市机构改革发动会领导讲话

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同志们：

今天这次会议主要是对政府机构改革工作进行动员和部署，这标志着，从现在开始，我市新一轮政府机构改革进入了实施阶段。刚才，鸿俊同志宣读了我市政府机构改革实施意见，最后王书记还要作重要讲话。下面，就组织实施好这次改革，我先讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好政府机构改革的责任感和紧迫感

改革开放以来，我国经济体制发生了根本性变化，行政管理体制改革不断推进。按照中央和省委的统一部署，市县政府机构已进行了五次改革，政府职能转变迈出了阶段性步伐，逐步形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能进一步完善，促进了改革开放和经济社会发展。

但是，我们必须清醒地看到，行政管理体制和机构改革具有阶段性的特点，随着经济社会发展和新形势、新任务的要求，现行的行政管理体制仍然存在着许多与市场经济发展不相适应的地方，制约着生产力的进一步发展。主要表现在：

一是政府职能转变还不到位。在合理配置各部门职能，理顺政府与企业、事业、人民团体、社会组织、中介机构等组织的职责关系方面，解决得不彻底，政企不分、政资不分、政事不分、政府和市场中介组织不分的情况依然存在。有的政府部门还直接管理企业，甚至直接参与处理企业的经济纠纷和法律诉讼。有些局委管理的企业，由于没有完全改企转制，信访不稳定因素牵涉领导很多精力。还有一些政府部门承担了过多的专业性、技术性社会事务。一些中介组织还带有浓厚的行政色彩，有的甚至直接依附于行政机关，等等。

二是职责交叉问题比较突出。一些行政机关习惯于过去陈旧的管理方式，交叉管理、越权办事、争权诿责等问题不同程度存在。个别部门部分职能几家分管，主办和协办主体不明确。此外，一些部门内设机构之间、机关与事业单位之间也存在着部分职能界定不明晰、相互扯皮等问题。

三是权责脱节问题比较严重。一些部门权责脱离，有的有权无责，有的有责无权，有的权力过于集中。一些部门重职能配置，轻责任承担，导致职能错位。有的部门“三定”方案一直落实不到位，该移交的职能没有移交。有的部门虽然赋予了职责，但缺乏履行职责的权力和手段，影响了工作的正常开展。

四是依法行政能力需要进一步提高。一些部门法治政府意识不强，依法行政能力较弱。决策民主化程序不完善，透明度不高，执法行为不规范，行政自由裁量权过大，行政监督不到位，责任追究落实难，不能把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程。行政审批制度改革需要进一步深化，行政服务水平有待进一步提高，不能有效地为全市经济社会发展营造更好的政务环境。

解决以上这些问题，必须进一步深化政府机构改革，推进行政管理体制改革。必须围绕“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四项基本职能，做到该加强的加强，该削弱的削弱，该转移的转移，该下放的下放，进一步解决政府职能的“越位、错位、缺位、不到位”问题。要按照政府机构改革的总体要求，进一步转变职能、理顺关系、强化责任、优化结构，通过职能调整，破除制约经济社会发展的体制机制障碍。各部门务必认识到，这次政府机构改革，事关全市经济社会发展大局，事关广大干部群众的切身利益。一定要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，充分认识这次政府机构改革的重要意义，坚定信心、扎实工作，全面完成这次政府机构改革的各项任务。二、明确任务，把握重点，积极稳妥地推进政府机构改革

这次政府机构改革的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，为建设人民满意的政府，推动全市经济社会又好又快发展提供体制机制保障。围绕这一指导思想，重点抓好以下几个方面工作：

（一）转变政府职能，突出改革重点。转变政府职能是这次政府机构改革的核心，也是衡量此次改革成效的重要标志。不论是机构设置、职能定位、责任界定，还是管理体制、层级分工，都要把转变政府职能的要求贯彻始终，更加注重加强社会管理和公共服务。一要坚持“四个分开”。要逐一梳理市政府机构的现有职能，把不该由政府管理的事项坚决转移出去，把该由政府负责的事情切实管好管到位；下放管理权限，减少行政许可，更加有效地提供公共产品；积极培育社会力量和中介组织，实现由单纯依靠政府管理向政府与社会协同治理的转型。二是要突出履责重点。市直各部门要结合本部门实际，在充分履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项基本职能的同时，加强在转变发展方式、推进产业结构调整、促进地方经济又好又快发展方面的职能；加强在完善市场运行规则、强化市场监督方面的职能；加强在维护社会稳定、提高城乡建设管理服务水平方面的职能；加强各项社会事业发展、切实保障和改善民生方面的职能。三是要强化直接服务。按照“两转两提”的要求，进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，完善最优最快的审批服务流程，规范办事制度和程序，改进管理方式。各部门要充分授权到服务窗口，切实做到“一个窗口”对外，进驻行政服务中心的窗口必须做到“既能受理、也能办理”。要完善行政服务中心建设，健全工作机制，明确责任分工，严格督察考核，注重工作实效，提高政府工作的透明度和公信力。

（二）优化组织结构，规范机构设置。优化组织结构，探索实行大部门体制，是这次改革的新特点，也是今后行政管理体制改革的方向。根据省政府关于市县改革意见要求，我市整合农业、工业经济运行、交通运输、城乡建设、人力资源和社会保障、医疗卫生、食品药品监督、文化等方面的职责和机构，积极探索实行大部门体制。加强了对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，完善了服务“三农”的管理体制；加强了对工业的统筹协调，整合相关职责，推进信息化和工业化融合；促进了交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体的综合交通运输体系；加强了城乡建设规划统筹，建立科学的住房保障体系；加强了人力资源统一管理，促进人力资源合理流动和有效配置，整合人才市场和劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系；整合文化、广播、新闻出版管理职责，推进文化体制改革；调整医疗管理和药品监督管理职能，强化食品药品安全监管；健全基层社会管理体制，加快社会公共服务体系建设；强化城市管理，整合城市公用事业等相关职能；推进依法行政、建设法治政府，强化政府行政执法监督。同时，全面清理和规范议事协调机构及部门管理机构，进一步清理、归并和撤销承担行政职能的事业单位，杜绝政府行政职能“体外循环”。

整合、优化政府组织结构，重点要把握好两个方面的问题。一是严格落实省委、省政府规定的政府机构限额数量要求。按照省委、省政府下发的《市县政府机构改革意见》，这次市政府机构改革，撤销政府工作部门3个、政府工作机构8个、行使行政职能的事业单位5个，调整、整合政府工作部门12个，调整行使行政职能的事业单位1个。调整后，市政府机构设置政府工作部门24个。二是探索实行大股（科）室制试点。为切实解决机构重叠、职责交叉等问题，按照积极稳妥、先行试点、逐步推进的方法，确定市发展和改革委员会、市教育体育局、市人力资源和社会保障局、市文化广电新闻出版局4个单位进行大股室制试点。试点单位要整合职责相近的业务股室，合并设置综合股室。非试点单位的内设机构按上级要求也要精简20%。要尽最大努力进行整合，减少内设股（科）室，可以一个股（科）室对口上级几个科室，不能两个或两个以上股（科）室对口上级一个科室。

（三）强化责任落实，理顺职责关系。明确和强化责任，理顺职责关系，是政府机构改革的重要内容，也是转变政府职能、优化组织结构的必然要求。在改革过程中，要按照权责一致的原则，重点理顺如下关系：一要理顺部门之间的职责关系。要按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，合理界定各部门之间的职责分工，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。确需多个部门管理的事项，要划清职责边界，明确牵头部门，分清主办和协办关系，防止交叉扯皮。要建立健全部门之间协调配合机制，有关部门在作出涉及其他部门工作的重要决定时，应主动征求意见，搞好沟通协调，努力达成共识，形成工作合力。二要理顺权力与责任之间的关系。这次政府机构改革有一个很大的特点，就是要实现以责定权，做到权力与责任对等。要按照权责一致的要求，通过定职责、定机构、定编制的“三定”工作，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。要建立健全政府部门绩效考评体系和行政问责制度，加大绩效管理和行政问责力度，做到有权必有责、用权受监督、失职受追究。要积极推进政务公开，强化社会监督，保护人民群众的知情权、监督权，增强政府的执行力。（四）严格机构编制管理，巩固改革成果。严格机构编制管理，是深化行政管理体制改革和政府机构改革的重要内容，也是检验机构改革成败的关键指标，更是巩固机构改革成果的必然要求。一要认真完善机构编制实名制管理。市直各单位要认真落实机构编制法律法规和规定，严格履行机构编制审核程序，健全机构编制管理台帐,严格控制人员增长，完善机构编制实名制管理。各部门要做到机构编制实际情况与批准的机构编制相一致，实有人员数与核定的编制数相对应。一些部门领导机构编制观念淡薄，对于党中央三令五申反复强调的“编制就是法规、严格控制机构编制和超编进人、实行机构编制实名制管理制度、确保实有人员与批准的编制和领导职数相对应”等有关规定和要求，置若罔闻。去年年底，省编办与省监察厅联合下文，对汝州市教育体育局擅自增设内设机构等违纪问题给予通报批评。汝州市教育体育局存在的主要问题有三项：一是擅自增设内设机构；二是违规借调事业单位人员到局机关工作；三是任命借调人员担任局机关内设机构领导职务。问题发现后，省编办组成督查组进行了查处，问题得到了处理和纠正。撤销了自设的内设机构，清退了借调人员；对违反规定和程序任命的局机关不具备公务员身份的股级干部，全部予以免职；市委免去了梁天禄的汝州市教育体育局局长、党委书记、委员职务，并追究其纪律责任。为维护机构编制纪律的严肃性，责成汝州市委、市政府写出检查，在全市组织开展机构编制专项检查，认真查处违规违纪行为。这表明违反机构编制管理规定和纪律的行为，是要受到严肃查处的。我们一定要引以为戒，从中吸取深刻教训，牢牢绷紧机构编制这根弦。从我们目前掌握的情况看，个别部门也存在着违规问题。比如，擅自增设股室、随意明确股级干部、擅自借调事业单位人员、雇用临时人员、机关事业单位人员混编混岗等等，造成机关秩序混乱，工作效率低下。我们要通过这次机构改革，在全市迅速开展机构编制管理自查自纠大清查活动，彻底解决这些问题。适当时候，市纪检监察、组织人事、编制等部门将组成联合检查组进行专项督查。各部门要进一步增强机构编制政策观念，抓好执行和落实，坚决杜绝类似事件的发生。二要积极消化分流机关超编人员。按照中央要求，在2011年完成消化党政机关超编和混用事业编制人员的任务。目前，我市党政机关整体超编，在两年内要消化这些人员的工作难度和面临的压力都非常大。这些问题的存在，时刻警示我们必须采取得力措施，通过改革予以消化。在此，我要特别强调一下，从现在开始，凡超编的党政机关，人员一律只出不进。要加强对消化党政机关超编人员工作的组织领导，制订切实有效的措施，明确强化责任，加强监督检查，确保2011年完成消化机关超编人员和混用事业编制人员的任务。三要完善乡镇职能，巩固乡镇机构改革成果。着力推动乡镇政府转变职能，切实提高社会管理和公共服务水平。严格控制乡镇人员编制，确保乡镇机构编制和实有人员“十一五”期间只减不增。

三、加强领导，严明纪律，确保政府机构改革稳妥推进

这次政府机构改革任务艰巨，涉及机构撤销、组建、调整的市政府工作机构23个，涉及机关人员304人；涉及事业单位77个，在职人员2059人；涉及企业单位4个，涉及人员数百人。改革工作调整面广、政策性强、关注度高、时间紧迫，涉及政府工作全局和我市改革发展稳定大局。各部门一定要高度重视，精心组织，积极推进，确保政府机构改革任务圆满完成。

一要加强领导，落实责任。按照上级要求，3月底要完成政府机构改革任务，时间十分紧迫。各部门要把机构改革工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，集中精力，集中时间，抓紧落实，确保积极稳妥向前推进。市直各单位负责同志要亲自抓、负总责，吃透改革政策，把握好改革方向，做好决策和协调，精心组织，周密部署，合理安排，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。各有关单位要积极配合编制部门，搞好“三定”方案的审批与实施工作，以新的精神风貌行使新的职能运转。市政府新组建单位的领导班子要按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则，及时挂牌运作，迅速进入状态，尽快熟悉情况，认真做好职能划转、人员定岗和工作交接。

二要严明纪律，严格要求。各部门要认真贯彻执行上级党委、政府的有关政策规定，严明政治纪律、工作纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律。严格执行经过批准的机构改革方案，不得擅自变更或者自行其是；不准借改革之机突击进人、突击提拔干部，甚至搞任人唯亲或打击报复；严禁在机构改革中，违规调动资金、转移资产、私分钱物、挥霍浪费。机构调整变动的部门要及时做好资产清查、财务清算和审计工作，防止国有资产流失。要做好改革过程中的档案、公文和印章管理，注意做好保密工作。各部门在机构整合和新职能界定之前，要认真履行原有职责，不能撒手不管、放任自流。在职能转变和调整过程中，要认真做好工作衔接，防止出现“空档”，切实做到思想不散、秩序不乱、工作正常运转。对违反规定的要认真查处，限期纠正，并追究相关人员的责任。最近，中央纪委为严肃党和国家机关、人民团体、事业单位的机构编制纪律，保障机构编制法律法规和中央有关方针政策的贯彻实施，专门印发了《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，《解释》基本涵盖了机构编制违纪行为处理的各个方面。各部门一定要认真学习领会中纪委文件的精神，带头做执行纪律的模范。纪检监察、组织、编制、人事、财政、审计、档案、保密等部门，要各司其职、各负其责，密切配合，加强监督检查，坚决防止和杜绝各种违法违纪行为，对那些借机构改革之机以权谋私、违法乱纪的人和事，要从严查处。三要统筹兼顾，协调推进。一是处理好机构改革和保持经济平稳较快发展的关系。各部门要认真贯彻市委经济工作会议精神，妥善处理好机构改革和加快经济社会发展的关系，统筹兼顾，合理安排，协调推进，努力做到“两手抓、两不误、两促进”。二是要切实加强思想政治工作，确保政府各部门工作平稳有序。机构改革和人员调整，涉及部门和个人的权益与切身利益，必然会引起一些同志思想上的波动。这就要求我们既要按照省委和周口市委的要求，扎扎实实搞好机构改革，又要把改革的各项工作做细致、做深入、做扎实。政府各部门要以“守土有责”的精神，干一天，负责一天。要有针对性地做好思想政治工作，增强大家对改革的心理承受能力，把广大干部的积极性引导好、保护好、发挥好。要密切关注改革过程中的各种思想动态，大力开展积极有效的宣传工作，向广大干部讲明政策，正确处理改革中遇到的各种问题，引导大家支持改革、参与改革，真正把心思用在事业上，把精力用在工作上。对离退休人员的划转，要充分尊重本人意愿，体现对老干部的关心、爱护和尊重，确保干部队伍思想稳定。

同志们，深入推进市政府机构改革意义重大，任务艰巨。我们相信，在市委的正确领导下，有各个部门的密切配合、扎实工作，一定能圆满完成这次机构改革任务，为推进赶超型、跨越式发展，注入新的活力，做出新的贡献！