县委领导干部大会发言材料

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这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央、省、地关于加强社会建设和创新社会管理的重大决策部署。紧密结合我县实际，探索加强社会建设、创新社会管理各项工作，切实加大社会建设工作力度，提高社会管理科学化水平，为实现“十二五”乃至更长一个时期经济社会发展目标奠定坚实基础。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强做好创新社会管理工作的紧迫感和责任感

党的十七届中全会突出强调要加强和创新社会管理，并对相关工作作出了部署，在今年举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，三位中央领导同志发表了重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重大意义，深入分析了社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了新形势下我国加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路、重点任务和主要举措。上个月，省委召开了届次全体会议，省委书记就新形势下加强和创新社会管理工作作了全面的安排部署，我们一定要深刻领会，全面贯彻落实。

社会管理是一个“老课题”，但我们现在面对的又是一张“新试卷”。加强和创新社会管理，是党中央把握我国经济社会发展的阶段性特征，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。当前，我们既处于加快发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会管理面临许多新情况新问题。

（一）从国际形势来看。东西方世界两种意识形态的斗争始终存在，西方国家不想看到我国迅速崛起，想尽一切办法制造事端，挑拨矛盾，图谋分化瓦解，亡我之心不死，这些都是当前社会普遍存在的问题，诸如“新疆事件”、“拉萨事件”、等，都有外国政治势力的插手和干预。

（二）从国内形势来看。我们国家从1978年届中全会以来经过30多年发展，综合国力有了很大提升。30多年的历程走过了资本主义国家上百年的历史。由于快速发展，也不可避免带来一些问题。比如贫富差距的问题现在就比较突出，贫富差距拉大以后，必然带来社会的动荡和不稳定。又如，我国在这30年当中从计划经济向市场经济过渡，有大批的国有企业倒闭破产，就带来了国有企业职工安置的问题。这些都是在30年经济大幅度提升的同时形成的问题，给全社会带来了很多不稳定因素。30年的改革开放，社会结构发生了巨大的变化。国家从计划经济向市场经济过渡的时候，很多人属于社会人，因为不属于单位就没有一个正常管理的机构对其进行教育管理。所以，现在社会的管控方面出现了问题。据了解，全国每年出入境人员有4000万人，全国13亿人口，流动人口就超过了2亿，这么大的流动社会群体，平时都失去了监控。现在全国使用互联网的人数达到了4亿，使用手机的人数达到了7亿，手机发一个短信造成的影响很大，互联网上发一个信息传播速度非常快，这些情况都是过去没有的。中国社会科学院的年《社会蓝皮书》指出，中国社会结构滞后经济结构大约15年。如果不进行相应的社会管理体制改革，那么，中国社会结构要到2025年左右才能达到目前我国的经济结构水平。在这个过程中可能积累频率大、解决难度更大的社会矛盾和风险。

（三）从我县的实际来看。近年来，我县在加强和创新社会管理方面进行了积极探索，取得了一定成效。一是加强和创新基层社会管理，努力夯实基层管理工作。如猪场、新房等乡镇在服务区设置工作中，对人员进行优化组合，实现管理区班子的科学搭配。通过对经费实行以奖代补，激发了服务区干部的干事热情，把服务区领导、包村领导、包村干部、临聘干部、村干部责任相互捆绑，形成推动工作的整体合力。通过整顿软弱班子，制定管理办法，拓宽便民渠道，创造工作条件，使得服务区设置工作启动后得以健康运转，较好地推动了各项工作，得到了广大群众的支持。并强化对服务区和村工作的过程管理，促进服务区和村干部尽职尽责，各项工作全面推进。二是创新化解矛盾的方式方法。针对我县矿群矛盾复杂的实际情况，进一步创新化解矿群矛盾机制。各乡镇启动“三级联动视频接访”系统，乡等乡镇创建了“和谐矿区促进会”、驻矿警务室。三是深入推进“平安”建设。着力开展“打黑除恶”专项行动，年，一举打掉横行县城的“日不落帝国”等五个黑恶势力团伙。摧毁寨乐乡阴底村翟氏家族等9个地方流氓恶势力犯罪团伙。全县群众安全感上升到80.23%。四是切实保障和改善民生。参加新型农村合作医疗的农民达到76.13万人，参合率提高到92.57%。截至四月，共发放农村低保金40147户11.67万人3323万元。发放城镇低保金1438户2071人184万元。实施农村危房改造7968户，完成投资5200万元。建成廉租房460套，共投资2600万元，民生保障进一步加强。五是切实开展作风建设。严格按照省委、地委的要求，扎实推进“满意在”、“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”等系列活动。对促进全县各级领导干部转变作风，服务基层、服务群众、服务发展，起到了明显的推动作用。

总的来说，经过全县上下的长期探索和实践，我县社会大局稳定，社会形势总体是好的，为加强和创新社会管理奠定了良好基础。但我们也要清醒地看到，在社会管理和服务群众方面形势依然严峻，问题仍很突出。一是部分群众的生活还比较困难，民生问题有待进一步加强。二是贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深，到去年，全县仍有17万贫困人口。三是社会矛盾纠纷呈现出一些新的特点。主要在矿群矛盾、农村土地征用、城镇建设拆迁、移民安置等方面，涉及各行业各阶层，企业主、农民、城镇居民等相互交织，矛盾纠纷化解难度增大，一些矛盾纠纷涉及人数多，反映诉求方式激烈。四是对非公有制经济组织、社会组织和信息网络的管理仍较薄弱。由于相关部门和单位管理和服务不到位，服务意识淡薄，导致一些非公有制企业合法权益没有得到有效保护。一些非公有制经济组织中党组织和工、青、妇组织不健全，忽视员工的合法权益，没有承担起管理和服务员工的社会责任。五是部分党政机关和一些干部作风不实、素质不高、能力不强，仍然不重视社会管理和服务，更谈不上加强和创新社会管理。

中央提出要加强和创新社会管理，要改革过去传统的管理方法，不能用老办法、老手段、老思路解决这些问题，必须要有新办法、新点子。因此,全县上下必须科学判断和准确把握发展趋势，深刻认识新形势下加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，以强烈的政治责任感和历史使命感，加强实践探索和工作落实，着力提高社会管理科学化水平，切实改善民生，提高人民生活质量和水平，实现经济社会和谐发展，大力建设平安、和谐与幸福。

二、强化认识，深刻领会，全面把握加强和创新社会管理工作的原则和关系

总书记指出，加强和创新社会管理，是继续抓好和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。最近，习在我省考察指导工作时强调指出，做好社会管理工作，促进社会和谐稳定，是实现科学发展的基本要求和重要条件，要把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，推动社会管理不断取得新进步。因此，正确把握社会管理的基本原则，明确改革社会管理体制的基本取向，是加强和创新社会管理的基本前提。

一要坚持以人为本、服务优先。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，实现依法管理、科学管理、人性化管理，使人民群众在社会生活中切实感受到权益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒畅。

二要坚持多方参与、共同治理。充分发挥政府在社会管理中的主导作用，同时注重发挥多元主体在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，使各种社会力量形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。

三要坚持统筹兼顾、动态协调。正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求和社会矛盾，既要“左顾右盼”，又要“瞻前顾后”，使社会管理能够体现维护公平正义的“刚性”、协调各方利益的“柔性”、应对新情况新问题的“弹性”，努力实现“软管理”与“硬管理”的有机统一、良性互动，促进社会动态平衡，保障社会长治久安。

四要坚持既有秩序、又有活力。把维系社会秩序和激发社会活力有机结合起来，既要保证社会的安定有序、规范运行、调控有力，又要有利于激发全社会的创造活力，降低社会运行成本，提高社会运行效率，从而最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进社会进步和人的全面发展。

五要坚持立足实际，改革创新。要结合实际，勇于变革、勇于创新，把创新贯穿在整个社会管理过程之中，为推进和谐社会建设提供不竭动力。

根据上述原则，加强和创新社会管理，完善社会管理体制，要把握好以下几个方面的关系。

一是经济建设和社会建设的关系。经济建设是前提和基础，只有加快经济发展，才能为社会建设奠定物质基础、创造先决条件、提供重要保障。社会建设是经济建设的保障和目的，同时又能对经济发展形成强大的倒逼和支撑作用、提供动力支持。二者相互联系、相互影响、相互促进，必须坚持统筹兼顾、协调推动。二是社会建设和社会管理的关系。社会建设是社会管理的基础和大前提，社会管理是社会建设的重要内容和手段。社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，从而为社会管理奠定坚实的体制基础、工作基础和群众基础。三是社会管理和群众工作的关系。社会管理是对人的管理和服务，离不开坚持不懈、富有成效的群众工作。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。只有把群众工作渗透到社会管理的各个方面、各个环节，才能从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。四是发扬传统优势和推动改革创新的关系。继承是创新的基础，创新是最好的继承。加强社会建设和创新社会管理绝不是对过去的全盘否定、推倒重来、另搞一套，而是要根据社会环境发生的变化，进一步总结经验规律、加强实践探索，加快推进体制机制创新，做到硬办法要用好、软办法要有效、老办法不能丢、新办法要跟上，在提高整体效能上下功夫、见成效。五是坚持党委、政府的领导和调动社会力量的关系。

总之，就是要实现从以政府为单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管控为主要目的的传统模式，向政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动，社区管理与单位管理有机结合，多种手段综合运用，管理与服务融合，有序与活力统一的多元治理、共建共享的新模式转变，构建起与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及构建和谐社会要求相适应的社会管理体制。

三、立足当前，着眼长远，努力探索创新社会管理的机制体制

加强和创新社会管理，既要整体推进，更要结合我县实际，注意突出重点，抓出特色，抓住最需要解决的突出问题、最需要加强的薄弱环节、最需要办好的实事，集中力量重点突破，大力提升我县社会管理的科学化水平，让社会的科学化管理为群众谋福祉。

创新社会管理体制，必须结合国情、省情、县情，在传统社会管理格局的基础上，充分发挥党政的领导作用，同时积极发挥社会组织的协调作用，把它作为政府社会治理的合作伙伴。在社会管理体制创新中，由于政府处于主导地位，因此政府的态度、姿态非常重要。政府开放的态度和自信的姿态，是社会管理体制创新的关键。

（一）在人口服务管理方面。着重加强和创新对流动人口的管理与服务，积极稳妥地探索建立实有人口动态管理机制，把流动人口纳入流入地经济社会发展规划，加快推进流动人口居住、就业、就医、就学的服务平台建设，推进基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展，使进城农民工及其子女真正享受到城市公共服务的实惠。建立留守困难人员特别是儿童的关怀机制，积极引导和大力扶持农民工创业就业。

（二）在互联网等信息网络建设管理方面。要以促进互联网健康发展为目的，建立党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局，形成法律规范、行政监管、行业自律、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系，提高依法管理、规范管理、系统管理、动态管理的能力和水平。要依法规范网络信息传播秩序，建立健全投诉、查处机制。要依法严厉打击网络色情、赌博、诈骗等违法犯罪活动，净化网络环境。

（三）在社会矛盾化解方面。要建立主动依法维护群众权益的机制，加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，特别要总结县委书记大接访活动的经验，完善信访工作机制，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，畅通、规范群众诉求表达渠道，依靠基层党政组织、行业管理组织、基层群众性自治组织，发挥工、青、妇等群众组织的作用，共同维护群众权益，引导群众理性合法表达利益诉求，积极化解社会矛盾。近年来，县委为推动积案的有效化解，成立了工作小组，由县分管领导和部门主要负责人担任工作小组组长和副组长，为推动积案的化解提供了组织保证。同时，建立县级联席会议制度，定期召开联席会议，听取积案化解情况汇报，研究具体的化解办法和措施。建立信访积案问题会诊制度，由县委、县政府领导召集，对信访积案的化解进行会诊，结合实际提出化解的具体办法。落实包案责任制，县委、县政府领导带头包案，作为具体化解的牵头人，其他相关单位领导作为具体责任人。做到件件有人管，事事有回音。

（四）在社会治安综合治理方面。要建立健全社会治安防控体系，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，以深化平安创建活动为载体，建立健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系，完善应急管理体制机制，不断提高预知、预防、应急处置能力，让人民群众感到越来越安全。同时，在乡镇积极建立服务区，在雍熙城区探索实行区域化管理，实现干部深入一线，工作重心下移，不断发挥基层推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

（五）在地质灾害方面。我县地质灾害点多面广，全县近400个地质隐患点，严重威胁到人民群众的生命财产安全。我们要把地质灾害的地点、类型等做到心中有数，强化责任意识，落实先急后缓、紧急避险等制度。严格按照国务院和省、地《地质灾害治理的防治方案》，认真抓好落实。同时，要整合部门资源，合力防治地质灾害，确保人民群众的生命财产安全，为我县经济社会的发展创造稳定的政治环境和发展环境。

（六）在整脏治乱方面。进一步开展“双创双优”活动，加大文明卫生城市、文明卫生集镇、文明卫生公路创建力度和省级文明卫生县城创建力度，全力推进文明城市创建。以“满意在”为主题，扎实推进“整脏治乱”工作，围绕实现“五年大见成效”的工作目标，采取强化领导、强化投入、强化管理“三强化”工作措施，扎实开展专项整治，全县环境卫生整治成效明显，群众文明意识不断提高，城乡面貌有明显改观，“整脏治乱”工作迈上一个新台阶。

（七）在扶贫攻坚方面。加快减贫“摘帽”步伐，确保全县提前实现减贫“摘帽”目标，根据地区安排，我县已出台了《关于对扶贫开发重点乡镇加快脱贫攻坚步伐进行奖励的意见》，提出到2015年全县22个重点乡镇和317个贫困村全部实现减贫“摘帽”。具体“摘帽”标准为：以年为基期年，贫困发生率每年下降3.3个百分点；以年全省重点县农民人均纯收入3105元为基点，农民人均纯收入年均增长15%以上。其中乐治镇、王家寨镇、百兴镇、龙场镇、阳长镇等5个乡镇和71个村在2011年实现减贫“摘帽”；锅圈岩乡、姑开乡、张家湾镇、勺窝乡、沙包乡、老凹坝乡在2012年实现减贫“摘帽”；厍东关乡、昆寨乡、维新镇、羊场乡、乡、左鸠戛乡、新房乡在2013年实现减贫“摘帽”；化作乡、水东乡在2014年实现减贫“摘帽”；董地乡、猪场乡在2015年实现减贫“摘帽”。为了实现以上目标，各乡镇党政一把手要切实负起总责，要将任务层层分解落实到领导班子和乡村干部头上，确保工作到位。同时，根据县委、县政府的统筹安排，科学合理制定本乡镇脱贫规划，确立阶段脱贫目标，强化措施，确保“摘帽”目标按期实现。要充分利用一切资源和动用一切力量，做到“专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫”有机结合，建立“县领导联系、乡（镇）负责落实、帮扶单位牵头、乡（镇）村组织实施、社会力量参与”的工作机制，形成扶贫攻坚合力。对按期完成减贫“摘帽”任务的乡镇，县委、县政府将一次性给予100万元奖励用作产业发展，同时对乡镇领导班子一次性给予10万元奖励。

（八）在城镇建设方面。坚持城镇化带动战略，加快推动新区发展大道建设，尽快形成新区主发展轴，带动县城东部新区、南部新区的发展，拉大城市框架，拓展城市空间。“十二五”期间，完成新区路网和行政中心等市政基础设施和配套公共设施建设。加快房地产业发展，加大保障性住房建设，强力推进小城镇建设。加强城市管理，完善城市功能，提升城镇综合承载力，不断提高城镇化水平。到2015年，形成覆盖雍熙、王家寨构成的县城主中心，龙场和阳长两个中心镇，维新、寨乐、老凹坝、张家湾、百兴五个重点乡镇和14个一般集镇构成的城镇体系框架，县城建成区面积由现在的3.2平方公里发展到15平方公里以上，常住人口由现在的8万人发展达到15万人以上，城镇建成区达35平方公里以上，城镇人口达35万人以上。城镇化率每年增长3个以上百分点，2015年力争达到37%。城市功能更趋完善，居住环境、居住质量明显提升。

（九）在解决民生方面。当前和今后一段时期，我们要在加快发展的同时，全力加快解决一系列重要的民生问题，切实以民生带发展，以民生促和谐。具体来说，我县最核心的民生是城乡居民收入，最突出的民生是脱贫，最急迫的民生是农村危房改造，最长远的民生是教育，最普遍的民生是社保，最现实的民生是改善道路交通等基础设施，最根本的民生是就业。这些民生问题相通相连，要统筹安排，切实解决，从根本上改善和提高全县人民的生活水平。

（十）在行政审批方面。要进一步深化政务公开，提高行政审批的透明度和办事效率。要从决策权、执行权、监督权相分离和归并行政审批职能着手，启动新一轮改革，着力方便群众，增加权力运行的规范化和透明度。为了解决从人事和体制上存在的“职能不到位”、“人员不到位”和“授权不到位”等问题，我们可以探索在各有关职能部门设行政许可处，统一负责审批事项，每个部门明确一名领导分管审批，权力集中，内部制衡，一个窗口对外，一站式服务，每一事项的行政审批负责人，既是派出部门的审批处长，又是服务中心的窗口主任。

同时，可以探索建立“政务大厅”窗口服务对象评议制度，开展“一事一评”，即每个窗口每办完一件审批事项，都要给服务对象提交一张评议表，请服务对象对各部门窗口的审批服务工作，从办理程序、办事公开、办理时限、服务态度、收费情况等方面给予现场评议，从而有效地使公众行使监督权，让便民利民真正落到实处。

同志们，加强社会建设，创新社会管理，是时代赋予我们的历史使命，让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，攻坚克难，全面开创我县加强社会管理的新局面！