村镇换届选举工作通知

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各区县纪委、组织部、民政局：

村镇“两委”换届选举工作自月份开始以来,按照全省统一部署。各地认真贯彻落实市委书记市委常委会上的重要指示精神，切实加强党对换届选举工作的领导，始终掌握工作主导权，村“两委”换届选举工作总体平稳有序。按照时序进度,先开展的村镇党组织换届选举工作即将完成，全面转入村委会换届选举阶段。为防止和抵制各种不正之风的干扰，维护正常选举秩序，营造风清气正的换届环境，确保换届选举健康有序进行，现根据省委组织部、省民政厅《转发中央组织部、民政部<关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知>通知》组通字〔2011〕22号）就进一步严肃村“两委”换届选举工作纪律有关要求通知如下：

一、进一步细化和规范村“两委”换届选举程序和实施办法。法律、法规和政策未作明确规定的要通过召开村民会议或村民代表会议讨论决定。要精心指导和引导村民选举委员会依法依规制定好本村选举办法，细化换届工作程序。各地在指导和进行村“两委”换届选举时要严格依照《中国共产党章程》和《村委会组织法》等有关法律法规的规定。对候选人资格条件作出具体规定，切实把好候选人资格条件关。进一步细化选举程序、选民资格认定、委托投票、有效选票认定以及回避制度等相关规定，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。

二、教育他自觉采取合法、正当的方式，规范候选人竞争行为。全面推行乡镇党委和参与竞争人员集体谈话制度。有序参与竞争。引导党员群众在换届选举前，通过制定选举办法等方式，对不当或非法竞争行为裁定提前作出明确规定，让参与竞争人员和党员群众明白哪些可以做，哪些不可以做，确保有序参与不违规。可以通过竞职承诺、公开演说、现场问答等形式，组织候选人与选民直接见面，正当宣传展示自己，搭建候选人公开亮相、公平竞争的有效平台。

三、切实维护选举秩序。选举时，严格投票组织管理。加强投票现场组织工作。应召开选举大会集中投票，也可设立中心投票会场和若干投票站投票，当场领票、写票、投票，集中唱票、计票，当场公布选举结果。严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续，规范委托投票和选票。确保村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿，防止出现舞弊现象。对不依法进行选举的调查核实后要宣布选举无效，责成重新选举；对破坏选举的要坚决依法打击，追究当事人的责任；对并村和外出务工人员较多的地方，要坚持不到法定人数不组织选举，确保选举的合法性。

四、明确换届选举应该选什么样的人、什么样的选举行为符合法律法规，完善防范监督措施。要广泛宣传换届选举的目的意义和有关法律、法规、政策。引导广大党员群众正确行使民主权利，自觉抵制拉票贿选等各种干扰破坏换届选举的违法违纪行为。要完善选举监督体系，切实加强对换届选举全过程、全方位的监督。对村民选举委员会推选、候选人提名、候选人公开竞争、投票选举等重点环节，实行全程跟踪监督。采取邀请党代表、人大代表、政协委员等担任社会监督员等措施，积极探索舆论监督途径，加强社会力量对换届选举的监督。对那些选情复杂、竞争激烈，可能出现拉票贿选或各种势力影响干扰换届选举的重点村、难点村，要重点加强指导和监督，有针对性地制定工作预案，并采取司法提前介入等措施，及时消除隐患，解决苗头性问题。对一些问题较多、矛盾纠纷大的重点村、难点村，要派出得力干部组成工作组驻村指导，并切实加强对换届工作指导员及相关工作人员的法律法规政策培训。

五、具体明确拉票贿选等违法违纪行为的界定标准，严查违法违规行为。要根据本地经济社会发展状况和风俗人情等实际情况。进一步明确对违法违纪行为进行认定、查处的具体程序和责任部门。乡镇党委、政府按程序具体负责对村“两委”换届选举中违法违纪问题的调查处理，必要时，提请区县级纪检监察、公安机关和法院、检察院依法依规进行调查认定。切实加大对违法违纪行为的打击力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的依法严肃查处；对以不正当竞争手段参选的一经发现即取消参选资格，已经当选的宣布当选无效；对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的做到依法打击，绝不手软。对换届选举中查处的典型案例，要在一定范围进行通报。

六、区县、乡镇选举工作机构要公布举报电话及其他举报渠道，落实信访工作责任制。建立健全区县、乡镇两级换届选举信访工作机制和反映换届选举违法违纪问题专办制度。采取措施方便群众反映问题。坚持有访必接，有报必查，凡情节具体、线索清楚的要限时办结。信访接待要热情，说理要有据，答复要准确，不推诿塞责，不随意表态；对群众反映的问题，如果属实或基本属实的要及时纠正解决；对与实际情况有出入的要本着有什么问题就解决什么问题的原则进行完善；对与实际情况完全不符的要尽快说明情况，争取群众的认可；对群众听信谣传、上当受骗的要及时予以揭露，澄清事实，消除群众误解，力争把问题解决在基层，化解在当地。区县、乡镇、村三级要建立健全工作信息报告制度，全面掌握选举动态，有效排查和化解倾向性，苗头性、群体性问题，及时上报选举引发的重大事件。避免群众越级上访，严禁发生集体上访事件。

七、切实将严肃换届工作纪律、加强和改进村“两委”换届选举工作列入重要议事日程，加强组织领导。区县、乡镇党委、政府要高度重视。并积极协调纪检监察、宣传、信访、公安和司法等有关部门参与和配合做好换届选举工作。区县、乡镇党委书记要切实履行第一责任人和直接责任人的职责，认真抓好工作落实。建立换届选举应急处置机制，加强对突发事件的防范、掌控和处理，完善选举重大问题、重要信息报送、情况通报制度和责任追究制度。村“两委”换届过程中，对工作领导、指导不力和对违法违纪行为查处不力，造成严重后果的要追究当地党委、政府和有关部门负责人的责任，并作出相应处理。