县长在纠风工作大会的发言

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今天召开这个会议，主要任务是传达全区治理商业贿赂专项工作领导小组负责人会议和全区纠风工作会议精神，总结一年来治理商业贿赂工作和纠风工作的经验和做法，安排部署下一步工作，进一步推进我县治理商业贿赂和纠风工作的深入开展。刚才，同志传达了全区治理商业贿赂专项工作领导小组负责人会议精神，新同志传达了全区纠风工作会议精神，请大家认真学习好、领会好、贯彻好、落实好。下面，我就抓好全县治理商业贿赂专项工作和纠风工作，讲几点意见。

一、关于治理商业贿赂专项工作

（一）全县治理商业贿赂专项工作取得了阶段性成效。

一是健全机构，建立制度。去年，根据中央、省、地有关文件精神，我县成立了县治理商业贿赂专项工作领导小组，领导小组下设办公室在县纪委执法监察室，明确了办公人员，负责日常工作，制定了《县治理商业贿赂专项工作实施方案》、《信访举报处理制度》、《信息沟通与宣传制度》、《案件协查制度》等。出台了《县治理商业贿赂奖励举报有功人员暂行办法》，对举报有功人员的奖励金额按照查实并追缴违规款物的10%给予奖励，最高奖可达10万元。各乡镇、县各有关部门相继成立了领导小组，制定了《治理商业贿赂专项工作实施方案》。

二是广泛宣传教育，初步形成良好的社会氛围。去年月，召开了全县治理商业贿赂工作会议，县委、人大、政府、政协分管或联系领导，各乡（镇）乡（镇）长、纪委书记、县直副科级以上单位负责人、纪检组长或纪检监察员共200多人参加了会议，县委、政府有关领导作了重要讲话，县各成员单位在会上作经验交流发言。县各有关部门制定了自查自纠工作方案，均召开了治理商业贿赂的动员大会。我县通过《报》、有线电视台向全社会宣传治理商业贿赂的工作措施，结合学习党章、社会主义荣辱观教育，组织机关干部学习治理商业贿赂方面有关文件材料，广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，初步形成治理商业贿赂的良好社会氛围。

三是认真调查摸底，积极开展自查自纠。县各有关部门根据县治理商业贿赂领导小组的要求，深入基层，扎实、细致、全面的进行调查摸底，基本摸清本单位、本行业不正当交易行为的表现形式及其特点、容易发生的主要环节和重点岗位。

在自查自纠阶段，各乡镇、县各有关部门根据省、地有关文件精神，结合实际，积极开展自查自纠工作，并围绕查找问题情况、分类处理情况和问题整改情况三个方面进行总结，按有关要求认真填写《不正当交易行为自查表》，对查找出的问题，采取了相应的措施进行整改。

四是查找突出问题，确定治理重点。我县各有关部门在治理工作中紧密结合部门实际和行业特点，明确了工作重点，着力解决突出问题，重点解决公共性强、与人民群众切身利益相关、严重破坏市场秩序的问题。工商局把治理商业贿赂行为作为整顿和规范市场经济的重要内容来抓；卫生局把纠正医药购销中的医院接受厂家“宣传费”、“赞助费”，医生接受厂家的培训考察、旅游和收受现金实物馈赠的行为作为重要内容来抓；建设局把房屋和市政基础设施工程建设在规划、市场准入、土地使用权的出让、房屋拆迁工程招标投标、项目发包分解、材料设备采购、项目预决算、项目验收以及追回投资和市政公用事业产权交易在资产评估、取得特许经营权等环节列为治理重点；国土资源局把查办本系统内工作人员干预和插手土地使用权、矿业权出让谋取私利，土地资产评估中内外勾结弄虚作假造成国有资产大量流失，项目发包中收受贿赂、排斥公平竞争等行为列为治理重点等等。

五是加强督促整改，建立长效机制。县治理商业贿赂领导小组办公室建立了定期或不定期的督查机制、提醒谈话制度和举报商业贿赂有奖制度，明确了县国土局、建设局、交通局、卫生局等八个部门为重点单位，要求工程建设项目、资产处置等重要事项在实施前要向县治贿办报告备案。县治贿办对发现的问题及时提出督导意见，各部门结合自身实际，认真对照查找出的问题，制定了整改措施。

我县将治理商业贿赂专项工作作为反腐倡廉工作的重点，纳入目标考核，作为党风廉政建设责任制的重要内容。建立了有效的工作机制，实行党政一把手负总责，一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。

六是查办案件，初步取得成效。我县开展治贿工作以来，县检察院立案侦察商业贿赂案件9件，涉案9人，结案3件，正在立案侦察6件，涉案总金额为595764元（含住宅一套）。

（二）认真形势，进一步增强深入推进专项治理工作的紧迫感和责任感。

深入推进治理商业贿赂专项工作，必须科学分析当前我县经济社会发展形势，准确掌握经济社会又好又快发展的基本要求，深刻认识商业贿赂的危害性和对其进行治理的重要性，正确估价一年多来开展专项治理的基本情况和存在的问题。只有这样，我们才能从政治和大局的高度看待和处理商业贿赂问题，才能增强工作的预见性和主动性，使我们的主攻方向更加明晰，措施办法更具有针对性。

从目前全县实际情况来看，在治理商业贿赂工作中还存在着一些不容忽视的问题，突出表现为：在自查自纠方面，有的乡镇和部门重视不够，态度不积极，工作不主动，敷衍了事。有的投入的精力和力量不足，没有全面掌握本部门、本系统、本行业不正当交易行为的基本情况，没有找准涉及的重点环节、岗位、人员及存在的突出问题，整改效果不突出；在查办商业贿赂案件方面，有的部门办案力度不大，对案件线索没有进行深入排查。在建立健全治理商业贿赂长效机制方面，有的部门对滋生商业贿赂的深层次问题缺乏深入研究，提出的治理措施和办法针对性、有效性不强，建立长效机制的进展缓慢，有的还停留在对原有制度文字上的简单修改等等。对于这些问题，我们要引起高度重视，要深刻认识商业贿赂的危害性和对其进行治理的重要性，坚决把思想和行动统一到中央、省和地委、行署的部署和要求上来，增强做好专项治理工作的责任感和紧迫感，把治理商业贿赂专项工作抓好抓实抓出成效。

（三）突出重点，切实加大专项治理工作力度。开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院作出的重大决策。今年以来，党和国家领导人、、吴官正等同志先后对查处商业贿赂案件工作作出了重要批示。省委石宗源书记、林树森省长、省纪委王正福书记也先后对治理商业贿赂专项工作作出了重要指示。地委刘晓凯书记在全区纪检监察工作会上强调，要继续深入开展治理商业贿赂专项工作。秦如培专员在行署第六次廉政工作会议上，就进一步开展治理商业贿赂专项工作提出了明确的要求。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想，按照中央、省和地委、行署的部署和要求，坚定工作信心，加大治理力度，不断推进治理商业贿赂专项工作，力求取得新的成效。

第一，要加大对重点领域和行业的治理力度，切实解决突出问题。商业贿赂涉及范围广、情况复杂。在具体工作中，要继续把六大领域和九个方面作为治理重点，抓住这些领域和方面的突出问题，集中力量进行治理，力争取得突破。在工程建设领域，要重点解决招标投标中搞串标、围标、违法转包、分包等问题。在土地出让领域，要重点解决违规协议出让、非法改变土地用途、指定评估机械干预评估、泄漏底价等问题。在产权交易领域，要重点解决国有产权不进场交易、搞暗箱操作、虚假评估、违规操作等问题。在政府采购领域，要重点解决违规招标投标、违反规则进行评审等问题。在医药购销领域，要重点解决药品、医用设备、医用耗材的采购、在临床活动中收受企业及其经销人员财物、回扣或提成，以及在评审、认证、检测、稽查等环节违规操作、以权谋私等问题。在资源开发和经销领域，要重点解决在资源规划、立项、开发上谋取非法利益、违反规定出让资源使用权等问题。其他九个方面也要重点就银行信贷、环境保护、电力等工作中存在的问题加以解决。我县自查自纠工作正在有序开展，对查找出的问题，各乡镇、县各相关部门要逐条分析，提出切实可行的整改措施，落实整改责任。对查找问题不深入、整改措施不具体、整改责任不落实的，要责令“补课”，坚决防止“走过场”。

第二，要加大查办案件的力度，保持惩治商业贿赂违法犯罪的高压态势。查办商业贿赂案件是促进专项治理工作的有力保证。要把办案力量集中到重点领域和重要方面，坚决查处严重破坏市场秩序和损害人民群众切身利益的商业贿赂案件，特别要下决心突破一批商业贿赂大案要案，治出声威，取信于民。一要着重查处国家公务员利用审批权、执法权和司法权在商业活动中搞官商勾结、索贿受贿的违法犯罪案件。二要积极拓宽商业贿赂案件线索来源，强化案件线索的收集和管理，健全完善商业贿赂举报奖励制度。三要加强查办案件的组织领导和检查督导，建立健全大案要案报备制度和查办案件定期通报制度，加强对涉案金额大、涉案人员级别高、涉案范围广的重大复杂案件督办。此外，要搞好协调配合，司法行政、行政执法部门和行业监管部门既要各负其责、各司其职，又要密切配合、紧密协作，整合办案功能。

第三，要强化市场监管，严格规范交易行为。实践证明，企业行为不规范，与政府相关部门监督不得力、管理不到位有很大关系。要创新监管方法，强化监管手段，切实提高市场监管的能力和水平，有效遏制商业贿赂行为。

第四，要加大源头治理的力度，建立健全防治商业贿赂的长效机制。治理商业贿赂既要治标，更要治本，要以改革为统揽，建立和完善相关制度，逐步从根本上铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。四要围绕建设社会主义核心价值体系，在全社会大力加强社会主义荣辱观教育，努力打造健康的商业文化。

第五，要加大政策研究和执行的力度，维护中央权威。治理商业贿赂政治性、政策性很强，涉及许多深层次问题。一是要正确区分正常商业行为与不正当交易行为的界限，注重维护正常的生产经营，促进经济发展和社会稳定。二是要正确区分违纪违规行为与违法犯罪的界限，着重对国家公务员利用审批权、执法权和司法权在商业活动中搞官商勾结、索贿受贿的违法犯罪案件进行查处。要正确把握和理解依法、依纪的尺度，根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，综合运用经济、法律和行政等多种手段，区别不同情况，实事求是地作出处理。

（四）真抓实干，确保各项任务和措施落到实处。

中央和省对治理商业贿赂专项工作作出了全面部署，地委、行署对治理商业贿赂专项工作提了明确要求，各乡镇、县各有关部门一定要不折不扣地贯彻执行，确保各项任务和措施落到实处。

第一，要严格责任分工，加强督促检查。要按照党风廉政建设责任制的要求，强化各级领导班子、领导干部在专项治理工作中的领导责任。抓好责任分解，把任务和责任落实到相关职能部门和个人；抓好责任考核，把专项治理纳入各级领导班子、领导干部目标责任考核范围；抓好督促检查，各级领导小组要采取多种方式进行定期或不定期的督查指导，对敷衍了事、贻误工作的，必须追究相关领导人的责任。

第二，要搞好“三个结合”。一要将专项治理工作与贯彻落实惩防体系实施纲要结合起来；二是要将专项治理工作与加强领导干部作风建设结合起来；三是要将专项治理工作与纠正损害群众利益的不正之风结合起来。

第三，要加强舆论宣传。各乡镇、县各有关部门要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，加强对治理商业贿赂专项工作的宣传报道，广泛宣传党和国家的有关政策和法律法规，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，真正形成反对商业贿赂的良好社会氛围。

各乡镇、县各有关部门治理商业贿赂领导小组及其办公室要进一步发挥职能作用，创造性地开展工作。一要进一步搞好组织协调，加强与行业主管（监管）部门、执纪执法部门和司法机关的沟通与联系，调动各方面的积极性，增强工作的整体合力；二要重视信息综合工作，切实做好治理商业贿赂信息的汇总、分析和报送工作，为制定政策和实施工作指导提供依据；三要全面了解和掌握专项治理工作的落实情况和存在的问题，采取有力措施改进工作，确保治理商业贿赂专项工作取得新的成效。

二、关于纠风工作

（一）全县纠风工作的特点。

一是良好的纠风工作机制基本形成。各级党委、政府、县有关部门始终坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把纠风工作作为落实党风廉政建设和反腐败工作的重要内容来抓，作为构建社会主义和谐社会、实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益的一项重大措施来抓，与经济社会发展其他方面的工作统一规划、统一部署、统一实施、统一督查、统一考核，做到重大问题主要领导亲自过问，亲自协调，纠风工作在各级党委、政府工作全局中的地位进一步加强。通过努力，形成了党委、政府统一领导，部门各负其责，纠风办组织协调的齐抓共管的工作格局。

二是群众的参与程度逐渐提高。各乡镇、县各有关部门充分依靠群众，充分发动群众，把纠风工作置于群众的监督之下，有力地推动纠风工作的深入开展。五年来按照地区的安排，全县先后对民政、教育、质监、通信、环保、文广、交通等部门，系统开展了政风行风评议，向被评单位共反馈意见和建议近100条，为部门和行业加强作风建设、改进工作作风起到了积极的促进作用。为方便群众办事和参与监督，在一些与群众生产、生活密切相关的部门和窗口行业，开展了创造“文明单位”、“文明窗口”、“文明岗位”等活动，大力推行了“社会服务承诺制”、“首问负责制”、“一站式办公”、“一条龙服务”等便民利民服务措施，着力解决基层单位和窗口行业执法不严、办事不公、服务意识不强、办事效率不高，以及乱收费、乱罚款和各种乱摊派等不正之风问题。通过开通县政府“12345”热线电话和“县长信箱”热线，一切实行保障了群众的知情权、参与权和监督权。进一步密切了党和政府同人民群众的联系。

三是督促检查和查办案（事）件力度进一步加大。我们始终把加强监督检查和查办纠风案（事）件作为抓工作落实的重要手段，贯穿于纠风工作的各个环节，对发现的问题逐一整改、逐项落实，确保工作出成果、见实效。特别是与老百姓利益密切相关的问题，做到重拳出击，不留死角。县监察机关、县纠风办乡镇纪委和县有关部门紧紧抓住群众反映强烈的热点、难点问题，严肃查处了一批损害群众利益的案件。五年来，全县查处各类不正之风案（事）件18件，受到党、政纪处分共18人。其中：违反治理教育乱收费规定的8件8人；违反减轻农民负担政策规定的10件11人；在受处理的人员中，给予党纪处分的10人，给予政纪处分的8人，通过督促检查，严肃查处纠风案（事）件，让广大人民群众看到了各级党委、政府开展专项治理工作的决心和实效，得到了人民群众的信任。

四是治本抓源头工作进一步加强。近年来，我县针对突出问题，按照上级的要求和部署，结合实际，在大力开展专项治理的同时，从制度建设入手，制定了一系列的改革措施，出台了一系列的利民惠民政策，努力从源头上防治不正之风。如，在全县教育系统坚持和完善教育收费听证、收费公示、收费审计等制度，制定出台农村义务教育阶段学校“一费制”收费办法，对公办普通高中招收择校生实行“三限”政策，全面推进农村义务教育经费保障机制改革，对农村义务教育阶段和贫困家庭学生实行“两免一补”政策，加大对农村教育的投入，推动了教育资源的均衡发展，“上学难、上学贵”的问题得到了有效缓解；通过在卫生系统实行医德医风考核、医药价格公示、住院费用清单公示制、病人选医生等制度，推行政府主导的网上药品、医疗器械集中采购制度，全面推进新型农村合作医疗，解决群众“看病难、看病贵”问题取得新的进展；通过及时修订完善农民负担监测、专项审计、筹资筹劳项目审核管理等日常监督管理制度，全面推进农村综合改革，落实各项支农惠农政策，致力于从根本上解决农民负担问题。

（二）进一步深化认识，切实把纠风工作引向深入。近年来，通过各级各部门的共同努力，我县纠风工作取得了显著的成效，人民群众的满意率不断提高。但我们也要清醒地认识到我县纠风工作面临的形势仍是严峻，工作中还存在不少问题。一是一些乡镇和部门认识还不够到位，责任还不够落实，措施还不够有力；二是不正之风源头治理的力度有待进一步加强，一些深层次的问题需要进一步解决；三是在一些乡镇、部门和领域旧的问题还未解决，又出现了新的问题。我们必须进一步提高对纠风工作重要性、长期性、复杂性、艰巨性的认识，把思想认识真正统一到中央、省、地的要求和部署上来，统一到县委、县政府的安排上来，切实打牢做好纠风工作的思想基础。

第一，做好纠风工作是贯彻落实科学发展观的内在要求。我县经济社会发展相对滞后，广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈，这是好事，但是对如何实现又好又快持续发展的认识不完全统一。有的乡镇和部门简单地把发展等同于速度，追求短期利益、忽视长远利益，追求局部利益、忽视整体利益，急于求成，急功近利，搞一些违背人民群众意愿、超出人民群众承受能力的事，损害了人民群众的切身利益，这些做法如果任其发展，不加以纠正和制止，将远离全面、协调、可持续发展的轨道。

第二，做好纠风工作是构建社会主义和谐社会的重要内容。构建社会主义和谐社会的一项重要任务，就是要妥善处理好各种社会矛盾，维护社会公平与正义。损害群众利益的不正之风具有很强的社会危害性，极易加剧甚至激化社会矛盾，处理不好将严重影响党和政府在群众中的威信，严重影响社会的和谐与稳定。必须采取强有力的措施，加大治理力度，确保政府机关及其工作人员依法行政，廉洁从政，切实提高社会管理、公共服务的能力和水平，做到为民谋利，而不是与民争利，减少乃至杜绝侵害人民群众合法权益现象发生。

第三，纠正不正之风是一项长期艰巨复杂的任务。产生不正之风的成因十分复杂，除了受体制、机制、法制方面的原因外，主要是受利益驱动，其本质往往是以权谋私或与民争利。如权力部门设租寻租问题、垄断行业的霸王条款问题等等，都是为了个人或小团体利益而损害广大人民群众合法权益。再如评比达标表彰、土地征用、房屋拆迁、环境污染等侵犯群众利益的行为，有不少是地方政府、部门集体研究决定的，是地方保护主义和本位主义在作怪。因此，必须把纠风工作贯穿于整个改革的过程中，深入持久地抓下去。

（三）突出重点、狠抓落实，确保纠风工作取得新的实效。根据我县实际，纠风工作要继续坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，紧紧抓住“纠正、建设、评议、改革”四个关键环节，务求取得新的成效。

第一，要深入推进纠风专项治理。一是要务必抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风和减轻农民负担这三个重点专项治理工作。要不断加大对各级各类学校的监管力度，严格规范办学行为和强化收费监管。加快推进医疗卫生体制改革，强化医德医风建设、综合治理药价虚高问题和整治医药市场秩序，促进药品价格形成机制的不断完善，为从根本上减轻群众医药负担创造条件。年我县全面免征了农业税，农民的负担得到了实实在在的减轻。但这并不意味着农民负担问题已经彻底解决了，当前减轻农民负担工作面临着许多新情况、新问题，支农惠农政策落实还不够到位，有的地方巧立名目搞“三乱”征地和安置补偿中损害农民权益的问题比较突出，农业生产资料价格上涨的趋势尚未得到有效遏制，县监察机关、纠风办、乡镇纪委及县各有关部门要加大督促检查力度，努力推动各项政策措施的落实。二是其他专项治理工作要整体推进，抓住关键，巩固治理成果。对“四个坚决纠正、治理公路”“三乱”、治理党政部门报刊过滥和利用职权发行等工作，要针对工作中出现的新情况、新问题，采取新的措施进一步巩固和扩大工作效果。对清理和规范评比达标活动、规范出租汽车行业管理等工作，已经取得了阶段性的成果，各乡镇、县各有关部门要边工作边探索，认真总结经验，按照国家的有关要求继续抓紧抓好。

第二，要坚决刹住铺张浪费等不良风气，深入推进政风行风建设。为了进一步加强作风建设，县委在全县开展了机关作风教育整顿活动。各乡镇、县各部门要按照中央、省、地、县的要求，采取切实措施，狠刹公务开支中的浪费之风、公务用车中的特权之风等不正之风，把更多的财力用于改善民生，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

第三，要强化改革和制度创新，努力从源头上防治不正之风。总理对纠风工作作出重要批示：“纠正不正之风，关键在建立制度；国务院各部门要带头。”各乡镇、各部门要把建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系寓于纠风工作中，完善监督制约机制，逐步消除不正之风滋生的环境和条件。当前，重点要做好深化行政审批制度改革、完善“收支两条线”制度、继续推行政务公开制度、坚决和完善民主评议政风行风制度、高度重视群众信访等几项工作，努力构建预防不正之风的长效机制。

第四，要切实加强纠风人才队伍建设，不断提高纠风工作人员的素质和水平。纠风工作事关党和政府的形象，事关人民群众的切身利益。纠风工作涉及面广、工作量大，做好新形势下的纠风工作离不开一支思想强、业务精、纪律严，作风硬的高素质的纠风干部队伍。一是要通过经常性教育，使纠风工作战线上的同志树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，筑牢思想政治基础和思想道德防线，提高拒腐防变和抵御各种风险的能力。二是要建立健全规章制度和监督制约机制，加强管理，严格要求，确保纠风工作战线上的同志做到立党为公、执政为民，遵纪守法，勤奋敬业，无私奉献。三是要加强基础知识学习，熟悉市场经济和法律知识，不断更新知识结构，拓宽知识面，学会用专业化的手段纠正不正之风，切实提高工作能力和水平。

第五，要切实加强领导，落实工作责任。纠风工作做得如何，领导是关键。各级政府要按照“清廉、为民、务实”的要求，树立“群众利益无小事”的思想，把纠正损害群众利益的不正之风作为一项重要工作，放在政府工作的突出位置。要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，进一步明确部门和个人的职责分工，要把具体责任落实到部门、落实到个人，做到事事有人管，有人负责。各个专项治理的牵头部门要切实负起牵头的责任，相关责任部门要认真履行职责，密切配合，深入推进综合治理。监察机关和纠风办要充分发挥组织协调、监督检查作用，深入研究工作中出现的新情况、新问题，及时向政府提出解决问题的对策建议，当好政府的参谋和助手。要特别强调的是，纠风工作难度大、任务重，各级政府和有关部门要积极支持监察机关和纠风办的工作，及时研究解决他们在工作中遇到的困难和问题，为进一步做好纠风工作营造良好的投资环境。

同志们，做好全县治理商业贿赂工作和纠风工作，任务艰巨，责任重大使命光荣。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统一思想、振奋精神、扎实工作，深入推进治理商业贿赂工作和纠风工作，为实现全县经济社会发展的历史性跨越作出新的、更大的贡献，以实际行动迎接党的十七大的胜利召开。