在党政机关执行节约工作上讲话

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同志们：

今天召开全县党政机关厉行节约工作会议，十分重要，主要是传达贯彻中央、省、市厉行节约相关文件和会议精神，专题部署全县党政机关厉行节约工作。县委、县政府对这项工作非常重视，昨天晚上县委常委会专题听取了汇报，研究了贯彻落实措施。等会，备战书记还将作重要讲话，请大家务必认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，切实增强厉行节约的紧迫感

艰苦奋斗、厉行节约历来是中华民族的传统美德，也是我们党的优良传统和制胜法宝，任何时候都必须大力提倡，任何时候都不能丢。特别是在今年经济发展最为困难的特殊时期，进一步发扬党的优良传统，厉行节约，共克时艰，显得尤为重要和紧迫。第一，厉行节约是应对当前宏观经济形势的必然选择。从国际情况看，去年底以来，由美国次贷危机引发的金融危机，由点及面，在世界迅速蔓延，从发达国家传递到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，已经演变成历史罕见、冲击力极强的全球性危机。从国内、省内情况看，国际经济环境对我国的负面影响，正从沿海向内地，从中小企业向大型企业，从劳动密集型、出口导向型企业向其他企业扩散。企业经营困难加重，股市、楼市持续低迷，金融信贷增幅缓慢，经济增速下滑的风险明显增加。从我县来看，尽管我县作为中部内陆县，受金融危机的影响不及广东等沿海地区，但仍受到较大挑战，如企业生产经营困难加重，就业形势严峻等。针对今年的国内外形势，县委、县政府审时度势，果断决策，推行“两重点三主要”责任目标体系，在保增长、保民生、保稳定上下功夫，力争使我县在新一轮调整周期中趋利避害、化危为机。这些措施已开始产生初步效果，但政策效应全面显现还有个过程，因此我县经济发展面临的形势依然严峻。第二，厉行节约是缓解财政收支矛盾的必然要求。受宏观经济形势影响，我县部分行业发展势头明显减弱，部分企业生产经营困难加大，开工严重不足，创税能力降低；加之，受政策性税费减收、财政转移支付增量调减以及刚性支出大幅增加等因素影响，今年财政增收形势十分严峻，收支矛盾十分突出。尽管今年我县前4个月完成财税总收入8691万元，同比增长15.2%，但财政总支出达2.56亿元，收支差高达1.69亿元。在这样一种形势下，我们必须树立过“紧日子”的思想，比以往更要坚持厉行节约，制止奢侈浪费。只有这样，我们才能有效缓解财政收支压力，才能节余更多的财力支持发展、改善民生，也只有这样，我们才能顺利实现“保增长、保民生、保稳定”的目标任务。第三，厉行节约是降低行政成本的必然举措。近年来，我县行政运行成本持续增加，有效遏制行政支出膨胀势头已是势在必行。面对当前的经济形势，中央和省、市都明确提出要求，各级党政机关领导干部要带头厉行节约，坚决制止奢侈浪费，严格控制一般性支出，千方百计降低运行成本，集中财力促进科学发展和改善民生，大力提高财政资金使用效益，更好地维护党和政府在人民群众中的良好形象。因此，全县各级党政机关一定要站在全局的高度，清醒认识、准确把握当前经济形势，把思想统一到中央、省、市和县委、县政府的决策部署上来，始终牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗精神，模范执行厉行节约各项规定。

二、领会精神，明确厉行节约的目标要求

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（中办发[2009]11号）和省、市、县印发的相关文件，明确提出了今年及今后一个时期厉行节约、制止奢侈浪费的具体措施和硬性规定，目标非常明确。总的来讲，重点要抓好以下六个方面的工作：

（一）严格出国（境）审批管理。按照上级有关规定，今年全县机关事业单位因公出国（境）经费要在近3年平均数基础上压缩20%。凡外出考察、招商引资等出国（境）活动，必须由县委办、县政府办、县委组织部、县纪委等有关部门层层审核把关，并经县委常委会研究审批后，方可出行。凡批准的出国（境）活动，人员总数不得超过6人，出访1国不得超过6天，出访2国不得超过10天，出访3国不得超过12天。从今年起，党政机关干部因公出国（境）要实行经费与计划“双控”办法，严格执行出国（境）费用报销程序、范围和标准。各级各部门不得擅自参加各种协会、民间团体、中介机构组织的出国考察活动，不得挪用其它公共资金用于出国活动，不得向下属机构摊派，不得向企事业单位转嫁公务出国（境）开支。

（二）严格公务用车配备使用管理。今年各级各部门车辆购置及运行费用支出在近3年平均数基础上降低15%。要严格公务用车编制管理，规范审批程序和配备标准，严禁超编制、超标准配车。县纪委、财政、编办等部门要进一步核定各单位车辆编制数，建立数据库，实行动态管理。各单位必须严格按编制使用和购买车辆，没有定编的车辆一律停止使用；严格控制车辆更新，买新车必须处理旧车；领导干部工作调动或退休时，其公务用车应及时移交。

（三）严格控制公务接待。今年全县机关事业单位公务接待费用支出在年的基础上削减10%。严格控制县内接待，各部门、单位开展公务活动，一律不准接受所到单位的宴请、娱乐、礼品礼金等；其他县内公务接待严格按标准实行工作餐，中餐不安排酒水。切实规范县外公务接待，严格审批程序，实行定点接待，严格控制接待范围和标准，简化迎送程序，严格控制陪餐次数和陪餐人数。公务接待中严禁以任何名义和理由进行各种高消费娱乐活动和赠送现金、有价证券、支付凭证或贵重礼品。对各镇乡、各部门单位今年的经常性公务接待经费，按县纪委、县财政局核定的具体比例，实行严格考核，确保落实到位。

（四）严格控制会议经费支出。今年全县机关事业单位的会议费支出要在年的基础上实现零增长。要从严控制会议数量、会期和规模，提倡少开会、开短会、合并开会，切实提高会议效率。要精简会议资料，重要会议只发领导讲话和工作报告；一般会议原则上不发资料，确需发放资料的按参加会议的单位发放，不搞一人一份。严格会议费的预算管理，一类会议和二类会议中的群众团体代表大会经费，由县财政直接掌握，根据会议的人数、天数、次数和标准核发。其他二类会议和三类会议经费，在县财政年初预算安排到单位的会议经费和单位部门预算公用经费中列支，没有列入财政预算的会议原则上不追加会议费。对于会议的管理，县委正在研究制定新的实施办法。

（五）严格控制后勤保障运行成本。各级各单位要采取有效措施，严格公用支出管理。根据中央、省、市文件精神，我县今公用经费支出要核减10%，在下半年财政预算调整时，对各镇乡、县直各机关单位按相应比例核减到位。党政机关工作人员尽量采用自然光照明，坚决防止“白昼灯”和“长明灯”现象；电脑、打印机等电器设备随用随开，合理设置电脑的节电模式，保持节能方式运行，尽量减少待机消耗。在饮用取水、卫生用水等方面，坚决杜绝跑冒滴漏和“长流水”现象。今年全县各行政事业单位的节电、节油、节水指标要在年基础上降低5%。

（六）严格控制党政机关楼堂管所建设。从现在起到年底，全县党政机关一律不准新建楼堂馆所建设项目，任何单位不得以各种名义修建办公楼。已经批准立项并开工的建设项目，严格按照批复的建设面积、投资规模执行，不得突破。对无正当原因超概算、超标准的项目，财政不予追加投资，情节严重的要按规定追究单位领导和相关责任人的责任。

三、强化措施，确保全面实现厉行节约各项目标

坚持厉行节约，制止奢侈浪费，既是应对当前困难的重要举措，更是党风廉政建设和财政财务管理的一项长期任务。各级各部门要强化具体工作措施，全面实现厉行节约各项目标。一要明确工作责任，加强协调配合。为加强组织协调，县委、县政府已建立厉行节约监督检查工作联席会议制度，由劲松县长任联席会议领导小组组长，席华书记和我任副组长，县纪委、发改局、编办、监察局、财政局、审计局、建设局、外侨办为联席会议成员单位。作为联席会议成员单位，首先是自身要率先垂范，带头严格执行文件规定，做到令行禁止。要在纪检监察机关的牵头协调下各司其职，对涉及公务消费的各个审批环节按政策把关堵口，定期开展监督检查，年度重点考核。纪检监察机关要把厉行节约工作纳入党风廉政建设的重要内容，加强对各项控制指标完成情况的考核力度，凡未完成控制指标的，要按规定严肃追究责任。财政部门要切实履行职责，加强预算管理和指标控制，将控制指标落实情况纳入财政监督检查范围。审计部门要结合各项审计工作，重点对控制指标完成情况进行审计，对超出控制指标的，要作为违规问题提出，依法依规进行处理，并督促单位纠正。各镇乡财政所和县直单位财务股室是厉行节约、制止奢侈浪费的重要关口，承担着重要责任，必须按照政策要求和规定的经费控制指标，制订并落实好本地本单位节约开支的具体措施，进一步健全规章制度，加强会计基础工作，严格履行审核把关职责。二要强化预算约束，严格落实控制指标。县里的相关文件对全县党政机关厉行节约经费控制指标提出了明确要求，全县各级各部门一定要从大局出发，坚决执行文件规定。今天，县纪委、监察局、财政局等部门还印发了四套表格和厉行节约承诺书（式样），各部门单位要认真按要求在规定时间内填报，并作出负责任的承诺。有关支出压缩之后，各镇乡、各单位可对工作计划进行相应调整，保障重点工作需要，但决不能因为调减经费而影响工作开展，影响全年目标任务的完成。今后，财政部门一律不再受理违背厉行节约规定的预算追加或调整申请。需要向大家说明的是，落实各项控制指标，压缩一般性开支，是中央的统一部署，是应对当前形势、缓解财政困难的需要，希望各级党政机关和事业单位一定要顾全大局，发扬风格，充分理解，积极配合财政部门做好这项工作。为确保各项经费压缩目标顺利实现，县厉行节约联席会议办公室将组织重点督查和抽查，对违纪违规行为将依法依纪严肃处理。三要深化财政改革，完善资金运行全程监督机制。党政机关坚持厉行节约是一项长期任务，要从根本上解决问题，必须从财政资金运行各个环节强化监管，堵塞漏洞。在预算编制环节，要将预算单位所有收入纳入预算管理，彻底取缔各种“小金库”，实现收入的全口径管理。同时改进支出预算编制方法，将厉行节约各项控制指标在预算编制中予以体现，完善行政开支定员定额标准，建立重大项目支出预算事前评审机制，推进财政预算精细化管理。在预算执行环节，要进一步扩大国库集中支付和政府采购范围，推进涉农资金和民生项目政府采购工作，积极推进支出管理方式改革，进一步完善出差、会议定点管理制度和公务用车定点维修、定点加油、定点保险制度。在预算监督环节，要逐步建立覆盖各级财政的预算执行动态监控机制，积极推进支出绩效考评工作，加快财政管理信息化步伐，有效整合部门预算、国库集中支付、非税收入征管等信息资源，确保财政资金分配科学、运行快捷、使用高效。

同志们，“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。坚持厉行节约，制止奢侈浪费，是党中央、省委、市委和县委、县政府根据目前形势，审时度势做出的重要决策。希望大家站在讲政治的高度，立足实际，采取有效措施，把厉行节约的精神和任务落到实处，以实际行动树立党政机关良好形象，为“保增长、保民生、保稳定”作出更大贡献！