土地执法管理宣传通知

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各县人民政府，州直有关部门：

近年来，我州各级各部门认真贯彻落实土地管理法律法规政策，严格耕地保护、节约集约利用土地，依法管理土地，有力地推动了全州城镇化、工业化进程，促进了全州经济社会又好又快发展。但是从年土地卫片执法检查和国家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情况看，有的县在土地利用管理上有法不依，执法不严，违法用地现象还比较严重，突出表现在：违反土地利用总体规划、未报即用、未批先用、边报边用、违法占用土地；违法转让、出租、买卖土地；不严格执行土地出让招拍挂政策，不执行土地出让金收支两条线管理，擅自减收免缴土地出让金和耕地开垦款；违法办理土地登记；制订出台违反土地管理法律法规的优惠政策。依法整顿土地管理秩序,规范批地、管地、用地行为,进步加强土地执法监察工作，现将有关工作通知如下：

一、高度重视土地执法监察工作

土地执法监察是土地管理的重要手段和措施，管理的最终目的是实现管理者依法管地，用地者依法用地。各县要高度重视国土执法监察工作，在当前国家扩大内需、拉动经济增长、土地供需矛盾日益突出的形势下，土地执法监察工作显得尤其重要。各县要进一步加强土地执法监察队伍建设，在新一轮机构改革中，要充实配强人员，改善土地执法监察工作装备，配备必要的监察车辆和通讯工具，切实发挥土地监察在巡回监察和案件查处工作中的职能作用，确保土地执法监察工作顺利开展。

二、强化土地法制宣传，增强干部群众法制观念

各县要广泛深入宣传土地管理法律法规和《中华人民共和国刑法》中有关土地犯罪条款以及国土资源部、监察部、人力资源部等五部委出台的《违反土地管理问责办法》（15号令），要把宣传的重点放在领导层，教育广大干部模范执行国家和省颁布的有关土地管理的各项法律法规。纪检监察、公安、司法机关要主动支持和协助国土管理部门搞好土地法律法规以及相关法律和规定的宣传教育，有选择地披露和曝光违法用地责任人的查处情况，提高宣传实效，形成各级政府依法行政，社会自觉守法的良好风气。

三、加大土地案件查处力度

各县要加大土地案件查处力度，土地执法监察工作要贯彻“五个并重，五个为主”的原则，即：农村土地和城市土地监察并重，以城市和城乡结合部土地监察为主；查处土地违法案件和查处责任人并重，以查处责任人为主；查处和预防并重，以预防为主；外部监督和内部监督并重，以内部监督为主；面上巡查和重点区域（工业园区、矿山、重点项目建设区）巡查并重，以重点区域为主。各县对辖区内的违法用地案件，要做到发现一起，查处一起，重点查处违反规划批地用地、未报即用、未批先用、违法土地登记；弄虚作假，核发土地证书；擅自减免土地出让金、耕地开垦款和非法转让土地的行为。对土地违法行为查处不力或不依法查处的，州国土资源局将实行下查一级，处罚上收一级，土地收益和罚没收入全部解缴州级财政。要建立土地动态巡查责任制，分片包干，责任到人。要提高土地违法案件的发现率、制止率、查处率。

四、建立联合办案机制，严厉惩处土地违法行为责任人

各县要建立国土资源、纪检监察、审计、公安、司法和法院、检察机关联合办案机制。要认真贯彻《中华人民共和国刑法》、《土地管理法》以及15号令和相关法律法规。坚持既处理事又处理人的要求，在对土地违法案件进行经济处罚的同时，对影响较大、危害后果严重的土地违法行为责任人要按法律规定进行问责，追究党纪、政纪或刑事责任。国土管理部门在土地执法过程中，发现土地管理违法行为责任人违反土地管理法律法规的应当问责，给予党纪、政纪处分的，由国土管理部门提出“土地管理违法行为纪律（行政）处分建议书”移送纪检监察机关调查处理。发现有：以牟利为目的，违反土地管理法律法规、非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，确需追究刑事责任的有关责任人，由国土管理部门提出：“追究刑事责任建议书”，移交公安立案侦查。发现有“国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法律法规、滥用职权，非法批地、占用土地、弄虚作假办理国有土地使用证或者非法低价出让国有土地使用权，减免土地出让金、耕地开垦款，情节严重的，确需追究刑事责任的有关责任人，移送检察机关调查处理。纪检监察和司法机关收到国土管理部门移送的建议书和相关证据材料后，要及时派人调查核实，依法处理，并将处理结果反馈给国土管理部门。纪检监察和司法机关要积极配合，支持土地执法监察工作，严厉打击土地违法行为，努力维护全州土地开发利用的良好秩序。