更高起点促进发改工作

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同志们：

市即将召开次党代会和届人代会。为迎接市“两会”的召开，经请示市府同意，今天召开年全市发改工作会议。这次会议的任务是，贯彻落实市委三届六次全会和全省发改工作会议精神，总结我市去年发改工作情况，部署今年发改工作任务。市府很重视这次会议，副市长亲自出席会议并将作重要讲话，对李副市长的讲话精神大家要认真领会和贯彻落实好。下面，我先讲两个问题：

一、去年工作取得五新突破

我市年全市发改工作会议，根据面临的形势和需要，向全市发改部门明确提出：在新的一年，要以科学发展观统揽全局，突出抓紧抓好重大问题研究、计划规划编制、发展项目建设、向上争取扶持、经济运行监测、协调体制改革和干部队伍建设等七项工作，乘势推进我市发改工作新突破。一年来，在市委市府的正确领导下，全市发改部门干部职工团结拼搏，不懈努力，出色地完成了各项工作任务，开创了一个前所未有、令人振奋的新局面，取得了“五个新突破”：

一是重大项目攻关取得新突破。市县两级发改部门始终把组织重大项目攻关作为首要大事来抓，局面不断创新。市发改局十大项目攻关组在副市长的直接指挥和副秘书长的指导支持下，不偷懒、不自满和不乱来，瞄准目标，坚持不懈，勤求听使面皮厚做足，紧缠多追迎难上做够，一鼓作气攻破一道道难关，排除一层层阻力，促使一个个大项目向我们靠近。电厂三期，规模为2×30万千瓦，比该厂现建成规模还大8万千瓦，总投资为28亿元，建成投产可年增税收3亿元以上。该项目已经多年努力，也几经枪毙，现终于回生，国家发改委于去年12月22日正式批准同意开展前期工作，待其核准后即可动工建设。华润西江发电厂，首期建设规模为2×60万千瓦，总投资50亿元，建成投产可年创税收7亿元以上。该项目也已努力了多年，去年才争得列入省“十一五”规划，作为“十一五”动工结转“十二五”投产的电源项目。西江内河核电站，初定建设规模为4×100万千瓦，总投资700亿元，建成投产可年创税收20亿元以上。该项目已列入省“十一五”电源发展规划。我市郁南的罗旁，经20多批核电专家踏勘和论证，已被国家电力规划设计总院评为西江内河核电优选厂址，将转上可行性研究。如今后各方顺利，有可能在“十一五”期内动工建设。同时，罗定粤泷电厂二期和西水南调等重大项目，攻关工作也取得明显成效。在各地都争上大项目的时候，省能布局几大电源项目在我市，实在不容易！几大电源项目建设成功，我市将成为全省山区电源大市，年创税收超过30亿元以上，超过建市至现在市直税收的总和。

二是重大规划编制取得新突破。去年发改部门编制规划，除正常编制当年年度发展计划外，有一个重要而突出的任务，就是要修改完善并报批当地“十一五”规划。市县两级部门都高度重视此工作，在充分征询各有关方面意见的基础上，按照中央和地方党委政府的新精神和新要求，对已编好的“十一五”规划草案进行认真修改，使其目标更明确，任务更具体，措施更有力，文字更精炼，体现了科学发展观，体现了本地发展特色，体现了以人为本精神，其质量比以往任何规划都上了一个新的档次，赢得了同级党委政府的充分肯定。市县两级“十一五”规划在修改完善的基础上，都于去年上半年分别经市县人大会议审议批准，由同级政府印发执行。市发改局在做好“十一五”规划编制的同时，还直接帮助市直有关部门搞好原定15个重点专项规划的编制。这些专项规划，大部分已经市府常务会议讨论通过印发实施。

三是重大问题研究取得新突破。全市发改部门紧紧围绕年初全市发改工作会议提出的本地经济社会如何科学发展、本地工业发展速度如何加快、本地社会主义新农村如何建设、本地农民收入水平如何提高和本地各种突出社会矛盾如何化解等五个调查专题，加强调查研究。在充分调查的基础上，以科学发展观进行分析，提出切实可行的对策和建议，形成有质量、有新意、有用途的书面调查材料提供给上级决策参考，进一步当好党委政府的参谋。据不完全统计，去年全市发改部门围绕五个专题展开调研，形成有质量的书面调查材料就有20多篇。其中市发改局的《山区经济社会发展存在的主要问题和对策》得到省委调查组的高度评价，《工业可持续发展的出路》、《推进我市项目工作的对策建议》和《加快我市农业产业化发展的调查与思考》等三份调查材料得到市委市府的充分肯定；罗定发改局关于社会主义新农村建设和上农用汽车大项目，新兴发改局关于新农村建设分析和对策以及加快工业发展等调查材料，对当地党委政府制定决策也起到了很好的参考作用。

四是经济运行监测取得新突破。去年全市两级发改部门都创新了经济运行监测方法，由过去一个科（股）单独监测，改为多个科（股）合成监测。即由各职能科（股）负责监测相关行业的经济运行情况，按要求收集好各种数据，注意发现和分析存在问题，及时采取相应措施或提出相应建议，提供给负责监测综合的科（股）进行综合上报。如市局盐业管理办公室，去年底在监测相关行业经济运行中，发现市内有走私盐问题，立即把情况提供给负责监测综合的综合科，并请示领导会同有关部门及时作出处理。通过创新经济运行监测方法，既解决了过去一个科（股）独立负责人手少、监测有不到位的问题，又做到可解决的问题能及时解决，上报给党委政府的经济运行监测结果更全面、更准确、更及时，对正确指导地方经济社会发展起到了应有的作用。

五是队伍素质提高取得新突破。为使队伍适应新形势的需要，去年我市发改部门加大抓队伍建设的力度。一方面，加强对全市发改干部职工的政治理论、政策法规和纪律作风教育，进一步转变部门作风。另方面，根据市委的部署，在全市发改部门广泛深入开展争当排头兵实践活动，激励全市发改干部职工以争取“贡献最大、服务最好、作风最正”为目标，出色做好本职工作。同时，市发改局专门组织了两期全市发改业务培训班，提高受训人员的工作业务水平。从而，使全市发改队伍的整体综合素质得到了进一步的提高，一支“思想过硬、业务过硬、作风过硬”的“三过硬”发改队伍正在我市逐步形成。

同时，批报项目、重点项目建设、向上争取资金、经济体改、社会农经、经济动员、盐业行政管理、项目库、工青妇和党风廉政建设也取得新的进步。其中，全市发改部门共审批项目472个，总投资37.9亿元；报省审批项目20个，总投资15亿元；获省审批项目3个，总投资3.1亿元；共争得国家和省扶持资金2.52亿元，其中国债2673万元，省专项资金补助2.26亿元。

任何成绩的得来，都是社会诸因素综合作用的结果。在这里，我代表市发改局衷心感谢市委市府的正确领导，衷心感谢市直各有关部门的大力支持，衷心感谢全市发改部门干部职工的共同努力。但成绩不能掩盖不足，我们存在的问题还不少，尤其是工作成效未够理想，工作开展未够平衡，工作人员水平未够适应等问题，仍有待在今后工作中认真加以解决。

二、今年工作抓好五大推进

形势是我们考虑如何开展工作的依据。只有认清形势，才能采取正确的工作方针。目前省、市形势都比以往发生了很大的变化。省委九届十次会议指出，去年以来我省经济社会发展初步转入科学发展轨道。这是省委省府对全省当前经济社会发展的科学、客观、正确的判断。我市虽然是山区市，起步晚发展难，但是经济实力稳步提升，发展环境明显优化，社会事业全面进步，群众生活逐步改善，党的建设不断加强，全市当前经济社会发展也进入健康快速时期。去年，全市实现生产总值245.4亿元（预计数），比上年增长（下同）13.8%，其中第一产业增加值80.9亿元，增长5.9%，第二产业增加值90.5亿元，增长22.5%，第三产业增加值74亿元，增长13.4%；单位生产总值能耗下降3%；地方财政一般预算收入11.2亿元，增长20.1%；社会消费品零售总额70.1亿元，增长17.5%；居民消费价格指数101.5%，上升1.5%；外贸出口总额5.5亿美元，增长27.7%；实际利用外资0.57亿美元，增长50%；全社会固定资产投资120.4亿元，增长12.2%；人口自然增长率控制在5.61‰以内；城镇登记失业率控制在2.85%以内；城镇居民人均可支配收入10317元，增长10.5%；农民人均纯收入4493元，增长6.3%。

今年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长13.5%，其中一、二、三产业分别增长5%、23%和15%；单位生产总值能耗下降3%；地方财政一般预算收入增长18%；社会消费品零售总额增长17%；居民消费价格指数上升2%；外贸出口总额增长25%；实际利用外资增长30%；全社会固定资产投资增长20%；人口自然增长率控制在6.84‰以内；城镇登记失业率控制在3%以内；农民人均纯收入增长6%。

今后五年我市经济社会发展的主要目标是：经济实力更加壮大，城市特色更加明显，生产环境更加优化，和谐程度更加提升，幸福指数更加提高。地区生产总值和地方财政一般预算收入年均增长分别达到13%和15%左右，力争到2011年比年实现翻一番。

新的形势，对各行各业和各部门的工作都提出了新的更高要求。我们发改部门是党委和政府管理经济社会发展的综合协调部门，不仅要把工作迅速跟上，而且必须奋力把工作抢在前头，当好党委政府参谋助手，当好经济社会发展的服务器和推进器。今年是实施“十一五”规划的第二年，也是加快发展的重要一年，搞好今年的工作十分重要。为使我市今年的发改工作比往年做得更好，全市发改部门必须在更高的起点上，大力推进以下五项工作：

第一，大力推进“十一五”规划实施。今年要突出抓好“一落实五支持和两把关”工作。“一落实”就是要根据“十一五”规划纲要确定的主要目标和任务，精心编制好今年经济社会发展计划，抓好组织协调，将责任细化和分解，把阶段的目标和任务落实好。“五支持”，就是要根据市委市府的部署和“十一五”规划的总体要求，充分的发挥本身职能作用，支持加快发展二、三产业，支持社会主义新农村建设，支持发展社会各项事业，支持节能降耗发展循环经济，支持环境保护及和谐建设。“两把关”，就是把好规划关和项目关。对本地区各类新的专项规划，要指导与督促其同“十一五”规划相衔接，维护好“十一五”规划的严肃性；对报来审批的项目，如有与“十一五”规划精神相违背，凡属以牺牲地方利益图政绩，牺牲社会利益谋私利，牺牲长远利益求一时经济繁荣的，一律都要坚决枪毙。

第二，大力推进重大项目攻关。重大项目对山区市县来说尤为重要。没有重大项目，经济总量难以大突破，食饭财政难以大翻身，社会发展难以大跨越。总之，山区市县没有大项目支撑，就难以改变经济社会发展的滞后局面。目前，市县两级党委政府对上大项目的愿望都很强烈，我们发改部门应责无旁贷当好党委政府的助手。因此，全市发改部门今年要大力推进重大项目攻关工作。县（市、区）发改局凡属已有大项目目标的，要加大攻关力度，务求今年有实质性的进展；凡属未有大项目目标的，要通过“跑马观花（即广泛调查）、东张西望（即重点考察）、胡思乱想（即深思熟虑）、无中生有（即果断决策）”的途径，广开项目门路，选定一两个投资50亿元以上适宜当地发展的大项目进行攻关，务求今年重大项目攻关打开新局面。市发改局今年继续着重抓好“十大项目”攻关，重点是大力推进电厂三期、华润西江发电厂、西江内河核电站等三大项目的工作。电厂三期今年攻关目标是：3月底前完善项目核准资料，6月底争取国家发改委核准，下半年动工建设；华润西江发电厂今年攻关目标是：上半年完善项目评优资料，下半年争取省发改委把项目报国家发改委，务求今年内在全国电源项目评优中成功；西江内河核电站今年攻关目标是：5月底前争取罗旁厂址正式确定进入可行性研究，年底前可行性研究基本完成。全市发改部门在重大项目攻关中，要紧紧依靠党委政府的正确领导，经常向党委政府汇报重大项目的攻关进展情况，争取党委政府对重大项目攻关工作的更加重视和支持，使重大项目攻关工作顺利进行。

第三，大力推进全市项目建设。首先，要抓好重点项目建设。去年全市安排56个重点项目，预计全年完成投资23.9亿元，其中有15个项目投产，13个项目部分投产，3个项目新开工建设，与预期目标有差距。今年全市初步安排重点项目42项，其中工业21项、农业3项、交通能源7项、城建环保7项、社会事业4项；总投资145.5亿元，其中年度计划投资38.6亿元。全市发改部门要认真重视重点项目建设工作，采取有效措施，协助项目单位层层落实建设责任，确保重点项目建设计划的完成。其次，要积极争取上级支持。加强同上级业务部门联系，也希望市直有关单位与我们多沟通，合力千方百计向上为地方争取更多的项目和资金扶持，促进全市项目建设更好更快发展。再次，要抓好项目储备工作。市县两级发改局，在今年上半年前，要全面建立和完善项目库，上下沟通，上下一致，共同发挥好项目库作用，以进一步推进我市项目建设。

第四，大力推进经济运行监测。今年，市县两级发改部门必须抓紧抓好三大环节：一是积极创新监测手段。今后每次综合分析的第一手数据，不应再简单从通讯和报表的途径收集取得，而应通过通讯、报表收集与重点现场核查相结合的途径而取得。如果人员充足，核查面应更广一些，因为核查面越广准确度就越大。二是努力拓宽监测范围。从今年起，我市发改部门对经济运行监测，不能再仅局限于几项主要经济指标，而要放眼于经济社会整个大运行，体现科学发展观，体现以人为本的精神，要求今年先要增加节能降耗、环境保护和土地资源利用这三方面的监测内容。三是及时处理监测结果。对经济运行监测每次得出的结果，要即报党委政府作决策参考。对在监测中发现的问题，能处理的要及时处理，自身职能难以处理的要及时向党委政府提出处理建议。对其中一些牵涉面广、关系期长、与民利益密切、一时又解决不了的重大问题，要组织力量专题调查研究，认真深入分析，形成书面调查材料报党委政府研究解决。这里有必要强调一点，盐是人民群众生活的必需品，直接关系到人民群众的生命安全。政府已把盐业管理职能划归发改部门。因此，全市发改部门要认真履行好这一职责，加强盐业行业管理，结合监测经济运行监测好盐业市场，做到保障供应、确保安全。目前县发改局对盐业管理未有执法权，这个问题会尽快设法解决好。

第五，大力推进干部队伍建设。全市发改队伍建设，要在去年综合素质得到较大提高的基础上，今年要着重抓好“三个加强”：一要加强政治理论学习，提高准确理解和把握中央和省市各项方针政策的能力，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性；二要加强业务知识培训，围绕经济管理和宏观调控的需要，提高正确判断形势，科学制订目标、指标和措施的能力；三是加强党风廉政建设，提高拒腐防变、干净干事的能力，不断增强大局意识、发展意识、机遇意识、责任意识和实干意识，把才华奉献给现代化建设。

与此同时，全市发改部门要切实抓紧好体制改革、经济动员、下乡挂点、工青妇和计划生育等方面的工作。我诚盼市直有关单位一如既往，对我们的工作给予鼎力支持。

同志们，世上无难事！不怕不可能，最怕不去想；不怕做不到，最怕不去做。天道酬勤，成功等人。只要我们同心同德，团结拼搏，迎难而上，不懈努力，目标就一定能够达到。