。但是，由于目前各方面认识不尽一致，我市政府非税收入还存在管理不够规范、运行效率不高等问题。根据《省非税收入管理条例》、《省人民政府关于加强非税收入管理工作的意见》（云政发[2011]223号）及省财政厅的有关要求，为切实加强我市政府非税收入管理，确保非税收入依法征收，增强政府宏观调控能力，促进全市经济又好又快发展，现就有关事项通知如下。

充分认识加强政府非税收入管理工作的重要意义

加强政府非税收入管理，对于建立健全公共财政体制，从源头和制度上防治腐败，具有十分重要的意义。《省非税收入管理条例》的制定出台，为政府非税收入的依法征收、依法管理提供了法律依据，标志着政府非税收入管理工作真正走上了法制化管理的轨道，对于全面推进和深化政府非税收入规范管理工作具有十分重要的意义和作用。《省非税收入稽查办法》[省财政厅公告（第44号）]的明确了非税收入稽查的范围、内容、方式、程序及违规的处理，非税收入的稽查工作做到了有章可循。政府非税收入具有涉及部门广、项目多、收费标准复杂等特点，规范政府非税收入管理工作，将政府非税收入纳入财政预算，建立健全政府收入由税收收入和非税收入构成的公共财政收入体系，在全市建立全面、准确、真实、完整的部门预算以及公共财政体制框架，形成由国税、地税、非税三方负责征收的政府财政收入征管体制，各部门将思想认识统一到政府非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的理念上来，进一步提高对政府非税收入管理工作的认识，加强协调配合，狠抓工作落实，确保条例及各项规定的贯彻执行，促进非税收入制度化、精细化、规范化管理，实行“政府统一调控、财政集中管理、部门或单位组织实施”的管理模式，建立非税收入征收管理、资金管理、分配使用的“三段式”管理机制。

加强学习，扩大宣传，努力营造非税收入管理良好氛围

《省非税收入管理条例》经省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议通过，于2011年7月1日起施行。条列的颁布实施,为非税收入管理工作提供了重要的法律支撑，财政部门要自觉加强学习，深刻领会条列精神,增强依法行政的自觉性、主动性和准确性，各县区、市级各科室要按照适时、适度对口的原则，精心组织，周密部署，合理安排贯彻实施条例的宣传活动，突出针对性和实效性，重点对非税收入的资金属性、管理范围、征管方式、违规处罚等进行全方位、深层次的宣传，使有关单位和人员熟悉条列精神，并在工作中自觉贯彻执行，加强与各新闻媒体的沟通，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介，加大宣传力度，使全社会关心、理解、支持、监督非税收入管理工作，为条例的贯彻实施营造良好的外部环境。

健全机构，整合职能，理顺关系，为非税收入管理工作开展提供坚实保障

各级财政部门要加强领导，健全非税收入管理机构，充实人员，加大非税收入管理干部队伍建设力度；按照职责分工，将全部非税收入征收管理职能整合集中到非税收入管理部门，发挥非税收入管理机构的专职作用；按照工作流程建立内部分工明确、运转高效、联动配合、有利于强化和规范非税收入管理的工作机制，确保非税收入征管工作顺利开展和取得实效。

进一步规范非税收入管理

规范执收单位收缴非税收入

1.统一使用“省电子化财政票据管理系统”进行收缴。由执收单位直接向缴款人征收或者收取非税收入的，2.按照非税收入管理的总体要求，3.统一使用“省电子化财政票据管理系统”进行收缴，4.并将其作为非税收入收缴的主要方式，5.有效发挥“以票治费、以票管收、以票促收”的管理职能，6.实现“电子开票、银行代收、全程跟踪、源头控制”，7.将财政票据的事后监督和检查变为事前、事中流程控制，8.对执收单位收费项目和标9.准、票据核销时限、资金缴存时限等管理内容进行预先设定和实时控制、跟踪监督每一笔非税收入的执行过程及资金解缴情况，10.实现票据管理与政府非税收入资金稽查管理的紧密结合，11.提高管理工作效率。

12.完善政府间分成的非税收入收缴制度。对应上缴上级的分成收入，13.原则上通过财政之间上缴，14.财政部门将按规范的要求进一步优化流程；通过执收单位之间上缴的，15.条件成熟时应转为通过财政之间上缴，16.保证按照规范、统一的渠道解缴省级、市、县级分成的非税收入的上缴、下拨方式。

规范非税收入预算管理

1.严格按照《财政部关于将预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》(财预[2010]88号)的规定，将除学校教育收费外的政府非税收入全部纳入预算管理。

2.通过编制综合财政预算，统筹安排政府非税收入的支出,实现政府税收与非税收入的统筹安排，研究制定政府非税收入成本性支出管理办法，建立非税收入资金绩效评价制度，加强对非税收入等财政预算资金使用情况的监督，切实提高资金使用效益。

加强财政票据管理

精简财政票据种类，减少手工票，逐步取消各种专用票据，推广微机票，统一使用非税收入通用票据，建立以非税收入通用票据为主，其他财政票据为补充的财政票据体系，在全市执收单位中进行财政票据电子化管理改革，加大非税收入“以票管收、以票促收”的源头控制力度，开展财政票据管理信息化建设，实现非税收入征管各环节电子监控；借助现代信息技术，对执收单位收费项目和标准、票据核销时限、资金缴存时限等管理内容进行预先设定和实时控制、跟踪监督每一笔非税收入的执行过程及资金解缴情况，有效加强非税收入征收管理工作，规范收费行为，实现政府非税收入收缴的全程监控，从根本上防治政府非税收入被截留、挪用和坐收坐支等问题的发生。

建立非税收入管理体系

坚持开拓创新，锐意进取的精神，适应新形势要求，建立适合我市经济发展的非税收入管理体制，强化非税收入项目管理，扩大直接征收力度，建立全市非税收入收缴执行分析制度，全面、准确、及时地反映本市非税收入规模、结构和收缴情况，科学分析影响收入实现的因素，逐步建立起“权责统一、运转高效，管理科学、监督有力”的非税收入管理体制，促进政府非税收入收缴制度改革顺利实施，确保政府非税收入应收尽收。

健全非税收入征管激励约束机制

为充分调动各方面加强非税收入管理的积极性，从有利于防止非税收入应收不收、多收滥罚等违法违规行为的角度出发，建立涵盖执收单位、管理部门在内的非税收入激励和约束机制，确保非税收入规范管理；制定出台非税收入征管考核奖惩办法，围绕非税收入政策执行、收入收缴、票据使用、内部管理等内容，制定科学合理、操作性强的考核指标和奖惩措施，强化非税收入执收工作责任制；研究制定举报非税收入违法违规行为奖励办法，进一步强化社会对非税收入管理的监督，打击违法行为，保障举报人的合法权益。

做好全市非税收入清理核实工作

按照省政府的部署，在2012年6月底前完成非税收入的清理和核实工作，全面摸清我市非税收入项目设立、收缴管理、征收规模等基本情况。并根据清理核实结果，对各执收单位的非税收入项目范围、收缴过渡账户开设、收缴方式、票据使用等进行认定，建立非税收入基础信息动态管理机制，定期编制并向社会公布现行非税收入项目目录，坚决杜绝执收单位自立名目、擅自提高收费标准等违法行为的发生。

推进行政事业单位经营性国有资产管理改革

本着尊重历史、面对现实、正视差别、因地制宜、公平公正、化解矛盾、提高效率的原则，坚持争取、盘活、开放、引进，高度重视行政事业单位资产管理和资源整合工作，按照市政府常务会议精神，分析研究市直经营性国有资产现状，推进我市行政事业单位经营性国有资产管理改革，合理利用好各单位、部门的经营性国有资产，做好经营性国有资产的统一管理工作，规范收入分配秩序，盘活国有资产，建设节约型社会，巩固治理“小金库”成果，从源头上防治腐败的产生。

加大非税收入监督检查力度

各级财政部门要在完善日常检查工作基础上，制定计划开展政府非税收入年度稽查工作，着力查处非税收入项目设立、标准执行、票据使用、资金收缴等非税收入征管中的违法违纪行为，及时督促有关单位整改。加强与价格、审计、监察等相关部门的协调配合，建立多管齐下的非税收入监督管理机制，加大事前、事中、事后全过程监督，促进非税收入征管规范执行和安全高效运行。

政府非税收入管理工作涉及面广、政策性强，各级财政部门要充分认识做好这项工作的重要性和复杂性，积极开展非税收入财源调研，重点加强国有资源（资产）有偿使用收入管理，探索城市公共资源的有偿使用，如国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等到取得的收入，世界文化遗产的门票收入、利用政府投资的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，包括要积极探索城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产有效管理方式，通过招标和公开拍卖，广泛吸收社会资金参与经营，盘活城市现有基础设施存量资产，增加政府非税收入，勇于创新，不断总结经验，开创政府非税收入管理新局面。