在新的发展浪潮中前进

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同志们：

这次全市发改、物价工作会议主要任务是：贯彻党的十七大和市委届次全会精神，落实全省发改和物价工作会议的各项部署，总结去年全市发改和物价工作，研究安排今年工作。市政府对这次会议很重视，副市长同志到会并将作重要讲话。现我根据会议的安排，就我市发改方面的工作先讲三个问题：

一、过年的一年乘风破浪

过年的一年，我市经济社会呈现持续快速协调发展。经初步核算，全市实现生产总值290.77亿元，比上年增长13.7%，其中一、二、三产业增加值分别增长7%、20.9%和12%；单位生产总值能耗下降3%；全社会工业总产值369.8亿元，增长27.5%；农业总产值147.41亿元，增长7%；地方财政一般预算收入13.97亿元，增长22.7%；全社会固定资产投资139.56亿元，增长15%；社会消费品零售总额83.44亿元，增长19%；外贸进出口总额10.5亿美元，增长15.4%，其中出口总额6.8亿美元，增长19.9%；实际利用外资0.26亿美元，增长24.76%；农村居民人均纯收入4825元，增长7.4%；城镇居民人均可支配收入11658元，增长13%；城区居民消费价格总水平上涨3.6%；人口自然增长率5.6‰，城镇登记失业率2.37%。这些成绩的得来，是市委市府正确领导的结果，是全市上下其同努力的结果，这其中也凝结着我市发改部门及其干部职工的一份心血和辛劳。

过去的一年，我市发改部门在市委、市政府的正确领导和省发改委的指导支持下，始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，认真履行职责，团结拼搏，迎难而上，不懈努力，从而使整体工作乘风破浪，傲首向前，取得了“五个新成效”，推动着全市经济社会又好又快发展。

一是重大项目攻关取得新成效。在副市长的高度重视和直接带领下，我市发改部门去年始终把重大项目攻关作为首要任务来抓，经过不懈的努力和多方的支持配合，使我市重大项目攻关在2006年取得新突破的基础上又取得重大进展。装机容量2×30万千瓦的发电厂三期扩建项目，前期工作全面完成，已报国家发改委待核准，省发改委已将其列入今年动工的全省重大项目建设计划；装机容量为2×60万千瓦的华润西江发电厂首期工程项目，省发改委已发文同意开展前期工作，报批所需的材料除接入系统和环评外均已就绪，省发改委已将其列入今年全省重大项目预备计划；2×100万千瓦的核电站首期工程项目，项目建议书已报省发改委，并已于去年11月启动可行性研究；20万千瓦的风电站项目，市政府已与投资方签订了合作开发协议，目前正开展测风塔选点工作；云硫集团年产40万吨硫酸扩建工程和云安3万吨钛白粉项目均已获省批准动工建设。

二是经济社会运行监测取得新成效。去年，全市发改部门都按照年初全市发改工作会议的要求，对经济社会运行监测着力抓好三个环节：一是创新监测手段。每次综合分析的第一手数据，不再是简单从电话和上报报表的途径收集取得，而是通过电话、报表收集与重点现场核查相结合的途径取得，从而使综合分析的结果更加准确；二是拓宽监测范围。对当地各个时期经济社会运行的监测，改变过去单纯着眼几项主要经济指标的做法，放眼整个经济社会大运行，增加节能降耗、环境保护和土地资源利用等方面的监测内容，使经济运行监测工作更加体现人本精神，更加体现落实科学发展观；三是即处监测结果。市、县两级发改部门，对监测经济社会运行得出的结果，经综合分析提出相应建议后，都即形成书面材料报当地党委政府作决策参巧，使党委政府更好地驾驭当地经济社会发展全局。如市局在去年的监测中，发现全市当年43个重点项目建设进度普遍缓慢，于是组织力量进行专题调查研究，找出原因，提出对策，书面报市委市政府。市委市府主要领导高度重视，即采取有效措施加快全市重点项目建设。

三是向上争取资金取得新成效。为加快地方经济社会发展，我市发改部门坚持主动出击，着力从以下三个渠道为地方向上争取资金支持。一是国债。按照有关规定，对号入座，选准公检法司基础设施建设和城市供水、排污等项目申报，积极争取国债资金；二是专项补助资金。主动与有关部门联动，多争取交通公路、水利水电、新农村建设和社会事业等项目的专项补助；三是高新技术项目扶持资金。一方面积极动员企业技术升级，一方面积极向上反映企业情况，争取资金扶持。通过上述途径，去年共争得国家和省支持我市项目21个，支持资金总额达4.84亿元，比上年增加2.32亿元，增长92.1%。其中国债1360万元，补助和扶持资金4.7亿元。仅温氏集团“高效瘦肉型良种猪新配套系统选育与产业示范工程”项目，争得国家扶持资金就达800万元。

四是经济动员工作取得新成效。为进一步搞好我市经济动员工作，以适应未来战争和应对突发事件的需要,去年我市发改部门创造性地开展经济动员工作。在又好又快做好经济动员潜力调查和编制经济动员预案的同时，创新开展经济动员中心建设，创建了保障能力为日产大米50吨的“市（罗定）粮食应急加工动员中心”和日加工肉鸡10万只、肉猪1000头的“市（新兴）肉食应急生产动员中心”。两个中心均于去年6月获省经动办批准。省发改委、市军分区和省经动办的有关领导都直接共同为这两个中心衔牌。至此，我市经济动员保障工作在全省已先走了一步。

五是体制改革工作取得新成效。为使我市经济体制改革工作跟上全省的步伐，市发改局年初研究提出全市经济体制改革年度总体指导意见后，重点推进全市行政审批制度改革工作。首先，健全领导机构。鉴于人员工作的变动，及时报请市府调整充实了市行政审批制度改革领导小组；其次，组织调整清理行政审批项目。经调整清理，我市行政审批事项按规定保留516项、取消46项、下放给县4项、转移给行业组织和社会中介机构24项、不列入行政审批按正常业务管理66项。根据调整清理的结果，已形成《市行政审批制度改革调整项目目录》报市府审定印发执行；再次，规范审批行为。市发改局以市审改办的名义，督促有关单位增加行政审批透明度，加强收费项目监管，简化行政审批手续，严格按规范依法行政。经省检查组认真检查，给予了我市“工作重视、措施到位、改革落实”的高度评价。

在取得上述“五个新成效”的同时，我市发改部门在完成政府工作重点分工、计划规划编制、项目审批上报、工青妇和计划生育、驻村帮扶以及党风廉政建设等方面也取得较好成绩。但成绩不能掩盖不足，我们存在的问题仍不少，尤其是工作成效未够理想、工作开展未够平衡和工作水平未能适应等问题仍较突出。这些，都有待在今后认真加以解决。

二、面临的形势责任重大

是中国改革开放的前沿，的发展对全国乃至世界都影响极大。经过三十年的努力，虽然经济社会发展总量发生了翻天覆地的变化，但随着现代化建设的深入，已不能再靠拼投入、拼资源和拼环境去求发展，必须在新的发展起点上，全省经济社会发展要实现从有到好的飞跃。省委最近召开的十届二次全会，对全省经济社会发展作出“初步转入科学发展轨道”的科学判断后，提出了“继续解放思想，坚持科学发展，努力争当实践科学发展观的排头兵”的新目标。是建立最迟的地级市。建市后，在历届党委政府的正确领导和全市人民的共同努力下，经济社会逐步转入科学发展轨道。最近召开的市委四届三次全会，结合实际，也提出了“解放思想，改革创新，争当山区实践科学发展观与和谐社会建设排头兵”的新目标，要求全市以解放思想引领社会发展，以改革创新增创优势，以奋力拼搏寻求突破，以赶先争超提升形象，全力推进科学发展与和谐社会建设。省委市委已吹响经济社会全面向科学发展的进军号，我们面临的经济社会发展形势是科学发展的新形势！我们面临的经济社会发展浪潮是科学发展的新浪潮！在今后相当长的一个时期，我们经济社会发展的最大特征就是：以人为本，科学发展，又好又快。

新的形势、新的发展，新的浪潮，对各行各业各个部门的工作都提出了新的更高要求。我们发改部门是政府主管经济社会发展和改革的综合协调部门，面临的形势要求是：一要为地方经济社会科学发展精心编制好各项计划规划；二要为地方政府全面准确及时监测好当地经济社会运行；三要为地方经济社会科学发展组织更多的项目和资金。这三条，工作量都不少，都与地方经济社会发展息息相关。任务艰巨，责任重大。我们发改部门在新的发展浪潮中一定要奋勇前进，要用战略和全局的视野充分认识发改部门肩负的新任务和新使命，要用与时俱进和改革创新的精神树立有利于经济社会科学发展的新思想和新观点，要用世界和未来的眼光把握经济社会发展的新情况和新趋势，要用求真务实和不断进取的观念探索推进地方经济社会科学发展的新路子和新举措。要站在新的起点上，继续解放思想，坚持改革创新，推进科学发展，为我市争当山区实践科学发展观与和谐社会建设的排头兵作出新的应有贡献。

继续解放思想。解放思想是我们搞好工作的法宝。没有思想的大解放，就没有工作大推进。过去我们靠解放思想，实现发改工作新突破；今天我们要靠继续解放思想，开创发改工作新局面。要深刻审视所处环境的变化，深刻反思思想精神状态，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来。结合我们发改队伍的实际，继续解放思想，当务之急就必须破除“难、满、懒”三个字。“难”就是怕工作难、组织项目难和开创新局面难，破“难”就是要做到正视困难，有战胜困难的勇气和胆识，知难而进，迎难而上；“满”就是自认为工作搞得可以、搞得差不多和搞得不错，破“满”就是要做到永不骄傲，永不自满，不懈拼搏，不断进取；“懒”就是懒学习、懒动脑和懒工作，破“懒”就是要做到生命不息，学习、工作不止，在其位谋其政，尽职尽责，创造性地出色完成本职工作。破除了“难、满、懒”三个字，我们的思想才能真正实现新一轮的解放。

坚持改革创新。改革创新就是我们搞好工作的动力源泉。没有改革创新，就不能把工作不断向前推进。事实证明，我市发改部门近年开创了组织大项目的新局面，关键在于改革和创新。在经济社会新一轮发展浪潮中，我们全市发改部门一定要发扬敢于改革、勇于创新的精神，跳出发改看发改、跳出看，用国际视野和战略眼光，找准自己的目标和方向。只要符合全市人民的根本利益，只要有利地方科学发展，就要大胆去试、大胆去闯、大胆去干。要在全市发改部门上下营造一个“支持创新、鼓励创新、追求成功、宽容失败”的谋大事、干大业的环境。

推进科学发展。科学发展是当今经济社会发展的主旋律，也是衡量经济社会发展好坏的根本标志。在经济社会发展新浪潮中，发改部门能否勇往直前，根本在于发改部门能否推进地方经济社会科学发展。因此，全市发改部门都必须增强推进地方经济社会科学发展的紧迫感和责任感，坚持以科学发展观统揽全局，作计划、编规划、搞监测和攻项目，都要符合我市经济社会科学发展这个衡量标杆，任何时候都不旁移和不动摇；要少讲多做、埋头苦干、团结奋进、赶超争先，不断创造出推进经济社会科学发展的新成果，无愧时代！无愧人民！

三、在新的一年，勇往直前

同志们，我们已跨入了新的一年。新的一年是我市全面贯彻落实十七大精神，推动经济社会科学发展的重要一年。市委四届三次全会初步确定全年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5%，单位生产总值能耗降低3.5%，社会消费品零售总额增长18%，固定资产投资增长15%，地方财政一般预算收入增长20%，外贸出口总值增长20%，实际利用外资增长30%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制中3%以内，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村人均纯收入增长7%，人口自然增长率控制在6.7‰以下。为促进全市经济社会上述主要预期目标的实现，在新一年，全市发改部门要在市委市府的正确领导和省发改委的指导帮助下，紧紧依靠各有关部门的支持配合，认准目标，把住航向，奋勇向前，突出做到“三个当好”：

第一，当好山区经济强市的推进器。一是大力支持一、二、三产业又好又快发展。要按照我市“十一五”规划的要求，促进一、二、三产业布局的落实；要根据市场需要，促进一、二、三产业发展档次的提升；要以项目和资金为突破口，千方百计为一、二、三产业发展争取和组织更多的项目和资金。二是大力支持工业化、城镇化和农业产业化步伐加快。要通过本身的职能作用，主动引导工业企业向园区集中，农民向城市集中，土地向规模经营集中，促进逐步形成合理科学的工业群、城镇群和农业产业群。三是大力支持重大项目落户。坚持市县两级发改部门联动，提前介入重大项目前期工作，加大重大项目攻关力度，竭力做好重大项目落户前的各项服务，确保年年出新成效。新的一年重大项目攻关目标是：发电厂三期扩建项目动工建设，华润西江电厂项目完成前期工作并申报国家审批，核电站项目基本完成可行性研究，继续争取粤泷电厂二期扩建项目和郁南抽水蓄能项目，继续开展西水南调和开展建设西江水电站的可行性探索，争取这批项目在我市落户早日变为现实，努力把建设成为山区电力大市，重要的电源基地。

第二，当好经济社会科学发展的促进派。一要主动协助省发改委做好主体功能区规划编制。中央提出编制全国主体动能区规划，推进形成主体功能区，是一项全面落实科学发展观，加快社会主义现代化建设的重要举措。编制主体功能区规划，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类。确定主体功能定位，明确开发方向，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相调协的空间开发格局。主编制体功能区规划以省为单位，由国家综合衔接。我们协助省做好主体功能区规划编制，很重要的就是要争取省科学规划好我市，确定好我市的主体功能定位，为我市未来发展提供强大的科学规划支撑。二是立足可持续发展把好项目准入关。要改变过去对项目来者不拒的做法，提高项目准入门槛坚决限制高投入、高耗能、高污染、低效益项目，坚决支持“低投入、低耗能、低污染、高效益”的项目，绝不以牺牲环境、牺牲未来和牺牲后代的根本利益为代价去换取地方一时的经济发展。要建立项目审批问责制，对违法违规审批项目的追究有关人员责任。三要大力抓好节能减排工作。要鼓励和支持企业，采用现代新技术、新工艺和新设备，千方百计节能减排，尽最大努力遏制高耗能高排污行为；要严格执行国家有关政策，坚决淘汰落后生产能力。新的一年，尤其要坚持完成省下达我市小火电等的关停计划任务，大力推进发电厂和粤泷发电厂脱硫设施建设。

第三，当好地方党委政府的参谋助手。一要按照当地党委政府的要求，及时按质按量完成当年各项计划、规划的编制，并指导组织实施好；二要为当地党委政府及时全面准确做好经济社会运行监测，发现问题能处理的即处理，不能处理的提出相应对策报党委政府研究定夺；三要协助党委政府做好当地“十一五”经济社会发展规划实施的中期评估。实施“十一五”规划到今年底就满三年，做好中期评估很重要。要通过中期评估，找出薄弱环节和不足，及时采取相应有效措施，以确保“十一五”规划目标的实现。

在突出抓好“三个当好”的同时，队伍建设和党风廉政建设，以及重点项目管理、经济动员、体制改革、政府工作重点分工、挂钩帮扶、工青妇和计划生育等工作也要同时抓好。

同志们，做好我市新一年的发改工作十分重要。我诚盼全市发改部门上下努力更努力，诚盼全市各有关部门支持更支持，共同尽职工作，尽心服务，尽力奉献，为推进我市经济社会又好又快发展作出应有的贡献。