金融信用机制建设通知

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各县、区人民政府，市直各有关单位，各金融机构：

为进一步强化我市金融信用体系建设，引导金融机构加大对地方经济的支持力度，有效维护银行债权，改善金融服务，建立政府、银行和企业之间良好的沟通协调机制，促进全市经济社会又好又快发展，现就强化金融信用体系建设通知如下：

一、进一步认清形势，切实增强金融信用体系建设的责任感和紧迫感

近年来，市委、市政府高度重视金融信用体系建设，对加强金融信用体系建设提出了明确要求，提出了规范企业改制行为、制止逃废银行债务行为的具体措施。经过几年来各方的共同努力，我市金融信用体系不断改善，为全市经济社会又好又快发展创造了有利条件。但是，由于诸多因素的影响，目前我市仍存在部分企业逃废银行债务行为，严重影响了我市的对外形象，各家银行对我市实施贷款限制措施，造成我市贷款增长速度和新增存贷比远远低于全省平均水平，金融支持经济发展的能力趋于弱化，经济金融发展不协调的问题越来越突出。因此，全市各级、各部门必须站在服务全市经济社会发展大局的高度，切实增强金融信用体系建设的责任感和使命感，采取有力措施，加大工作力度，努力把我市金融生态体系建设提高到一个新的水平。

二、强化信用意识，明确信用体系建设的指导思想和目标任务

信用是市场经济的基石，是科学配置资源、完善市场经济体制的基本保障，是提升企业素质、打造区域核心竞争力的基础。必须牢固树立信用观念，进一步完善社会信用体系，明确金融信用体系建设的指导思想和目标任务。

今后一个时期，金融信用体系建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，紧紧围绕“振兴”的总体目标，按照“解放思想，科学发展，奋力实现新跨越”的总体要求，加强社会信用体系建设，完善银企合作机制，改进金融服务，优化信贷结构和产业结构，优化经济发展环境和金融生态体系，打造“信用”，促进金融与经济社会和谐健康发展。

金融信用体系建设的目标任务是：

（一）加强社会信用体系建设，严厉打击恶意逃废银行债务行为，有效维护金融债权，形成以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系，信用环境进一步优化。

（二）完善政府、银行、企业协调沟通机制，银企关系融洽，国家货币政策得到有效贯彻落实，信贷投入保持合理增长，信贷结构进一步优化，金融服务水平明显提高。

（三）深入推进依法行政，整顿规范市场经济和金融秩序，严厉打击金融犯罪，金融运行平稳，金融机构资产质量、经营效益明显提高。

（四）建立金融信用体系建设长效机制，完善区域信用评价体系，加大对守信企业和地域的金融支持力度，促使金融生态环境进一步优化，金融支持经济发展能力进一步增强，实现经济社会又好又快发展。

三、围绕经济发展，确立金融信用体系建设的原则

（一）坚持政府主导的原则。各级政府必须发挥主导作用，切实加强宏观指导，转变工作作风，增强服务意识，改善地方投资环境，严厉打击企业失信行为，打造诚信政府、诚信社会，打造地方信用品牌。

（二）坚持部门联动的原则。市人民银行、市银监分局要充分发挥好金融信用体系建设的引导、协调和参谋作用，加强调查研究，积极探索优化金融信用体系的有效措施和途径，积极主动地协助配合政府做好组织协调工作，充分发挥政府与银行之间的桥梁作用、对银行的引导和督促作用、对地方政府的参谋作用。市金融信用体系建设工作领导小组各成员单位要认真履行职责，积极组织落实金融信用体系建设的各项工作任务。

（三）坚持社会参与的原则。企业作为信用建设的主体，要牢固树立诚信意识，规范经营行为，按期履约还款，提高信用等级，赢得金融机构更多的支持。各金融机构要发挥好金融信用体系建设的主力军作用，进一步健全内控机制，规范内部管理，有效防范信贷风险，加大有效信贷投入。

（四）坚持银企共赢的原则。进一步完善政府、银行、企业协调沟通机制，加强银企合作，推动银企互信，实现银企携手发展、合作共赢。

四、突出工作重点，推动金融信用体系建设取得实效

（一）完善社会信用体系，深化“信用”创建工作

1．加强信用宣传。广泛开展公民诚信宣传教育活动，通过舆论宣传、讲座培训、文艺演出等方式，宣传守信典型，公开曝光失信者及失信行为，提高社会各界信用意识，使诚实守信成为企业和个人的自觉行为。

2．加强征信体系建设。进一步完善企业和个人信用信息数据库，继续做好中小企业信用评审工作，依法采集、保存企业和个人在金融机构的信用记录，并向金融机构提供企业和个人信用信息查询服务，防范、惩戒企业和个人的失信行为。

3．完善区域信用评价体系。积极开展“最佳信用县（区）”评定、“农村信用工程”创建、“诚实守信企业”评定等信用环境细胞建设，健全信贷奖惩机制，保障守信者的合法权益。

（二）突出联动配合效果，筑牢金融信用底线

1．规范企业资本运作，严厉打击恶意逃废债务行为。各级、各部门要高度重视企业改制、重组、兼并等资本运作中金融债权保全工作，积极支持金融机构做好债权管理工作，严禁包庇和纵容资本运作企业的逃废金融债务行为；制定企业资本运作方案时，必须听取金融监管部门和债权金融机构的意见；实施资本运作过程中，应当邀请债权金融机构参加，充分尊重金融机构保全债权的意见；企业资本运作前的清产核资、资产评估、资产处置、产权界定和登记工作等必须在债权金融机构的严格监督之下进行；相关企业（不包括已经按照正常程序完成破产清偿的企业）办理开业、变更、注销登记和产权变更登记、税务登记时，财政、税务、国资、工商行政管理等部门，应要求企业提交金融机构出具的金融债权保全文件和资产评估确认批复；金融债权没有落实的企业不得进行相关变更，有关部门不得为其办理有关改制审批和登记手续。对社会影响恶劣的少数恶意逃废金融债务的企业，依据债权方提出的请求，视情节在新闻媒体公开曝光。

2．提升司法效率，提高金融债权案件的审结率和执结率。坚持公正司法、严明执法，加强对金融债权案件的审理和执行。对诉至市、县（区）法院的金融债权案件，要依法办理并努力提高审理、判决、执行效率。当年立案的案件在法律规定时限内的审结和执结率必须达到90％以上，历年审结案件的执结率必须达到80％以上。对我市各银行业金融机构诉至省高级人民法院判决胜诉处于执行阶段的金融债权案件，严禁以任何理由和形式阻挠干扰。减免维护金融债权有关费用，司法部门对金融债权案件的诉讼费、执行费、保全费等要在法规许可范围内提供优惠；财政、税务、房产、国土资源等部门在办理相关业务时，费用收取在法规许可范围内提供优惠。

3．加强组织领导，多措并举有效清收银行债权。要组织各金融机构对2005年以来逃废银行债务情况进行调查核实，澄清底子。按照属地管理、行业管理的原则，清收盘活拖欠银行债务工作，实行县、区领导负责制，由拖欠银行债务企业所在县、区政府负责协调清收盘活和债权落实；市属企业由市直主管单位负责。实行一户一策、灵活有效处置，针对每一个逃废银行债务企业的具体情况，制定债务清收盘活和处置落实方案，确保清收盘活工作取得实效。

（三）完善银企合作机制，提高金融服务水平

1．完善政、银、企沟通协调制度。各级政府要加强与金融机构的联系，建立完善银行和企业的定期沟通协调机制，进一步完善由经济主管部门、人民银行、金融监管机构和金融机构的信息协作共享机制，广泛收集经济、金融和产业政策信息，金融运营和监管信息，及时研究解决经济金融运行中存在的突出问题，促进政银企互动共赢。

2．建立完善重点项目推介制度。政府有关经济主管部门要建立项目库，及时筛选符合产业政策、市场前景好、投资回报率高的项目，利用项目推介会、银企洽谈会、政府网站等形式，定期向金融机构推介。金融部门要加强对项目的调查论证，积极申报、努力增加有效信贷投入；对银企项目洽谈会上签约的合同项目要按期履约，足额完成信贷投放计划。金融机构、政府部门要及时了解项目建设进展情况，掌握跟踪监督签约项目资金到位情况和项目资金运行情况。

3．加大金融创新力度，改善金融服务。各金融机构要进一步解放思想，正确贯彻货币政策，坚持有保有压，加大对三农、自主创新、节能减排、生态环保、民生等经济社会发展薄弱环节和重点领域、重点区域的支持力度。要加大金融创新力度，大力发展中间业务，切实转变银行业发展方式和盈利模式。要逐步建立与县域经济发展相适应的金融营销方式，通过广泛的营销活动，加大对县域经济和中小企业的支持力度。成立域外金融机构联络服务机构，对我市辖区之外的政策性银行、商业银行等金融机构，加强沟通联系，及时了解域外金融机构对我市企业的信贷支持情况，为域外金融机构来我市调研考察项目提供优质便利的服务。

（四）优化金融投资环境，建立长效机制

1．加强金融监管，建立金融机构风险提示制度，维护金融稳定。严格落实金融监管责任制，建立金融监管协调机制，研究制定维护辖区内金融秩序和金融安全的评估体系和预警机制，加大对金融机构违规行为的检查整治力度，确保金融业健康发展。建立金融机构风险提示制度，对因货币政策、经济政策或产业政策调整可能引发影响金融稳定的风险，以及金融机构经营中发现的可能影响金融稳健运行的风险隐患，市人民银行和监管部门要及时向金融机构提示风险，并向党委、政府和经济主管部门报告，切实维护辖区金融稳定。

2．建立预警通报机制。对不能按期履行债务、经债权方调查协商、按照有关规定认定有逃废债务迹象的经济主体，由债权方报送市金融信用体系建设工作领导小组办公室建立台账，实行登记预警和内部通报，并对登记预警的逃废债务问题要给予密切关注，落实跟踪监测、限期转化的责任。对限期不能协调化解的，列入失信“黑名单”；对实现转化的，及时消除。

3．加大对守信企业和地区的金融支持力度。对最佳信用县（区）和诚实守信企业，要给予信贷倾斜，加大授信额度，改善县域、企业融资难的状况。要简化贷款手续，在融资、担保、结算等方面提供优质服务，鼓励客户履约守信行为。

五、加强领导，为金融信用体系建设提供强有力的保障

（一）加强组织领导。为加强对金融信用体系建设的组织领导，市政府决定成立市金融信用体系建设工作领导小组，具体负责对全市金融生态体系建设的安排部署，协调解决在加强信用环境建设、落实银行债权工作中的突出问题，督促指导各县区、各部门清收盘活工作的开展。

（二）分解任务，明确责任。把优化金融信用体系和金融债务“清收盘活”工作纳入各县（区）目标考核体系，作为党政主要领导政绩考核、提拔任用的重要依据。市委督查室和市政府督查办要将金融信用建设工作任务分解落实到各县区和有关部门，明确分工，严格责任，定期督查，狠抓落实。

（三）加强考核评价工作。市金融信用体系建设工作领导小组组织有关部门成立考评小组，采取定性分析和定量分析相结合的办法，对各县区和市直有关单位金融信用环境建设工作进行综合考核评价。评价结果分为“优秀”、“达标”和“不达标”三个等次。

（四）健全完善奖惩机制。金融信用体系建设考评结果由市政府通报。对考核“优秀”的县（区），命名为“金融信用体系建设先进县（区）”，金融机构给予重点支持。对“金融信用体系建设工作先进单位”，由市政府命名表彰。对工作不力，企业逃废金融债务严重，创建工作成效不明显的县（区）和单位，给予通报批评，并追究相关人员责任。