提高审批效率方法

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为落实区软环境建设领导小组有关“审批件双报制”的工作安排，区监察局“监管办”根据行政审批报件自身的运做规律和“中心”自成立以来审批件管理的实际情况，本着减少审批环节，规范审批行为，加强监督提高审批效率的原则，制定本暂行办法。

一、“审批件双报制”上报的范围

“审批件双报制”上报范围规定为：所有已进入区公共行政服务中心的审批、审核、核准事项中的承诺件包括补办件、上报件、联办件涉及时限服务的事项都属于“审批件双报制”的范畴。行政审批事项中的即办件、服务咨询类等事项不在此“审批件双报制”之列。

二、“审批件双报制”上报形式及规定

“审批件双报制”上报方式根据审批报件运行的程序规律及可供实际运做的通讯传输环境，计划采取分阶段分步骤逐步规范和完善。拟对“审批件双报制”采取四种方法上报即：

1、由“中心”责成专人负责向区“监管办”上报审批件双报制”有关材料。

2、电话传真方式传输。

3、电子邮件传输。

4、运用“电子政务”网上传输等现代办公手段实施同步监控，动态管理。

对“审批件双报制”上报的规定：

1、所有进入“中心”的行政审批事项必须严格按规定实行限时服务承诺。

2、“中心”各窗口对所有办理审批承诺事项的行政服务对象应开具“承诺通知书”，内容包括：申办人姓名、单位、联系电话、所办事项、限时服务期限、受理时间、经办人、审批责任人.经办人要签署明确意见，并出具书面批复或意见书。项目申请单位对项目报件及审核、审批部门的书面答复意见，也应存档备案。

3、“承诺通知书”一联须交给申办人，一联须上报区“监管办”备案，其余各联留存审批机关、“中心”、窗口经办人处备案。“中心”责成专人定期将“承诺通知书”报区“监管办”。

4、对于“审批件双报制”按审批权限分类实行审批限时承诺和审核限时承诺。一是对审批权限在我区的审批承诺件，实行限时承诺制，在规定的承诺时限内，给予办结回复。二是对审批权限在市有关部门由我区进行审核的承诺件，全部实行项目审核办理承诺制度。审核部门接到项目单位报件后，5日内必须予以明确答复。报件核准当日即报上级主管部门，并积极与上级有关部门协调、沟通，及时跟踪反馈。对不符合上报条件的报件，收件当日，审核部门即向项目单位详细说明理由，并给予指导，确保下次报件达到送审标准。

5、对于实行“审批件双报制”的事项审批权限不属于我区，需要向市机关上报的可实行分段承诺。承诺限定在规定的期限内上报到市相关审批机关，仅就权限以内可以左右办到的事项进行承诺。对权限以外的事项可根据需要向审批对象说明情况求得谅解，但总的审批时限不得超过法定的服务时限。

6、实行项目审核、审批明确答复制度。项目审核、审批部门对所有项目报件都要实行明确答复制度。对符合审核、审批条件的报件要明确答复，对不符合审核、审批条件的报件也要明确答复。特别是对国家明令禁止和不符合国家产业政策及市、区发展要求的申请项目，审核、审批部门要提出详细的书面说明。

三、“审批件双报制”责任追究

按照谁主管谁负责，立足于教育、着眼于防范的原则，建立健全过错责任追究制。为加强和规范上报“双报件”的工作，区“监管办”与“中心”要形成双向追究责任体制。“中心”建立《审批件上报责任追究制度》，制定相应工作流程，明确工作责任，“中心”一把手是落实责任追究第一责任人。“中心”窗口人员凡未按规定制度履行职责，未按规定出具承诺单或弄虚作假不正确履行职责的窗口经办人员要严格按规定进行追究，情节严重的经教育拒不改正的由监察部门责成追究。对“审批件双报制”管理和追究方式包括如下内容：1、催办、督办2、“审批件双报制”执行情况与补贴和考核评比挂钩。3、在全区范围内对审批工作效率低下，服务质量低劣的审批机关或窗口通报批评4、下发通知书责令限期整改。5、进行行政告诫。6、按行政效能责任追究制度有关规定进行追究。

四、几点要求：

1、“中心”对“审批件双报制”实行动态监控，定期按最小承诺时间段内时间上报并备案，每周汇总超限时服务涉及责任部门、责任人、原因等相关书面材料上报。

2、“中心”各窗口经办人有责任对即将超限时的报件向上一级负责审批的领导进行警示催办，催办记录存档备查。实行层层负责制约有效的责任体系。