做好空置日光温室恢复生产通知

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各市、县（区），自治区有关部门：

近年来，各地、各有关部门认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，把加快发展现代设施农业摆在“三农”工作的重要位置，不断加大政策、资金支持力度，狠抓基础设施和基地建设，加强技术培训和示范引导，全区设施农业呈现出持续、快速发展的良好态势，为促进农业增效、农民增收发挥了重要作用。但受各方面因素影响，各县（市、区）都存在少部分日光温室没有正常投入生产或空置撂荒的现象，直接影响到设施农业整体效益的发挥。为了认真解决日光温室空置浪费、恢复生产问题，切实发挥投资效益，提高土地、设施等资源利用率，促进现代设施农业健康发展和农民持续增收，现就有关事项通知如下：

一、统一思想，紧急行动

加快发展设施农业，是自治区党委、政府深入分析区情，审时度势，按照科学发展的要求作出的重大战略部署，是推动我区现代农业加快发展，促进经济发展方式转变的战略选择。经过5年多的艰辛努力，全区设施农业总规模突破100万亩，不仅成为我区农业农村经济的重要增长点，也成为西部乃至全国“三农”工作关注的亮点。但必须清醒地看到，各县（市、区）已建成的日光温室受各种因素影响，有的年久失修、管理不善，造成后屋面坍塌、墙体受损严重；有的建设标准低、棚体质量差，基础设施不配套；有的经营主体（特别是企业和农民种植大户）缺乏后续生产资金投入；有的规划论证不够科学合理，选址不当，地势低洼，排水不畅，土地盐渍化严重等，导致少部分日光温室没有或无法投入生产，出现了空置、闲置、撂荒或种植粮食作物的现象。这些空置的日光温室，不仅造成财力、物力、人力等方面的极大浪费，而且直接影响到投资成本的回收和珍贵土地资源的科学利用，既给今后设施农业发展制造了障碍，也在社会上造成了一定的负面影响。因此，各地、各有关部门必须从讲政治、讲大局的高度，充分认识恢复空置日光温室生产的重要性和紧迫性，高度重视，紧急行动，迎难而上，采取强有力的措施，千方百计促进空置日光温室尽快复产，推进全区设施农业提质增效、再上台阶。

二、明确任务，扎实推进

冬春时节是一年中设施果菜价格相对最好、市场最旺、收益最大的时节，是全面恢复空置日光温室生产的有利时机。各市、县（区）要明确任务，紧急行动，抢抓农时，不误战机，必须确保今年秋冬茬恢复60%空置日光温室生产，明年早春茬恢复全部空置日光温室生产，并将定植的所有日光温室前的阳畦地全部进行种植，投入生产。2012年全面完成危旧和不达标空置日光温室的改造、维修和加固任务，并全部恢复生产，在全区范围内彻底消灭空棚。

鉴于造成日光温室空置的原因比较复杂，各市、县（区）要实事求是、因地制宜、因棚施策，按照先易后难、先连片园区后零散棚点、先城镇近郊后乡村腹地、先交通要道两侧后偏远农田，通过宣传引导、算账对比、典型示范、说服教育等方法，千方百计做好工作，充分调动经营主体的生产积极性，确保按期完成空置日光温室恢复生产任务，确保不留死角。对确需拆除重建的空置日光温室要进行科学严谨、周密细致的论证，并须经县(市、区)人民政府上报自治区农牧厅核实批准后，按照“拆一建一”的原则实施原地或异地翻建、新建，严禁随意行事、一拆了之。特别是全区120个现代农业示范基地内的空置日光温室，今年内必须全部恢复生产，否则取消其命名资格。

三、强化措施，务求实效

各市、县（区）要把抓好空置日光温室恢复生产作为今冬明春“三农”工作的一件大事，在认真核查空置日光温室底数和停产原因的基础上，制定有针对性的措施，帮助和引导各类经营主体尽快恢复生产，发挥效益。对空置日光温室属企业或农民种植大户的，要帮助协调解决好权属、资金等方面的问题，支持其健康发展或将日光温室转包给一家一户的农民群众；对年久失修的老旧温室、建设标准过低等无法投入生产和效益低下的空置温室，要抓紧进行改造、加固和维修，完善配套基础设施，促其达产达标。要高度重视阳畦地的开发利用，按照土壤、灌水等立地条件，选择科学的生产方式，全部投入生产，提高土地利用率。今后，全区新建日光温室必须严格执行“宁夏二代日光温室标准”，集中连片建设，确保建设质量。

各市、县（区）及自治区有关部门要认真落实中央和自治区一系列强农惠农政策，继续加大对设施农业的扶持力度，帮助解决空置日光温室恢复生产中存在的困难和问题。要进一步加大基础设施建设投入，继续整合农业综合开发、新农村建设、农村道路、农业产业化及农田水利等各类项目、资金，重点扶持日光温室示范园区、示范基地和工厂化育苗中心发展。要进一步出台优惠政策，大力引进各类企业和个人参与设施农业建设，积极扶持农产品贮藏、加工、保鲜、包装、运销等龙头企业和农民专业合作经济组织，延伸产业链条，理顺利益关系，创新经营模式，不断提升设施农业的产业化水平。

四、加强督查，严格考核

各市、县（区）是加快发展设施农业的责任主体。各级政府的主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，要切实落实责任，确保实现工作目标。要加大对空置日光温室恢复生产的督促检查力度，严格落实责任追究制度。自治区人民政府成立空置日光温室恢复生产检查考核小组，自治区主席助理刘云任组长，自治区政府副秘书长张存平、自治区农牧厅厅长赵永彪任副组长，成员由自治区党委办公厅、政研室、督查室，政府办公厅、督查室、农牧厅、财政厅、水利厅、科技厅、林业局、扶贫办等部门负责人组成。从2011年11月1日起，检查考核小组每20天督查1次，对工作不力的及时通报批评，凡连续3次被通报的市、县（区），取消年度全区农村工作先进单位评选资格；从2012年5月1日起，凡在市、县（区）辖区内发现有能定植而未定植日光温室的，政府主要领导和分管领导要向自治区党委、政府作出检查，并在全区范围内通报批评。同时，对工作不力、没有完成定植任务的县（市、区），在申报设施农业、现代农业示范基地和农业产业化等项目时不予立项，并追回空置日光温室建设时的补助资金。自治区农牧厅要组织专人不定期开展巡回检查和明察暗访，加大媒体曝光力度，发挥舆论监督作用，促进空置日光温室恢复生产工作顺利实施。