集体林权制度改革会领导讲话

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今天会议的各项议程已进行完毕。会上，县林业局副局长张同志传达了省市集体林改会议精神并安排部署了全县集体林改的各项工作，县政府与第一批林改8个乡镇签订了责任书，寇县长就全县集体林改工作做了动员讲话，请大家认真抓好落实。

本次林权改革工作党中央、国务院高度重视，召开了我国第一次全国林业工作会议，省委、省政府也召开了林改工作会，各县主要领导、分管领导、林业局长参加了会议，县委常委会也专门听取了汇报，又召开了集体林权改革领导小组会议，对全县林改动员会的主要文件和开法进行了审定。之所以要求各乡镇主要领导参加，是因为这项工作事关中央政策的落实，事关农村千家万户的切身利益，其重要性不言而喻。下面我就贯彻落实这次会议精神再强调五点：

第一，要广泛宣传动员。集体林权制度改革是继土地联产承包责任制后，农村进行的第二次重大改革，是农村发展史上的一座新的里程碑，是一场“生态受保护，农民得实惠”的绿色改革。国家希望通过这项政策从根本上创新林业体制机制和政策措施，最大限度地释放各种生产要素的巨大能量。集体林权制度改革是一项政策性非常强的工作，涉及每个农户，老百姓十分关注。广泛、全面、准确的宣传国家政策，是开展此项工作的前提。宣传工作做的不到位，或者有偏差，群众就会不理解，工作就会出现问题。各乡镇、各有关部门回去以后要认真学习传达会议精神，使广大干部对县上林权制度改革的各项政策认识明确，思想统一，形成共识。广大干部首先要吃透政策，吃透乡情、民情，充分利用各种媒体向农民群众宣传林权改革的意义、政策措施、方法步骤和具体要求，解决好林权纠纷、遗留问题，为顺利改革铺平道路。

第二，要严格执行政策。国家实施集体林权制度改革，核心是明晰产权，目的是为了进一步激发调动农民的生产积极性。会上印发的《实施方案》，从4个方面全面、系统的提出了明确要求。各乡镇各部门在林改工作中的每一个步骤、每一个环节和每一项操作都要规范认真，切实做到不走过场，不违反法律和规定程序。在具体工作中，既要坚决执行政策保护农民利益，使每一个农户都能分享到改革的成果，又要使生态环境得到保护，生态效益得到发挥；既要坚持民主决策，保护群众的知情权、参与权、决策权和监督权，又要做到程序、方法、内容、结果“四公开”，不能有偏差，更不能做过头。林权证是重要的法律凭证，在勘界确权完毕后要及时发放，做到证山相符，要建立“谁牵头、谁签字、谁负责”的行政责任制和“谁勘查、谁签字、谁负责”的技术责任制，做到地块、地类、面积、和边界“四统一”。实际面积、承包合同、林权证面积、和承包经营登记薄“四相符”，承包面积、承包位置、承包合同、承包经营权和林地林木标注“五到户”，切实为今后林地流转提供可靠依据。

第三，要迅速启动实施。目前这项工作在全市已推开，略阳已经滞后了将近一个月，按照省、市下达的总体要求，我县今年必须完成8个乡镇的改革，占任务总量的35%，时间非常紧迫，只有短短的四个月。从全市试点县西乡的情况来看，老百姓参与的积极性非常高，积累的矛盾也非常多，有些问题开了若干次会，仍然存在很多争议，干部压力十分大，工作量非常重。今年安排的这8个乡镇虽然避开了修建高速公路等任务量大的乡镇，但由于工作本身时间紧、任务重、难度大，各乡镇回去要把这项工作放在突出位置，作为一项政治任务来完成，必须立即组织干部力量，尽快宣传发动群众，按照县上的部署，对本乡镇的工作进行统一安排，排出林改日程表，确定实施这项工作的各个步骤的具体时间，迅速启动。其余13个乡镇今年虽然没有具体任务但也要及早作准备，提前做好政策的学习和宣传，为后一步工作打下基础。

第四，要加强组织领导。这项工作政策性强，涉及面广，操作难度大，全县的工作要在县林权制度改革领导小组的领导下分步实施、稳妥推进，为了加强对乡镇的指导，县上为此组建了由县级领导挂帅，联乡部门领导为组长的集体林权制度改革指导小组，各乡镇党政领导要亲自牵头，分管领导具体抓落实，抽调乡镇干部和村组负责人成立专门的领导机构和办事机构，划分详细的责任区域，每个村、每个组都要有责任人和包抓干部，一级对一级负责，责任要到村、到组、到户、到人。要把这项工作列入年度考评，作为单位和乡镇考核的重要依据，对于成绩显著的要加以表彰，对不负责任、完不成任务的要严肃追究领导责任。对于改革中遇到的矛盾纠纷，要认真仔细的分析排查，按照“分级负责、属地管理”的要求，尊重历史、尊重事实、依法依规的解决好界址不清、乱占集体林地，山证不符等历史遗留问题，及时化解各种纠纷矛盾。每个工作组都确定有一名林业局的同志，目的是便于在技术方面进行具体指导，工作组的干部对技术上的问题要及时向他们请教，不能自作主张。遇到其他问题，在乡镇职权范围内能处理的要及时处理，处理不了或者有疑惑的要及时向县领导小组请示，县上不清楚的要向上一级组织请示，重大问题不允许个人随意表态作决定。

第五，要严明工作纪律。略阳资源比较丰富，林权改革顺利、有效的进行，对于我们进一步开发利用将提供有效的保障。在这项改革中，党员干部要以身作则，廉洁自律。不准借机乱收费用，以权谋私，与民争利，暗箱操作，不准干预林地承包或拍卖；林改工作组成员要严格按照政策规定办事，在勘定面积时不能优亲厚友，不搞厚此薄彼。特别是要管好村组干部，要求他们在工作中必须坚持原则、公道办事，不得违规操作，更不得各行其是。在档案管理中要做到详细、准确、规范、整洁、便于查阅，在资金管理上要专款专用，透明公开。各监督机构要派出精干人员，深入林改一线，加强对集体林权制度改革工作的检查指导，各乡镇参与林改工作的人员要自觉接受上级领导和群众的监督，对于发现的问题要及时采取措施加以纠正，限时整改。总之，所有参与这次改革的人员，一定要严明工作纪律，严格要求自己，严格纪律约束，不准超越政策，对于违规操作，弄虚作假的要严肃查处。

简要的强调这五点，请大家及时抓好落实，今天签订目标责任书的8个乡镇回去后要立即行动，县上的相关部门要全力配合，确保按时完成任务。现行方案中对其余乡镇虽确定了改革时间，但为了加快全县林权改革步伐，也可能进行调整，各乡镇要提前进行准备。今天的这个会标志着略阳县林权制度改革工作的全面启动，希望大家按照上述要求，广泛宣传动员，严格执行政策，确保林改工作顺利、平稳推进。