全市消防完成情况通知

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各县、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

2011年，各县区、各有关部门在市委、市政府的正确领导下，认真落实消防工作责任制，积极宣传贯彻消防法律法规，强力推进社会消防安全“防火墙”工程建设，深入开展消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，全面铺开消防网格精细化管理工作，不断加大消防基础设施建设投入，大力提升综合应急救援能力，着力完善依法防控、重点防控、基础防控、全民防控“四大防控”体系，确保了全市火灾形势的持续稳定。全年全市共发生火灾123起，直接财产损失144．51万元，为全市经济社会发展创造了良好的消防安全环境。现将有关情况通报如下：

一、狠抓责任落实，消防安全责任体系进一步完善。各县区政府、各部门高度重视消防工作，将其纳入“平安建设”和社会治安综合治理考评体系，作为各级履行公共管理和社会服务职能的重要内容。市政府领导多次就消防工作作出重要批示和指示，并亲自部署重大消防活动，深入一线督导消防安全。市政府与各县区政府、28个市政府部门和35个社会单位逐一签订了消防工作目标保证书，先后9次召开会议安排部署消防工作，5次组织开展专项督查和考评，对消防工作目标完成不力的县区及时下发督办通知书，加快消防工作目标完成进度。市防火安全委员会积极发挥综合协调作用，建立并落实联席会议制度，健全信息交流和联合执法机制，在职能和权限范围内联合对消防安全事项把关，营造了齐抓共管的良好局面。各县、区政府将消防工作列为目标管理和“平安建设”的重要内容，积极推动各乡（镇）、办事处落实消防安全领导和管理责任，推动有关部门落实行政主管和行业监管责任，推动各单位落实消防安全主体责任，狠抓工作落实，有力推动了消防工作的深入开展。

二、夯实基础建设，公共消防保障能力显著攀升。各县、区政府坚持把消防基础设施建设作为保稳定、促发展的中心环节，始终保持与经济发展、城市建设同频共振，在财政比较困难的情况下，不断加大对消防工作的投入力度，公共消防设施和消防装备建设实现了新突破。2011年，市、县（区）两级政府累计投入消防经费4669．72万元，较上年同期相比增长50．46％。市消防指挥中心、战勤保障大队和特勤中队主体工程已经建设完工；鼓楼中队已具备入住条件，4月底前正式投入执勤；精细化工产业集聚区、汴西产业集聚区队站已完成选址征地任务，县、兰考县、杞县消防大队新队建设工程已开工建设。同时，改造了部分县区消防大队营房设施，进一步改善了基层消防官兵工作生活条件。全市投入1500余万元，购置各类执勤消防车15台、行政监督车4台，宿营运兵车1台，淘汰3部超期服役消防车。投入300余万元，购置了包括冲锋舟、高压细水雾装置、无线遥控炮在内的各类装备器材1730余件（套），更新完善了信息网络服务器、接警调度指挥平台等设施，装备器材性能结构进一步优化，消防部队灭火救援能力得到大幅提升。

三、坚持固本强基，社会火灾防控能力不断增强。一是围绕“依法防控”。市政府将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，出台了加强消防工作的一系列政策文件，为消防事业发展提供了有力的政策支持。不断建立完善部门联合执法、火灾事故责任追究机制，有效保障了各级各部门依法履行消防职责，实施消防管理，消除火灾隐患，切实增强了全社会抗御火灾的整体能力。二是紧盯“重点防控”。突出火灾防控的重点和难点，全面部署开展了消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和宣传教育培训能力）建设年和达标创建活动，督促指导社会单位消防安全自我管理、自我防范及“三会三化”建设，印制“三会三化”、“四个能力”宣传挂图7万份，制作宾馆饭店、商场市场、公共娱乐、桑拿洗浴等场所消防安全管理标准合订本2万册，分行业、分系统举办消防安全责任人、管理人、消防系统操作人员培训班14期，培训人数5000余人，大大提升了社会单位的消防安全自防自救能力，有力推动全市1338家消防安全重点单位达到“四个能力”建设标准。三是狠抓“基础防控”。各县区以消防安全“网格化”隐患排查为抓手，积极推进乡（镇）、街道网格精细化管理工作，建立健全火灾隐患检查、整改、处罚、督办各环节的工作流程，不断完善三级网格的各类台帐档案，着力提高专（兼）职网格化管理人员素质，不断提升网格精细化管理层次和水平，全市115个乡镇、街道，105个社区、1859个行政村、122个警务室能够正常开展消防工作；进一步发展壮大多元化防控力量，全市23个重点镇及易燃易爆危险品单位和劳动密集型企业密集的乡镇按标准完成了政府专职消防队建设任务，原已建成的多种形式消防队也按照“四有”标准进行了升级改造；推行“巡消合一”、“保消合一”模式，重点单位、公众聚集场所全部落实了保安派驻制度。全市近万名巡防队员、保安人员接受消防培训，承担起防火巡查检查、初起火灾扑救和宣传服务群众等职能。

四、持续高压态势，火灾隐患清查整治成效突出。各县、区政府把整治火灾隐患作为实现火灾形势稳定的关键环节，围绕火灾多发季节及重要节日期间的消防安保工作，先后部署开展了“守护中原”、“护航中原”等6次系列行动和城中村、商场批发市场、“九小”场所、畅通生命通道工程、建筑工程施工工地及建筑外墙保温材料等5次消防安全专项治理行动，以及为期100天的火灾隐患集中清查整治行动。集中开展了15次全市规模的夜间清查整治，在3．15和11．9期间，组织消防、工商、质监、公安等部门集中开展了消防产品专项打假、销毁活动。特别是自2011年9月以来，全市部署开展了为期5个月的“清剿火患”战役行动，监督执法力度大，排查单位覆盖面广，消除火灾隐患快，参加战役行动人员多，社会关注程度高，有效确保了火灾形势的持续稳定，“清剿火患”战役取得了良好的社会效果。针对省、市、县三级政府挂牌督办的50处重大火灾隐患，相关县、区政府严格落实责任捆绑制，实行隐患整改“倒计时”，定期进行督办，累计投入整改资金近200万元。确保了50处重大火灾隐患全部按期整改销案。2011年，全市各级共检查各类单位场所9万余家，整改消除火灾隐患近13万处，从严整治了39个城中村和城乡结合部等消防“乱点”区域，责令“三停”（停产停业、停止施工、停止使用）435家，临时查封969处，依法行政拘留217人，极大地震慑了违反消防法律法规的不法商户和违法违规行为人。

五、拓宽宣传渠道，全民消防安全素质明显提升。全市各级依托联动高效媒体，充分畅通消防宣传渠道，播出电视消防广告5000余条（次），刊播消防新闻639条。推出8个专栏、10个专版、126期专题，利用各类新兴媒介，高频次滚动播放消防标语。高标准建成11所消防安全教育示范学校、11条消防示范街，制作各类大型户外宣传橱窗标牌2000余块，向全市20万手机用户发送消防安全知识短信。同时，根据节假日特点、季节防火重点、社会火灾形势等，相继组织开展了系列专题宣传活动，不断强化消防宣传“五进”（进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭）活动。结合119消防宣传周，在黄河水利职业技术学院隆重举行主题为“全民总动员，齐心剿火患”的“119”消防日大型宣传活动启动仪式，吸引了社会各界群众5000余人。全市配备12辆消防宣传车，成立12个宣讲团，新注册召募5万名消防志愿者，深入社区、学校、企业、车站、城市广场和外来务工人员聚集地，实施大众化、常态化、零距离、面对面的宣传教育，全面增强消防宣传的渗透力。2011年，全市共组织地方党政领导、消防安全责任人、管理人、乡镇长（街道处主任）、村两委、保安队员、特殊工种、消防系统操作人员、建筑施工工地负责人等各类消防培训班40期，培训人员近2万人，在全社会形成人人了解消防、关心消防、支持消防、参与消防的良好局面，不断夯实“全民防控”根基。

虽然我市消防工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是社会消防管理仍然薄弱。一些地方消防安全责任制落实不到位，尤其是部分乡镇、街道和社区消防管理流于形式，失控漏管现象严重。部分社会单位消防责任主体意识不强，自我管理、自我检查、自我整改等机制不健全，工作被动应付。二是公共消防设施建设仍然滞后。城乡消防规划落实不到位，市政消火栓仍然欠账，加之维护保养措施落实不好，全市部分市政消火栓无法正常使用；队站建设进展较慢，消防队站数量不能满足城市发展需求，消防经费投入不够，消防装备建设仍处于全省较低层次，全市“高、精、尖”消防装备普遍比较匮乏。三是消防安全形势仍然十分严峻。全市高层（地下）建筑、大型人员密集场所数量日趋增多，消防管理难度较大，发生群死群伤火灾的风险仍然存在。城中村、城乡结合部等部位火灾隐患比较突出，公众消防安全意识不强，发生亡人火灾的风险较高。四是多种形式消防队伍建设需要进一步加强。部分县、区政府专职消防队标准不高，多数县（区）农村乡镇多种形式消防队伍建设“四有标准”落实不到位，仅停留于购置消防车辆，经费难以保障到位，执勤人员少，业务训练跟不上，战斗力无法生成。

2012年，要坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》和省市有关消防工作的政策要求，进一步加大消防经费投入，全力筑牢社会消防安全“防火墙”，不断提升全社会公共消防安全管理水平和综合应急救援能力，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤恶性火灾事故发生，为构建“平安和谐”、共同迎接党的十八大胜利召开提供坚强有力的消防安全保障。

二一二年二月二十日