立法工作会上领导讲话

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同志们：

近年来，省政府法制办围绕省委、省政府的中心工作，依照省人大常委会和省政府年度立法计划，在创新立法机制，坚持科学立法、民主立法，不断提高立法质量上取得了显著成效。为了贯彻落实郭省长对立法工作的指示精神，促进政府立法和规范性文件制定工作，省政府法制办组织召开这次会议，研究部署今年的立法工作，很有意义、也很必要，这将对我省立法工作起到积极的促进作用。借此机会，我结合省人大常委会今年的地方立法工作安排，就做好我省的立法工作谈几点意见。

一、提高认识，增强做好地方立法工作的责任感

地方立法是宪法、地方组织法、立法法赋予有立法权的地方人大及政府的一项重要职权，在保证国家法律实施、管理地方性事务、促进地方各项事业全面可持续发展方面发挥着重要作用。只有深刻认识新形势下加强地方立法工作的重要意义，切实增强做好地方立法工作的责任感和使命感，才能做好地方立法工作。

(一)地方立法工作是形成和完善中国特色社会主义法律体系的内在要求。党的十七大从全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的战略高度，强调要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。地方性法规和规章是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，地方立法在形成并不断完善中国特色社会主义法律体系的进程中承担着重要职责。当前，地方立法不仅要加快制定与法律、行政法规相配套的地方性法规、规章，更要立足于我省实际，突出地方特色，积极制定适应我省改革发展稳定需要、与人民群众切身利益密切相关和人民群众普遍关注的地方性法规、规章，及时清理并修改与经济社会发展不相适应、与上位法相抵触的地方性法规、规章，更好地解决我省经济社会发展中的矛盾和问题，为形成和完善中国特色社会主义法律体系发挥应有的作用。

(二)地方立法工作是推进科学发展、加快中原崛起的重要保障。我省已进入了加快经济发展方式转变和经济结构调整、增强综合竞争力和可持续发展能力的重要时期，经济发展中的结构性、资源环境性矛盾和问题日益凸显。面对经济环境的深刻变化，省委先后出台了一系列政策措施，这些重大决策部署必须要有法律制度的推动和保障。面对新形势新挑战对地方立法工作提出的新要求，需要我们准确把握当前形势，结合河南实际，认真研究社会保障、维护稳定、节能减排、环境保护等方面的制度建设，通过制定和完善相关地方性法规、规章，及时把改革发展的成功经验固定下来，促进解决发展中遇到的突出矛盾和问题，为推进科学发展、全面建设小康社会、实现中原崛起创造良好的法制环境。

(三)地方立法工作是维护人民群众根本利益、促进社会和谐的客观需要。当前，我省正处于改革发展的关键时期，随着改革开放向纵深方向推进，可能会触及更多深层次的矛盾，保障人民群众的根本利益、维护社会稳定的任务将会更加繁重。这就需要我们通过加强和完善地方立法，从制度上妥善调整各种利益关系，保障人民群众的根本权益，促进公平正义；维护人民群众的创业动力、经济利益和创造成果，激发社会创造活力；促进社会管理体系和社会事业发展，维护社会稳定。立法工作一定要把解决人民群众最直接最现实的利益问题作为重点，为构建社会主义和谐社会提供强有力的法律支撑。

二、求真务实，认真做好立法工作

省人大常委会和省政府制定的立法计划，是结合当前我省经济和社会发展需要，为了保证和促进我省经济平稳较快发展、确保民生有效改善、确保社会大局稳定，在反复研究论证的基础上，分别经省人大常委会主任会议和省政府常务会议研究确定的，其中省人大常委会的立法任务还向人民代表大会作了报告。可见，立法工作是一项全局性的重要工作，也是一项科学性、原则性很强的工作，承担立法任务的单位，只有充分认识地方立法工作的重要性和严肃性，加强领导，把立法工作列入重要议事日程，制定出详细的工作计划，把握好工作进度，科学安排，努力工作，才能确保立法工作任务的完成。

（一）要把立法的基本原则贯彻到工作之中。立法法在总则中明确规定了我国立法基本原则，多年的地方立法实践表明，地方立法必须在遵循我国立法基本原则的基础上，把握好坚持正确的政治方向，坚持围绕中心、服务大局，坚持维护法制统一，坚持从省情和实际出发、突出地方特色和坚持以人为本、立法为民这五个基本原则。

地方立法工作涉及物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设的各个方面，关系到我省各项事业的发展。做好这项工作，必须坚持正确的政治方向，围绕全省中心工作，服从服务于全省工作大局，把社会关注、群众关心和经济社会发展迫切需要解决的热点难点问题作为立法工作的重点，严格按照法定权限、法定程序开展立法工作，既不能与上位法相抵触，还要注意地方性法规、规章的相互衔接，做到不同效力等级的法规、规章之间，同位级效力的法规、规章之间的相互协调和有机统一。与此同时，在立法工作中还要坚持从省情和实际出发，立足于我省改革开放、经济社会发展的现实，充分体现地方特色，把实现好、维护好、发展好我省广大人民根本利益作为立法工作的出发点和落脚点，一方面，要科学、合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务，做到权利与义务相统一；另一方面，要适应我省行政管理体制改革和政府职能转变的要求，科学、合理地规定国家机关的权力与责任，正确处理立法中公权与私权、权力与责任、管理与服务的关系，尤其要慎重设置行政许可权、行政处罚权、行政强制权，做到权力与责任相一致。通过有效的立法活动，将经过实践证明行之有效的成功做法和经验上升为法律，制定出真正具有鲜明地方特色、体现时代精神、可操作性强、能够解决实际问题、切实管用的法规和规章。

（二）要坚持科学立法、民主立法。在我国立法工作中，科学立法、民主立法是在进入21世纪后才正式提出的。九届全国人大第四次会议的常委会工作报告提出，“力争做到立法决策的民主化、科学化。”十届全国人大，第二次会议的常委会工作报告提出“坚持立法为民，以人为本”；第五次会议常委会工作报告使用了“科学立法、民主立法继续推进，立法质量进一步提高”的提法。党的十七大进一步明确提出，“要坚持科学立法、民主立法”。

法的民主性，解决的是法反映多数人意志的问题，民主立法的原意，就是要不断改进和创新方式方法，使之更好地体现科学发展观的要求，更好地符合广大人民的根本利益。而法的科学性，解决的是法所反映的社会规律性问题。科学立法的本质，是遵循法律体系的内在规律，保证法律制度能够准确反映和体现所调整社会关系的客观规律，具有提高立法质量、体现民主价值、实现民主权利等多种功能。

当前，我省正处于科学发展、加快崛起的新阶段，经济社会发展对立法工作提出了很高的要求，需要我们牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、法制观念和群众观念，立足于加强和改善党的领导，充分调动广大人民群众的积极性，按照有利于维护社会和谐与稳定、有利于我省改革开放和中原崛起的要求，在工作中统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然的协调发展，平衡各方面的利益关系，将科学立法、民主立法贯穿于立法工作的全过程，不断地提高立法质量。

具体工作中，我们要对立法调整的社会关系、管理体制、设定的权利义务等重要问题，深入调研和科学论证，提出符合客观规律、符合人民群众根本利益、切实可行的立法方案；要增强立法工作透明度，不断扩大公民对立法的有序参与；要充分发挥专家学者在立法中的作用，通过各种形式和途径，邀请和组织专家学者参与立法；要通过座谈会、论证会、听证会、征集意见等方式广泛征求社会各界尤其是基层群众的意见，认真研究和分析信息，充分反映和表达民意，确保法规内容务实管用；要增强立法为民、为民法的观念，坚决防止和克服强化部门权利的倾向，做到权力与部门的责任挂钩、权力与部门的利益彻底脱钩。

（三）要切实做好草案的起草工作，努力提高草案质量。法规和规章起草是立法的基础性工作，是进入立法的法定程序前，必经的非常重要、非常关键的阶段性工作。草案的起草过程是直接体现立法目的、实现立法指导思想和基本原则的过程，对保证立法质量至关重要。这几年，经过省人大常委会法制室和省政府法制办的立法指导和业务培训，参与过立法的单位，草案起草质量有了很大提高，但还存在一些不足，比如：有的单位申报立法计划比较积极，但是立法计划确定后，起草工作却迟迟不能如期展开；有的单位采取“拿来主义”，不加分析、思考、研究，不结合河南实际，照抄照搬的情况比较多；有的单位部门利益倾向突出，过多地考虑如何强化本部门的权力，这些现象很大程度上制约了立法质量的提高。

立法法、河南省人大常委会关于加强地方性法规起草工作的意见和河南省地方立法技术规范对草案起草工作都有明确要求，成立专门的起草工作领导小组，建立法规起草工作责任制，组建得力的法规起草班子，确保人员、经费、任务、时间四落实，是确保草案起草工作顺利开展的基础。在具体起草过程中，需要我们拓宽渠道，深入调研，采取多种形式组织有关方面共同参与，认真听取并研究各方面的意见和建议，集思广益，真正“吃透”情况，这是立好法，立“良法”的前提。在条款内容的设置上，要准确把握好立法内容与我省政治经济等重大措施的衔接，尽量不抄或者少抄上位法，尽量单一化、具体化，有几条就写几条，同时，还要注意处理好法律与法规的关系，处理好法律规范与道德规范的关系，处理好当前与长远的关系，合理、合法地设定法律责任，主动避免部门利益倾向。在涉及本部门与相关部门之间的权力配置关系时，起草单位要要坚持权力相切且不相交的原则，加强同相关部门之间的协调，加强与省政府法制办、省人大常委会法制室和有关工作委员会的沟通，把握好所规范的社会关系，力求协调一致，避免把分歧意见带到提请审议阶段。

（四）要把握好工作进度，按时提请审议。地方立法工作虽然是省人大常委会和省政府的职责，但是大量的基础性工作，主要是靠政府的有关部门、靠在座的各位同志去做的。只有高质量地按时完成草案的起草工作，才能使草案进入审议环节，推动立法工作的完成。

立法是一个从法规草案的起草，到对草案不断研究、不断修改，直至成熟后才能审议通过的全过程。环环相扣，密不可分。只有抓紧时间，按计划开展工作，才能确保法规草案早日通过审议，及早发挥效力。省人大常委会今年的立法计划1月份就印发给各有关单位了，为了加强这方面的工作，省人大常委会主任会议还于1月31日专门研究通过了《河南省人大常委会2010年地方立法工作安排》，特别提到了要“提高法规草案质量，确保按期提请省人大常委会审议”，这个文件已随同《河南省人大常委会2010年工作要点》印发各单位，相信大家也已经看到了。虽然今年由省政府提请的5件法规都安排在下半年审议，但现在看来时间已经很紧，任务仍然很重，希望承担立法任务的单位要维护立法计划的严肃性，切实加强立法工作进度；也请省政府法制办协调有关部门，抓紧这方面的工作，能够按照立法计划确定的时间及时将法规草案提请常委会会议审议，确保今年立法计划圆满完成。为了促进今年的立法工作，省人大常委会将于4月上旬在新乡辉县市召开立法研讨会，对省人大常委会2010年审议项目和一些应当重点搞好调研的项目进行研讨，希望接到会议通知的单位抓紧时间调查研究，做好准备。承担省人大常委会今年立法计划中调研任务的其他单位，也要按照立法计划管理的要求，积极开展工作，10月底前将调研情况书面报送省人大常委会法制室，以便我们综合各方面的调研意见，研究确定明年的立法计划。今后，凡未按时报送调研情况的，在安排下一年度立法计划时，将不再考虑。

三、加强领导，确保地方性法规清理工作质量

地方性法规清理工作是省人大常委会今年立法工作中的重要内容，也是加强和改进新形势下地方立法工作，保证法律体系自身科学、和谐、统一的重要举措。按照全国人大常委会的要求，今年年底以前，要完成该项工作，对能够达成共识的完成修改或废止的立法程序，并向全国人大常委会报送清理工作报告。去年，我们法制室对省本级地方性法规中涉及的行政许可和行政处罚进行了摸底和评估，提前作好了法规清理前的各项准备工作。去年年底，省人大常委会主任会议已经研究讨论通过了我省的地方性法规清理作方案，今年1月11日，省人大常委会又组织召开了有省人大常委会各工作和办事机构、省直有关单位、较大市人大常委会参加的河南省地方性法规清理工作会议，省人大常委会分管副主任张程锋同志出席会议并对清理工作提出了明确要求，全面启动了我省的地方性法规清理工作。目前，全省的地方性法规清理工作正处在查找问题阶段，170部省本级地方性法规正在由省人大常委会各工作机构、办事机构和法规的和各个实施主管部门，负责对现行法规和具有法规属性的决定、决议进行梳理，找出存在的问题并研究形成初步处理意见。

省人大常委会法规清理工作领导小组将于下周召开会议，听取现阶段的工作进度情况汇报，研究目前发现的重点难点问题。参加今天会议的绝大多数单位都承担了法规清理工作的任务，从目前掌握的情况看，各单位对开展这项工作都十分重视，制定有工作计划，明确了专门领导和工作人员，清理工作正在稳步推进。正在由各单位开展的自查工作是法规清理的基础性工作，只有大家工作深入，不局限于本单位、本行业，站到全省社会和经济大局的高度，客观地去查找出法规中需要清理的内容，提出切实可行的解决方案，才能使该项工作顺利进行下去。希望大家克服困难，统筹兼顾好各方面的工作，齐心协力、认真负责、严谨细致地完成好这一阶段的工作。下一步，省人大常委会法规清理领导小组会适时派出工作组，对各单位开展法规清理工作的情况进行调研和指导，当然也有督促作用，并适时组织召开清理进展情况汇报会，以保证各单位自查阶段的清理效果。对于地方性法规中创设的行政许可、行政处罚合理性的评价，各单位要充分发挥专家学者的作用和社会公众的力量，集中民智，“开门”清理，并及时把有关信息提供给法规清理领导小组办公室。希望大家能够积极配合，共同提高清理工作的科学化、民主化水平。

省人大常委会和省政府今年的立法任务是近几年来最重的，希望大家加强协作，密切配合，努力提高立法工作水平和立法质量，圆满完成我省今年的立法任务。预祝这次立法工作会议取得圆满成功，并向多年来大力支持省人大立法工作的省政府法制办、省直有关单位、政府法制咨询专家以及各省辖市政府法制机构表示衷心的感谢！

谢谢大家！