全县就业扩大紧急通知

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各乡、镇人民政府，县政府各部门、各单位：

为进一步稳定就业局势，维护社会稳定，保持经济平稳较快发展，根据《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》、《省人民政府关于采取积极措施稳定和促进就业的通知》（鲁政发〔2012〕16号）和《市人民政府关于实施更加积极就业政策全方位扩大就业的通知》精神，现就有关问题通知如下：

一、实施更加积极的就业政策

（一）鼓励劳动者自主创业。完善落实市场准入、场地安排、税费减免、小额担保贷款、免费就业服务和职业培训补贴等扶持政策，鼓励支持全民创业。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至2012年底。登记失业人员、退役人员、残疾人、毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，按照有关政策免收有关行政事业性收费；创业者符合相关条件的,按国家规定享受税收优惠政策。

（二）鼓励企业吸纳就业。对招用就业困难人员中已享受社保补贴和岗位补贴3年期满，且距法定退休年龄不足2年，并与用人单位签订和履行劳动合同至退休的就业困难人员，其社保补贴和岗位补贴可延长到法定退休年龄。对符合条件的企业在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，审批期限延长至2012年底。各类生产经营正常的企业每年要提供一定数量的援助岗位，各级各类事业单位特别是自收自支的事业单位要积极腾岗安置下岗失业职工。

（三）帮扶就业困难人员再就业。落实就业援助长效机制，继续做好城镇“零就业”家庭和农村“零转移”就业贫困家庭帮扶工作，实行动态管理，确保“出现一户，认定一户，帮扶一户、稳定一户”。通过建立就业援助基地、开设就业援助热线、组织集中职业指导等措施，形成就业援助体系。政府开发的公安协警员、卫生清洁员、劳动保障协理员等公益性岗位，以及社区开发的公益性岗位，要优先安排就业困难人员和未就业特困家庭高校毕业生。对公益性岗位从业人员，按规定落实社会保险补贴政策，并适当提高岗位补贴标准。

（四）提高灵活就业的稳定性。鼓励劳动者以非全日制、季节工、小时工等多种灵活的方式实现就业，对就业困难人员实现灵活就业的给予一定数额的社会保险补贴。对2012年享受社会保险补贴政策期满、仍未能实现稳定就业的灵活就业人员，可根据实际情况将其享受社会保险补贴的期限一次性延长，距法定退休年龄不足2年的，享受社会保险补贴的期限可延长至法定退休年龄，其他人员延长享受社会保险补贴的期限最长不超过1年。

（五）为就业再就业人员提供贷款支持。高校毕业生、登记失业人员、退役军人、被征地农民、残疾人、随军家属、返乡农民工自谋职业、自主创业以及境外就业的，可申请小额担保贷款，贷款额度最高不超过5万元；对符合贷款条件的劳动密集型小企业，招用登记失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数合理确定贷款额度，一般掌握在100万元以内，最高不超过200万元，并由小额担保贷款基金提供担保服务。

积极推进小额担保贷款工作，扩大担保贷款覆盖面。继续加大担保基金投入，增加担保基金规模，进一步降低反担保门槛，提高放大倍数，切实发挥担保基金作用。采取贴息、奖励等措施，引导和鼓励金融机构对自主创业、就业吸纳能力强的劳动密集型小企业发放各类商业性小额贷款；鼓励金融机构对有市场、有效益但存在暂时困难的企业给予支持，帮助企业稳定生产、带动就业。

二、全方位扩大就业

（一）充分发挥政府投资和重大建设项目带动作用。在落实中央和省扩大内需重大决策、安排政府投资和重大建设项目时，要把就业岗位增加和人力资源配置作为重要内容。探索建立政府投资和重大建设项目就业影响评估跟踪制度。项目立项前，要进行社会影响分析，明确就业岗位增加数量、人力资源配置情况、职业技能培训规划等内容，积极吸纳高校毕业生、失业人员和农民工等群体就业。项目开工建设时，按规定对从业人员进行职业技能培训，并落实相关就业扶持政策。在国家公共基础设施建设中，尽可能吸纳农村劳动者就地就近就业。

（二）完善扩大就业与推进产业结构升级的良性互动机制。完善鼓励发展农产品加工、机械加工、纺织、建筑等劳动密集型产业的财税、金融等扶持政策，在加快发展方式转变和结构调整中形成新的经济增长点和竞争优势，创造更多的就业机会。要大力发展中小企业，落实鼓励中小企业发展的各项扶持政策，建立健全中小企业服务体系，着力帮助企业解决生产经营中的突出问题，切实发挥中小企业吸纳就业的主体作用。要充分发挥服务业吸纳就业的优势，大力发展具有增长潜力的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等服务业，重点开发养老服务、医护服务、残疾人居家服务、物业服务等社区服务岗位，引导和支持租赁、家政和农业技术推广、农用生产资料连锁经营等服务业发展，使服务业在扩大就业中发挥更大作用。

（三）最大限度拓展农村劳动力就业渠道。结合社会主义新农村建设，加大农村基础设施建设、农村住房建设和危房改造力度，大力发展县域经济，调整农业产业结构，扶持农产品精深加工和销售，支持农村中小企业发展，鼓励农民联合创办经济实体，拓展农村劳动力就地就近就业空间。

（四）积极推动创业带动就业工作。加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，重点围绕高校毕业生、失业人员、农民工等创业群体，实施创业带动就业专项帮扶计划，扶持和培植一批成功创业者和创业型企业。广泛开展国家级创业型城市创建活动，积极创新模式，探索性开展创业型乡镇、创业型社区和创业型新农村等创建工作。加强公共创业指导和服务体系建设，组建创业指导专家志愿团，建立全县创业项目资源库。

三、切实做好重点人群的就业工作

（一）把高校毕业生就业放在首位。到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，按照国家现行促进就业政策的规定，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴，所需资金从就业专项资金中列支；对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴，所需资金按现行渠道解决，并按规定参加有关社会保险。进一步清理影响高校毕业生就业的制度性障碍，为他们提供档案管理、人事、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务，形成有利于高校毕业生到企业就业的社会环境。组织开展高校毕业生就业服务系列活动，以未就业特别是家庭困难的高校毕业生为重点，强化就业指导，提供就业信息，加强就业服务的针对性、有效性。落实对登记失业高校毕业生的相关就业扶持政策。

积极鼓励各类企业吸纳高校毕业生就业。企业招用符合条件的高校毕业生，按规定享受相关就业扶持政策。就业主管部门要向每位本地生源特困生提供不少于3个岗位的需求信息。各类重点建设工程和项目所需人员优先从高校毕业生中录用；财政部门对积极聘用高校毕业生的中小企业，优先提供技术改造贷款贴息。

大力支持高校毕业生灵活就业和自主创业。高校毕业生在灵活就业期间参加基本养老保险的，考录或招聘到机关事业单位工作后，其缴纳基本养老保险年限合并计算为工龄；高校毕业生自主创业符合小额担保贷款条件的，可向小额担保贷款经办机构申请小额担保贷款，从事微利项目的，贷款利息由财政部门按中国人民银行规定基准利率的50%给予贴息，所需资金由当地政府从小额担保贷款贴息资金中列支，期限不超过2年。鼓励高校毕业生到农村创业，建设毕业生农村创业园。

（二）切实做好农民工就业工作。落实农民工返乡创业的税费减免、小额担保贷款、培训补贴等扶持政策，扶持劳动者创业。拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面，放宽贷款条件，降低贷款抵（质）押标准。对返乡创业资金不足的，可按规定享受最高5万元的小额担保贷款或不超过200万元的劳动密集型小企业贷款。对返乡农民工创办企业吸纳登记失业人员并与其签订1年以上劳动合同的，可按实际创造就业岗位个数给予一次性岗位开发补贴。

落实企业减负稳岗措施，稳定一批农民工就业。积极落实创业培训补贴政策，加强就业服务和职业培训，促进一批农民工在城镇再就业。做好农民工社会保障和公共服务工作，切实保障返乡农民工土地承包权益。加强农村劳动力转移就业服务信息网络建设，做好城乡公共就业服务机构间的信息对接，建立全县联网的用工信息制度，及时提供有效岗位信息。

（三）积极推进复退军人安置就业工作。落实国家现行安置政策及自主择业政策，拓宽安置渠道，鼓励复退军人自主创业。加强就业服务和职业培训，鼓励复退军人到基层一线和经济社会发展最需要的地方工作。

四、建立失业调控制度，稳定现有就业岗位

（一）建立完善失业预警机制。密切关注当前就业形势的新变化，进一步加强失业预警机制建设。要确定失业预警监测指标，对其进行定期或不定期量化分析，以界定失业预警安全与预警线。要建立失业动态重点监测报告制度，对重点行业、企业进行动态监测，分析岗位流失原因，研究判断岗位流失趋势，对有可能出现较大规模岗位流失的行业、企业提前采取应对措施。同一时间、同一行业中出现失业人员激增时，及时启动失业预警应急预案，采取加强人员疏导、落实失业保险金、提供就业岗位等措施，迅速缓解社会失业压力。建立健全企业空岗信息报告制度。制定完善就业和失业登记制度，实行实名制管理。县劳动保障部门要会同有关部门研究制定具体的办法，加强失业调控和失业预警，进一步稳定就业局势。

（二）引导企业履行社会责任。引导各类用人单位把稳定就业作为重要的社会责任，加强在岗培训和人才储备，尽量不裁员或少裁员。按照有关规定，用人单位经济效益下降或停工限产的，可采取灵活调整工作时间、安排职工轮岗或待岗、在岗培训、协商薪酬等方式，稳定职工队伍。确需执行最低工资标准的，应按规定向劳动保障部门报告。安排职工待岗的，待岗期间用人单位可发放待岗基本生活费。

（三）帮助企业稳定现有就业岗位。允许在2012年之内适当降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险缴费费率，期限最长不超过12个月。对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，允许在一定期限内缓缴社会保险费。

（四）规范企业裁员行为。加强对企业裁员规模的调控，一次裁员20人以上，或裁员不足20人但占职工总数10%以上的，需提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取意见后，向劳动保障部门报告裁减人员方案。劳动保障部门要指导企业妥善处理被裁员工的劳动关系，依法支付经济补偿金、清偿拖欠职工工资等债务，避免引发劳动纠纷。对确实无力一次性支付经济补偿的困难企业，可引导企业与工会或职工协商，在企业以资产提供担保后，分期或以其他形式支付经济补偿。

（五）妥善做好职工分流安置服务工作。指导关停企业依法制定合理的人员分流方案，落实经济补偿政策，妥善解决职工劳动关系，协调处理职工分流过程中涉及劳动保障的相关问题。将解除劳动关系人员及时纳入失业登记，符合条件的兑现失业保险待遇，切实保障其基本生活，并逐人开展职业指导，提供职业培训、职业介绍、创业指导等服务，帮助其尽快实现再就业。加大劳动监察工作力度，积极防范和严肃查处少数企业主欠薪、拖欠社会保险费后转移资金、关厂逃匿等行为，妥善处理此类问题引发的群体性事件，努力保护劳动者合法权益。

五、全面实施特别职业培训计划

对生产经营受国际金融危机影响，造成减产、停产的困难企业，组织在职职工开展在岗培训；对城镇失业人员特别是进行失业登记的大学毕业生、留在城里的失业农民工、失业返乡的农民工开展职业技能培训和创业培训，帮助其寻找新的就业岗位；组织引导退役士兵参加相关免费职业技能培训，培养技能型人才；对城镇新成长劳动力和农村初、高中毕业后未能继续升学的人员开展就业竞争能力培训，提高其就业能力；加强农村职业教育和农村劳动力就业能力培训，培育一批掌握一定技能的村镇建筑工匠、基层技术人员和农村基础设施管理、养护、维修人员等专业人才。

要充分发挥社会资源的作用，通过校企合作、订单式培训等多种模式，加快培养重大项目实施及企业发展和产业升级中急需的技术工人。广泛发动各级各类职业培训机构开展多层次、多形式的职业技能培训，丰富培训内容，提升培训能力，突出培训的针对性、实用性，提高培训质量和培训后的就业率。

要积极落实职业培训补贴政策，建立政府补贴与培训成本、培训质量和就业效果挂钩的就业培训绩效考评机制，将政府补贴落实到位。对困难企业职工参加在岗或转岗培训的，所需资金按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分在严格标准和程序的前提下，由企业向劳动保障部门申请，经同级财政、劳动保障部门审核后，从就业资金中予以适当支持。对城镇失业人员、失业返乡的农民工、城乡新成长劳动力开展职业技能培训和创业培训的，所需经费按规定由就业资金给予补贴。要加强对就业资金的监管，杜绝任何机构和个人截留、挤占、挪用、套取、骗取补助资金。

六、加大就业服务工作力度

（一）建立就业失业登记制度。全县实行统一的就业失业登记制度。公共就业服务机构负责为劳动者免费办理就业和失业登记，属于就业困难人员的在登记证上予以注明。就业失业登记证是缴纳社会保险费的依据，劳动者凭就业失业登记证在全县范围内享受公共就业服务和相应的就业扶持政策。劳动者被用人单位招用或通过自谋职业、自主创业等方式实现就业的，应及时到公共就业服务机构办理就业登记手续。登记失业人员应积极参加公共就业服务机构安排的就业服务活动，定期向公共就业服务机构报告就业失业状况。

（二）开展“就业伙伴行动”。各级要强化服务意识，加强与困难企业之间的沟通和联系，建立起政府、企业与求职者之间协调互助的关系。发展改革、人事、财政、劳动保障、工商、税务等部门以及工会、共青团、妇联等群团组织要与困难企业结成就业伙伴，深入到困难企业，宣传政府援企稳岗方面的政策措施，帮助他们制定工作方案，尽量少裁员或不裁员。对确因经营困难需要规模裁员的困难企业，要帮助失业人员尽快实现就业。积极开展“高校毕业生就业服务月”、“就业援助周”、“春风送岗位”、“民营企业招聘周”等就业服务活动，促进各类群体实现就业。

（三）实施创业助推“1+3”行动。公共职业介绍机构、基层劳动保障平台和人才服务机构要设立专门创业服务窗口，对有创业意愿的劳动者推行“一对一”创业指导和分类创业服务，重点围绕有创业意愿和创业能力的高校毕业生、失业人员、农民工量身定制创业援助计划。全面实施创业助推“1+3”行动，对每一个有创业意愿并参加创业培训的劳动者，推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款。

（四）加强就业服务信息网络建设。进一步加强城乡一体的就业服务信息网络建设，强化面向城乡、服务各类用人单位和求职者的公共就业服务，逐步实现就业服务的全程信息化。着力加强岗位信息库、求职信息库建设，确保录入信息的真实、准确、及时、完整。实现就业信息联网共享，为就业困难群体和农民工提供免费就业信息服务。力争到2010年，建立覆盖全县、连接城乡的公共就业服务信息平台，全面实现县、乡（镇）、村(社区)公共就业服务信息联网互通。

七、加强组织领导

（一）强化目标责任制度。各乡镇、县政府有关部门要按照《就业促进法》规定，切实履行好促进就业的重要职责，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，纳入重要议事日程，强化统一领导、部门合作、社会广泛参与的工作机制。各乡镇在制定国民经济和社会发展规划时，要把扩大就业和稳定就业作为重要目标，把新增就业人数和控制失业率作为政府政绩考核的重要内容，完善落实目标责任制度。要进一步强化就业工作联席会议统筹协调机制，充分发挥联席会议成员单位职能，完善落实政策，及时解决工作中存在的问题。要认真落实政府、职能部门的目标责任制，对就业再就业工作进行严格考核，定期通报，对因工作不力、政策不落实或违反有关规定造成严重后果的，要追究其相应责任。

（二）积极做好舆论宣传和引导工作。要充分利用各种新闻媒介，深入做好就业宣传工作。要大力宣传国家和省、市、县各级促进就业的法律法规和政策，宣传各地区、各有关部门、单位促进就业的好做法，宣传劳动者转变就业观念、自主创业、自谋职业和用人单位承担社会责任、促进就业的典型经验。要组织开展就业形势教育和职业指导“进校园、进企业、进社区、进乡村”“四进”活动，宣传最新的就业政策，为有就业愿望的人员提供就业服务。要加强人力资源市场和基层劳动保障机构工作人员的业务培训，进一步提高工作人员职业指导能力。