工商办不平等格式条款专治点评工作通知

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为了切实加强对不平等格式条款的监督管理，营造公平、公正的消费环境，促进社会和企业的诚实信用建设。按照国家局、省局开展格式条款专项整治工作的部署，市局决定在全市范围内开展不平等格式条款专项整治及点评工作。

一、工作目的

依据《省合同监督条例》，检查格式条款备案情况，督促当事人依法实施格式合同备案，宣传《合同法》和《消费者权益保护法》，提高企业和消费者识别合同不平等格式条款的能力，进一步唤起社会各界对不平等格式条款的重视，提高消费者的自我保护意识，营造共同抵制和消除不平等格式条款的社会氛围。查处利用格式条款侵害消费者权益的行为，维护市场秩序，推进社会信用建设，促进地方经济健康发展。全市评选出“十大不平等格式条款违法案件”优秀案件，参加省局、国家局“十大不平等格式条款违法案件”评选表彰活动。

二、工作内容

主要检查格式条款是否按《省合同监督条例》规定进行备案。格式合同中是否设置了免除生产经营者责任、加重消费者责任或排除消费者权益的条款，主要内容是：

（一）经营者不得在格式条款中免除自己的责任。主要包括：造成消费者人身伤害的主要责任；因故意或者重大过失造成消费者财产损失的责任；对提供的商品或者服务应当承担的保证责任；因违约依法应当承担的违约责任；依法应当承担的其他责任。

（二）经营者不得在格式条款中加重消费者责任。主要包括：违约金或者损害赔偿金超过法定数额或者合理数额；承担应当由格式条款提供方承担的经营风险责任；其他依照法律法规不应由消费者承担的责任。

（三）经营者不得在格式条款中排除消费者权利。主要包括：依法变更或者解除合同的权利；请求支付违约金的权利；请求损害赔偿的权利；解释格式条款的权利；就格式条款争议提起诉讼的权利；消费者依法应当享有的其他权利。

（四）经营者使用的商业广告、通知、声明、店堂告示、凭证、单据等合同格式条款免除自己的责任、加重消费者责任，排除消费者权利、不兑现对消费者的承诺，损害消费者及他人合法权益。

三、工作步骤和措施

（一）准备发动阶段（2月21日前）

1．召开“不平等格式条款”专题工作会议及相关培训。通过专题工作会议，统一思想认识，明确开展格式条款专项整治活动的重要性和紧迫性。通过组织培训，学习关于格式条款的法律法规，明确“不平等格式条款”的构成要件，为开展专项整治工作提供行动指南，为圆满完成工作任务打下基础。

2．成立专班，加强督办和指导。市局成立以叶红林副局长为组长、市场（合同）股胡华锋、消协宋绪兰为副组长、各所、队、分局负责人为成员的“不平等格式条款”专项整治工作领导小组。领导小组办公室设在市场（合同）股。

（二）征集汇总阶段（2月22至3月31日）

1．各所、队、分局开展格式条款备案专项检查，对辖区内格式条款已备案情况进行统计，报市局市场合同股进行汇总分析。

2．市局消保分局、消协通过申投诉系统、结合3.15活动，进行收集不平等格式条款。

3．各所、队、分局针对本辖区的行业特点，对经营者制定和提供的合同格式条款，经营者使用的商业广告、通知、声明、店堂告示、凭证、单据等符合要约条件的格式条款进行拉网式检查，征集不平等合同格式条款表现形式和内容。所、队、分局对上报的格式条款内容进行筛选和初评后，报送市局市场合同股。

4．通过枝江电视台、三峡枝江网等媒体向社会开展“不平等条款”的征集活动，公布举报电话。

（三）点评阶段（4月1日至5月11日）

1．成立“不平等格式条款”点评专家评审组。专家评审组由市政府法制办、市仲裁委员会、律师、法学界等专家和市局市场合同股、法规股、消保分局、消协等相关人员组成。

2．对征集的条款通过新闻媒体、微博组织市民参与讨论，收集讨论意见。

3．发书面征求意见函，由专家评审组成员对所征集的并具有典型意见的某行业不平等格式条款进行点评。市局适时召集人员集中讨论形成点评意见。

（四）责令修改和处理阶段（5月12日至6月30日）

对在征集和点评过程中发现的违法违规格式条款依法进行处理，各地处理结果应及时上报市局，由市局上报宜昌市局向社会公布。

四、工作要求

（一）精心组织，高度重视。要以此专项整治行动为契机，加大格式合同备案工作，将格式条款检查纳入市场巡查规定，全面实现格式条款监督常态化。

（二）强化宣传，依法点评。通过广泛宣传，提高企业和广大消费者合同签定和识别不平等格式条款的能力，营造浓厚的监管气氛；通过依法点评，推进社会信用建设，维护市场秩序，促进地方经济健康发展。

（三）履行办案程序，严格依法查处。对专项整治及点评活动中发现的不平等格式条款，特别是造成侵权事实的，要严格依照办案程序，依法查处利用格式条款损害消费者合法权益的行为。

（四）各单位要通过此次活动，积极探索长效监管格式条款的机制和方法。在立档、备案、责令改正、社会公示和查询等方面探索出一些行之有效的方法，遇有重大和疑难问题及时上报和反映，检查中的各项数据和资料要归档整理。