淘汰落后产能工作制度及措施

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按照国发〔〕号和发〔〕1号文件要求，建立淘汰落后产能工作机制，通过各项制度的落实进一步规范和促进淘汰落后产能工作。

1．实行分管领导负责制。按照“谁分管谁负责”的原则，淘汰落后产能工作由各级人民政府负责，各级政府分管领导负责全面工作，各相关部门领导按照职能分工具体抓落实。

2．列入政府绩效考核体系。按国发〔〕号和发〔〕号文件要求，区域淘汰落后产能目标、任务、完成期限和机构建设、机制建立、措施落实等工作，纳入各级政府绩效考核体系，作为考核政府年度工作目标的重点内容。

3．落实责任追究制度。对在规定期限内不能按期完成淘汰落后产能任务，没有建立组织机构、工作机制和实施有效措施的县区和企业，进行通报和限期整改，区域及分管领导年内不得评优评先，瞒报慌报的追究有关责任人的责任。

4．实行行业准入制度。对未完成淘汰落后产能任务的地区和企业，实行项目“区域限批”和“减量置换”或“等量置换”。新上“两高一剩”项目，发改委不得审批、核准、备案，工商部门不得登记、注册、发营业执照，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，土地部门不得批准新增土地，相关部门不得办理生产许可证、安全生产许可证，排污许可证，已办的依法撤回。

5．实行定期监测制度。环保、安监和电力等部门对“两高”行业和落后产能企业，定期开展运行监测、监控，严格把关，及时公告，对达不到产业政策规定和安全生产等要求的，责令其停产整改，未经复审或整改不合格的不得擅自生产。

6．推行“差别电价”政策。对“两高”行业（包括镁砂、水泥）和落后产能实行“差别电价”和峰谷平用电管理，提高资源性产品使用价格，提高“两高”行业和落后产能使用成本，使其无法生存。充分发挥法律法规的约束作用、技术标准的门槛作用和价格杠杆的制动作用，推进淘汰落后工作。

．实施依法联动机制。各级政府对区域淘汰落后产能工作负责，各相关部门协调配合，形成工作合力。对不按期限淘汰落后产能的企业，做好督促工作，拒不落实淘汰落后产能的由所在地政府责令其关停，有关职能部门予以停电（生活用电除外）、依法注销、吊销或撤回已颁发的生产、经营许可等证。

8．实行定期公告制度。对淘汰落后产能目标、任务、对象及进程情况，定期向社会公告，接受群众监督的同时，督促各级政府加快做好淘汰落后产能工作。

9．加强财政资金引导。各级政府要建立淘汰落后产能配套资金，对按期完成淘汰落后产能任务的企业进行奖励，对淘汰落后产能企业职工安置、企业转产和债务处理等方面予以资金支持，鼓励企业加快淘汰落后产能。

10．做好职工安置工作。各级政府要高度重视淘汰落后产能企业下岗职工的再就业问题，妥善做好职工社会保险关系转移和接续工作，积极帮助淘汰落后产能企业招商选项，为企业转产和职工再就业做好支持、扶持工作。