有关村镇公路管理的通知

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各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，市政府各部门，各直属企事业单位，双管单位：

为加强农村公路管理养护，保障农村公路完好畅通，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》、《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号）、《省农村公路条例》等法律法规及市有关规定，结合我市实际，现就有关事宜通知如下：

一、充分认识加强农村公路管理养护的重要意义

农村公路是我市公路网的主要组成部分，是全市经济社会发展的重要公益性基础设施。近年来，我市紧紧抓住中央、省和市加快农村公路建设的有利时机，大力推进农村公路建设，取得明显成效。但农村公路管理养护工作相对滞后，存在着管理养护责任落实不到位、养护资金投入不足、管理养护机制缺乏活力等问题，直接影响了农村公路正常使用和群众出行安全，制约了我市经济社会发展。因此，建立和完善农村公路管理养护机制，实现农村公路管理养护正常化、规范化，已成为建设社会主义新农村、促进我市经济社会发展的迫切需求。各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会（以下简称各镇政府）及有关部门要充分认识加强农村公路管理养护的重要意义，采取有力措施，扎实有效地做好农村公路管理养护工作。

二、明确农村公路管理养护工作目标

坚持农村公路建设、管理、养护并重和可持续发展的原则，落实市镇两级政府及相关部门对农村公路管理养护的责任，建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道，建立符合我市实际和经济社会发展要求的农村公路管理养护机制，将农村公路管理养护工作纳入政府考核目标，实现农村公路管理养护的正常化和规范化，保证农村公路路况完好、路产完整，路权得到有效保护，培育竞争有序、保障有力的农村公路养护工程市场，全面提高农村公路养护质量和服务水平，保障农村公路安全畅通。

三、明确农村公路养护范围及工作内容

（一）农村公路管理养护范围。按照国家规定的公路工程技术标准修建，经交通行政主管部门验收的县道、乡道和村道及其附属设施。

（二）农村公路养护工作内容。农村公路养护工作分为养护工程和日常养护。

养护工程主要有：大中修工程、改建工程、危桥改造和安保工程等。

日常养护主要有：沥青（砼）路面病害处治，路面保洁，路肩、边坡培修，桥梁加固及定期检测，沿线设施维护，绿化修剪，涵洞疏通，道路抢修，路政管理，突发事故应急处理等。

四、建立管理养护机制，明确职责分工

农村公路管理养护工作坚持“统一领导、分级负责、保障投入、确保畅通”的原则，建立“机构精干、权责明确、运转协调、监管有力”的管护组织体系，建立健全以政府投入为主、多渠道筹措为辅、社会各界共同参与的农村公路养护资金筹措机制，逐步实现管养分离、市场化运作。

（一）建立农村公路养护分级管理机制

市交通运输行政主管部门负责全市农村公路管理养护工作的监督和指导，组织全市农村公路大中修以及县道的小修和日常养护工作。

各镇政府负责辖区内乡道、村道的小修及日常养护工作，受市交通运输行政主管部门委托对县道的小修和日常养护一并管理。

（二）落实管理养护机构及工作职责

市交通运输行政主管部门组建农村公路管理机构，承担全市农村公路管理养护具体工作。其主要职责是：负责全市农村公路的规划、建设和养护工程的组织实施；负责建设和养护资金管理使用；负责县乡路交通量和病害调查，建立农村公路数据库，统计上报农村公路养护情况；编制我市农村公路建设和管理养护建议计划，并组织实施；监督、指导、考核各镇政府农村公路建设和日常养护工作；组织受灾农村公路的抢修；依法实施路政管理，维护路产路权；负责处理县道的安全责任事故。

交通运输行政主管部门派驻各镇的交通运输管理机构，按照规定的职责，协助各镇政府做好乡道、村道的管理和养护工作。

各镇政府镇村建设服务中心加挂“农村公路养护站”牌子，至少安排3名专职工作人员负责农村公路管理养护工作。其主要职责是：执行上级农村公路有关规定；负责编制年度建设和养护计划以及管理养护数据的统计上报；管理养护本行政区域内农村公路，完成年度养护目标；协助交通部门做好路政管理和农村公路建设项目的实施工作；负责处理乡道、村道的安全责任事故。

村民委员会协助镇政府做好本村村道日常养护的组织实施工作。

市政府相关部门及广大群众要积极配合做好农村公路管理养护和路产路权保护工作。

（三）落实管理养护资金筹措机制

建立政府投资为主、多渠道筹措为辅、鼓励社会各界共同参与的农村公路养护资金筹措机制。市镇两级政府应将农村公路养护资金列入财政预算，逐年加大投入，逐步满足农村公路日常养护需要。

1.养护工程资金。我市年度养护工程项目计划编制规模原则上与上级切块补助资金相当；市政府安排计划规模大于切块补助资金的，县道由市财政配套，乡道、村道由各镇政府按不低于30%的比例配套。

2.小修及日常养护资金。按照上一年度养护成本和农村公路基础数据库中的实际里程，核算年度养护资金，列入财政预算。县乡道小修及日常养护资金由市财政统筹；村道的养护资金由各镇政府筹集，通过村庄的村道，其村内部分可以由村民委员会按照国家和省有关规定，在遵循村民自愿、量力而行的原则下，采取“一事一议”筹资筹劳和政府奖补相结合的方式筹集养护资金。

在确保落实市镇两级财政投入的同时，各镇政府及市财政、交通等部门要积极探索农村公路管理养护资金筹集的新路子，广开筹资渠道，多方筹集资金，不断提高农村公路管理养护标准和水平。鼓励利用冠名权、绿化经营权、广告经营权、路边资源开发经营权等方式筹措社会资金，用于农村公路养护。鼓励企业、单位和个人捐助农村公路养护资金。

五、强化工作措施，规范农村公路管理养护

（一）加强农村公路管理养护管理制度建设。市交通部门、各镇政府要针对我市农村公路现状和养护工作特点，依据《省农村公路条例》和《省农村公路管理养护办法》及其实施细则，制定和完善相关配套制度和措施，进一步规范农村公路日常养护和养护工程管理行为，切实加强对小修和日常养护工作的监管，逐步实现农村公路养护工作的制度化、规范化。

（二）加强计划管理。农村公路年度管理养护计划由市交通运输行政主管部门牵头，依据农村公路数据库中县、乡、村道的技术状况，组织协调相关部门及各镇政府编制，经市政府研究，报市交通行政主管部门批准后，组织实施。

（三）加强日常保养和养护工程管理。市交通运输行政主管部门要充分发挥行业优势，加强对日常养护从业人员的岗位培训和专业技能培训，确保满足农村公路日常养护工作需求；各镇政府要全面落实日常养护、养护工程和安全管理责任目标，严格执行国家、省市有关公路养护技术规范，逐步通过招投标方式，择优选定具备相应资质的施工单位和日常养护作业单位或承包人，实行合同管理。养护工程应实行项目法人责任制度、工程监理制度、合同管理制度和质量保修制度，建立健全工程质量与施工安全保障体系，加强进度、质量和安全的全过程监控，保障安全生产，确保工程质量。养护工程项目完工后，要同步完善公路沿线安全设施和安全标志。

（四）加强农村公路路政管理。市农村公路管理部门承担农村公路路政管理。各镇政府和相关部门要与市交通运输行政主管部门及其农村公路管理机构积极配合，加强对农村公路法律法规的宣传，建立健全路政巡查制度，依法查处占用、跨越、挖掘农村公路和超限超载车辆运输等违法行为，确保农村公路及附属设施正常使用，保障农村公路安全畅通。

（五）加强养护资金管理。农村公路养护资金必须按规定实行专户管理、专款专用、专项核算，用于经批准的农村公路年度养护计划项目，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用或超范围使用。大中修工程资金由市交通运输行政主管部门管理，按照计量支付的原则拨付。县乡道的小修及日常养护由市交通运输行政主管部门牵头组织，养护资金按检查考核情况拨付给各镇政府；村道的小修及日常养护资金由各镇政府筹集，自行管理使用。农村公路养护资金管理使用单位应自觉接受审计、财政、纪检监察部门的审计和监督检查，发现问题及时整改，确保养护资金安全高效使用。

（六）加强组织领导和工作考核。农村公路管理养护工作事关我市经济社会长远发展，任务繁重、责任重大，各级各部门要加强对此项工作的组织领导。市政府成立由分管副市长任组长，交通、财政、审计、公安、公路、国土、林业部门和各镇政府主要负责人为成员的农村公路建设管理养护工作领导小组，领导小组办公室设在市交通局，具体负责全市农村公路建设管理养护的组织、协调和落实工作。各镇政府也要成立相应的工作领导小组，主要负责人为第一责任人，确定分管领导，落实专职管理人员，强化监管手段，做到目标分工明确、责任考核到人，加强监督、检查和考核，建立起一套权责明确、管理有效的农村公路管养体制和长效机制，做到有路必养、有路必管，确保农村公路管理养护工作有序、有效开展。