领导在行政审批制度会上发言

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同志们：

这次会议主要是贯彻落实三级干部会议关于建设服务型政府的精神，深化行政审批制度改革，把与群众和招商引资关系密切的单位内部职能重组，成立行政服务科，科室整建制进入行政服务中心办公，进一步发挥行政服务中心的政府窗口作用。为进一步优化经济发展环境奠定良好的基础，为方便、快捷的服务打造良好的平台。为扎实做好这项工作，我讲几点意见：

一、立足大局，着眼长远，充分认识行政审批制度改革的意义

总书记在十七大报告中指出，“行政管理体制改革是深化改革的重要环节，要抓紧制订行政管理体制改革的总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”。中央政治局2月23日第四次集体学习时，总书记重申：建设服务型政府，是实践全心全意为人民服务的根本宗旨的要求，是推动科学发展、构建和谐社会的要求。根据上级有关精神，结合实际，县委、县政府审时度势，做出深化行政审批制度改革的重要决定，这既是经济发展、时代潮流的要求，也是提高行政效率、降低行政成本、优化投资环境的需要。

首先，成立行政服务科是贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》的内在要求。《行政许可法》明确规定，行政机关实施行政许可，必须遵循公开、公平、公正和高效、便民的原则。行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，应当按照“一个窗口对外”的要求，确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可涉及两个以上部门的，要组织联合办理、集中办理。长期以来，我们县的204项审批事项分布在39个单位的90个以上科股室内，办理许可非常繁琐，手续非常复杂，严重制约和影响着经济发展。同时与《行政许可法》的原则和要求严重不符。成立行政服务科是贯彻落实《行政许可法》的重要举措。

其次，成立行政服务科是改善我县投资环境的迫切需要。政务行为公开规范、提高行政审批效率是改善投资环境的重要内容，改善投资环境、加快经济发展是我县落实科学发展观，实现跨越式发展奋斗目标的根本措施。成立行政服务科加强行政服务建设，是落实改善投资环境的重举措。集中办理审批服务事项有许多优越性：柜台式服务拉近了政府部门和群众的距离，阳光操作真正实现了政务公开，强有力的监管规范了行政服务行为，“同场竞技”激发了各部门改善服务质量的积极性。因此，我们一定要从改善投资环境、加快发展速度、提升政府形象的角度来认识成立行政服务科的重要意义。

第三，成立行政服务科是建设服务型政府和加强行政服务中心建设的根本举措。行政服务中心作为行政服务工作的有效载体和综合平台，是政府职能转变的突破口，是建设服务型政府的具体实现途径，也是建设廉洁服务型政府的重要方面。我县行政服务中心2003年底成立以来，通过推行一站式服务，并联审批、项目等一系列措施，实行预约服务、保姆式服务、规范化服务、加班延时服务等服务方式，有效地推进了行政审批制度改革，提高了行政审批效能和服务质量。但是，随着社会的不断发展，也出现了很多不适应当前要求的种种问题，如：进中心的审批服务项目还不够齐全，有的单位只设窗口不办业务，群众办事两头跑，办事流程复杂，审批环节太多等，究其原因，很重要的一个因素是体制问题，行政审批职能分散在不同科股室，同时，行政审批与市场监管职能相互交叉，部门行政审批服务工作没有统一的管理机构，在提高审批效能和服务质量方面缺乏主动，一些单位虽然项目进中心了，但是，担负相应审批职责的人员没有进驻。据不完全统计，县直45个审批部门192个行政审批服务事项，分散在90多个内设机构中，且每个单位的分管副职较多。由于审批职能过于分散，申请材料在几个科室之间反复传递，多位分管领导审批，造成窗口授权不到位，承诺时限较长。进一步深化行政审批制度改革，成立行政服务科是大势所趋、人心所向，是建设为民政府、务实政府、法制政府和廉洁政府的迫切需要。因此，各单位各部门要站在经济长远发展的战略角度和落实科学发展观的政治高度，充分认识这项工作的重要性，统一思想，转变观念，精心组织，狠抓落实，确保这项工作顺利开展。

二、审时度势，准确把握，抓好行政审批制度改革的各项工作落实

（一）要切实加强对成立行政服务科工作的领导。成立行政服务科是政府管理体制的一场改革，不可避免地要受到部门内部传统体制、思想观念、权力利益等多方面的制约，同时这项工作牵涉面广，情况复杂，改革性强，难度很大。为此县委、县政府决定，专门成立了领导组，具体负责对项工作的领导和指导。有工作任务的各部门也要成立相应的领导组织，具体协调改革过程中的各项工作，各单位一把手是这次改革的第一责任人，要负总责，分管领导要多谋推进之策，多做推进之事，认真落实这项工作要求。以强有力的组织领导确保这次改革的成功。

（二）要牢牢把握归并审批职能这个核心环节。这次成立行政服务科的目的就是把各职能局委所有的审批事项都归并入新成立的行政服务科，并整建制移入大厅办公，归并审批职能是核心、审批人员进中心是关键，窗口充分授权是保证。只有职能归并到位，行政服务科整建制进中心运作，才能真正实现审批人员进中心，也只有这样才能实现对窗口充分授权。归并行政审批职能，可以有效地克服政府部门存在的重审批轻监管、重审批轻服务、重权力轻责任等现象；可以有效地克服审批职能分散、审批环节多、审批周期长等弊端，同时也可以提升行政服务中心窗口的一站式服务功能。各部门和单位不得以任何理由“绕道走”，形式上改，内容上不改，口头上改，落实上不改。县行政审批工作领导小组办公室要严格把关，确保改革实效。

（三）要按期完成，保质保量。各部门会后都要立即行动起来，按照县政府的统一部署和出台的实施方案的具体要求，认真开展思想动员，认真分析研究行政审批现状，制定切实可行的改革和调整方案，按照六个阶段的时间要求，既不能提前，更不能拖后，确保行政审批职能归并到位，行政审批服务项目进中心到位，向窗口授权到位。各部门还应要把年检、年审项目以及与审批相关的服务项目放到中心操作，真正做到“一个窗口对外”全程跟踪服务。同时，县改革领导组要抽出人员，组成多个督查工作组，进驻各个部门具体监督、落实改革工作的进程。帮助解决改革中的问题，确保改革按时保质完成。改革结束后，还要对各单位进行验收检查。

（四）严明责任，严肃纪律，加快改革进度。成立行政服务科，是行政审批体制的创新，是一次单位部门权力格局、利益格局的重大调整，工作进度能否确保，改革能否取得成功，关键在部门的主要领导。因此，县委、县政府要求，单位部门“一把手”要负全责，高度重视，态度坚决，不讲特殊、不搞例外，严格按照实施方案落实。凡是在这项工作中无动于衷、等待观望或设置障碍的，要追究单位主要领导的责任。有关部门组成督查组要认真负责，坚持原则。县纪委、监察局要制定相关措施，严肃工作纪律，确保这项工作保质按期完成。对在工作中遇到的阻力、压力，要及时向领导小组汇报，对有令不行、动作迟缓、组织不力的单位，要严肃处理。

同志们，归并行政审批事项成立行政服务科，是县委、县政府深化行政审批体制改革的重大举措，事关全局，意义重大。希望大家认清形势，明确工作任务，全力以赴，按时、高质量的完成此次任务，为开创我县行政审批改革工作新局面，为进一步优化我县经济发展软环境、打造服务型政府作出新的更大的贡献！