解决高校债务工作讲话

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这次高校化解债务工作会议，是继全省教育工作会和贯彻教育工作会议精神推进会后，省政府召开的又一次事关高等教育改革发展大局的重要会议，也是帮助省属高校解决突出难题的务实会议。刚才，希文同志宣读了高校化债工作实施方案，小燕同志介绍了中央财政有关奖补政策，省教育厅、省财政厅与部分高校签订了化债责任书，全省高校化解债务工作从今天起正式启动了。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，增强做好高校化债工作的紧迫感和责任感

充分认识做好省属高校化债工作是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大决策，各高校、各有关部门和单位一定要充分认识高校化债工作的重要意义。贯彻落实全国中长期教育改革发展规划纲要和我省实施意见精神的具体体现，防范高校财务风险、建立规范安全有效的经费管理机制的重要举措，促进高校内涵发展和特色发展、进一步增强高校综合实力和核心竞争力、加快高教强省建设的必然要求，支持高校自身生存发展、化解因负债可能诱发的不稳定因素、促进高校和谐稳定的基本保障。要进一步统一思想，增强机遇意识、责任意识，增强做好化债工作的使命感和紧迫感；要进一步完善机制，狠抓落实，扎扎实实把这项工作抓紧、抓好，推动全省高等教育改革发展。

全省公办普通高校债务余额104.08亿元，截至年底。其中省属高校102.68亿元，占比98.65%客观地看，省属高校通过负债积聚和扩展的优质高等教育资源，为加快高等教育强省建设奠定了物质基础。年，全省高等教育毛入学率达到31%比年提高了21个百分点；省属高校普通本专科在校生81.35万人，年的8.07倍；省属高校校园面积5025.7万平方米、校舍建筑面积2627.56万平方米，分别是年的9.98倍、5.94倍，相当于再造了5个扩招前的高等教育。省委、省政府对我省高等教育的发展成就是充分肯定的

特别是宏观金融政策紧缩，但是也要清醒地看到随着还贷高峰的来。还本付息压力急剧增大，高校债务风险进一步显现。去年以来，国家采取了一系列宏观调控政策，开始收缩信贷规模，已经十二次上调存准率，达到21.5%历史新高；去年10月以来连续四次加息，今后几年也还有许多不确定因素。债务压力大，财务风险高，已经成为制约我省高等教育事业进一步发展的一大瓶颈。省委、省政府对此高度重视，主要领导同志安排专题调研高校负债问题。连续几年在全国政协会上联合其他委员提出提案，呼吁加大对中西部地区特别是陕西这样的高教大省的支持，给予特殊倾斜政策，帮助化解地方高校债务负担。省委、省政府采取实施绩效工资、全国率先实施事业单位退休人员生活补贴、连续增加高校公用经费基数、积极推进高校校区置换、鼓励高校开展合作共建、争取中央财政支持地方高校发展项目、支持高校调整债务结构、严格高校政府性债务审批、全国率先实施高校总会计师委派制度等一系列举措，控制和缓解省属高校财务风险方面发挥了积极作用，为解决省属高校债务问题奠定了基础。

国务院对全国地方高校化债工作进行了部署，去年底。提出了具体要求。省委、省政府在全省教育工作会上明确提出，从2011年开始用5年时间，按照“政府学校共担，多种措施并举”思路，逐步化解省属公办高校基本建设债务。省政府今年安排16.5亿元的专项资金（占到今年省财政对教育新增投入的66.53%并统筹高校自筹资金等资源，支持高校化债。省财政将提高生均拨款标准预算经费和化债专项资金统筹使用，尽可能争取中央奖补支持。同时，将预算经费纳入高校教育经费统计和财务决算，达到本科生9000元、高职生7000元的生均拨款目标。按照化债工作实施方案的要求，2012年前化解省属高校债务基数的70%以上，统筹中省资金和学校自筹资金总量达到70多亿元；2013-2015年，由化债高校统筹省财政专项资金及学校其他资源、自行化解剩余的各类债务本金及利息，从而彻底解决省属高校债务问题。

二、明确责任，确保高校化债目标任务圆满完成

经过深入研究和充分酝酿，我省高校化债工作实施方案终于出台。实施方案对化债的范围和指导原则、规划目标、资金安排、工作步骤、资金流程、工作机制、保障措施，以及设区市所属高校化债问题都作了明确的界定。各高校、各有关部门和单位一定要严格落实化债工作的责任，通力合作，全力推进省属高校化债工作。

一是严格落实化债主体责任。各化债高校务必消除“等、靠、要”思想，做好过几年紧日子的思想准备，厉行节约，开源节流，集中财力积极偿还债务。特别是充分运用省财政按照高校自筹化债资金总量50%的比例给予奖补的政策，积极筹集事业收入、捐赠收入、投资收益、校企合作收入及其他自筹化债的资金，结合自身债务和财务收支情况，科学制定化债规划和工作方案，明确化债期限和化债规模，积极主动地与相关银行沟通，确保完成化债任务。省政府重点支持的高校要带头做好化债工作。

二是严格落实化债领导责任。省政府已经成立了省高校化债工作领导小组，由我担任组长，徐春华副秘书长和杨希文厅长、刘小燕厅长任副组长，省教育厅、省财政厅、省发展改革委、省国土资源厅、省监察厅、省审计厅、省政府法制办、省金融办及陕西银监局负责同志为成员。领导小组办公室设在省教育厅。各成员单位要各负其责，形成工作合力，有效推动化债工作的开展。各高校也要成立工作机构，明确责任分工，加强对化债工作的组织领导。

三是严格落实化债监管责任。省教育厅、省财政厅要切实履行责任，加强化债资金监管，严格执行工作程序，将省财政资金通过化债专户直接偿还给贷款银行，并在高校债务台账和债务监管系统中及时调整。省金融办和陕西银监局要有效监督金融机构及时接收学校还款并出具还款证明，定期核查统计各高校银行贷款记录，监控高校债务情况。要构建长效机制，严格控制新增贷款的产生，防止出现“举新债，化旧债”现象。省教育厅、省发展改革委等部门不得再审批新设高校及高校建设项目。未经省政府批准，各高校不得自行举债，银行也不得再向高校审批和发放新增贷款。如发现未经省政府批复而擅自向高校发放新增贷款的金融机构，除了由省金融办和陕西银监局按规定予以处理外，还可以考虑限制该银行财政新增定点业务。省审计厅要对高校化债工作和举债行为进行年度审计，省政府法制办要对相关化债政策措施和工作的合法性进行审查。对未能完成化债任务或擅自新增债务以及因化债而影响学校正常运转的高校，省政府将予以通报批评，同时扣减或停止安排有关专项经费，将相关情况纳入学校年度目标责任考核范围。

三、立足长远，促进高校全面提升科学发展水平

今年是“十二五”规划的开局之年，是全面贯彻国家中长期教育改革发展规划纲要和我省实施意见的关键之年。各高校要紧紧抓住推进教育优先发展、加快高教强省建设的机遇，抓住解决高校发展中债务突出问题的机遇，建立学校发展的良性机制，坚持科学规划、合理定位，走勤俭办学、内涵发展之路。

一是统筹高校分类发展。把化解高校债务与统筹高校分类发展有机结合起来，这是我省高校化债工作的核心要求。首先，参照中央高校预算拨款办法，采用生均综合定额办法分配财政专项资金，设定学科折算系数，在体现不同学科专业办学成本差异的同时，坚持支持与限制相结合，引导高校结合自身实际，科学设定学科专业，防止盲目扩招和低成本专业扩张倾向。其次，采用国家教育经费统计口径，博士生按3、硕士生按2、本专科学生按1设定学生类别折合系数，引导西北大学等省政府重点支持的高校加强高层次人才培养。再次，专门设置本科高校高职生折合系数。2011年，将省政府重点支持的西北大学等8所高校的高职生折合系数设置为0.5，将西安石油大学等4所高校的高职生折合系数设置为0.6，将其他本科院校的高职生折合系数设置为0.7，之后逐年递减，到2014年本科院校高职生不再列入生均综合定额拨款基数。各本科高校要抓住启动高校化解债务、财政投入大幅度增加的机遇，加快学校招生结构调整，积极调减直至尽快取消高职生招生计划，集中精力办好本科以上教育。

二是引导高校特色发展。当前，高等教育已经从外延发展、规模扩张向内涵发展、提高质量转变。大家都清楚，从新增人口速度不断下降的趋势看，国际与国内高等学校之间、国内高校之间的生源竞争、资源竞争不可避免。省属高校一定要顺应这一形势，结合自身实际，合理定位、突出特色，求得生存和发展。特别要重视制定和完善“十二五”发展规划，围绕特色发展优化学校财务支出结构，重点支持加强学科建设，提升核心竞争力；支持深化专业教学改革，提升人才培养质量；支持完善科技创新体系，提升社会服务水平。省财政厅、省教育厅要重点实施好示范高职学校建设项目、高校重点学科建设工程、高校质量工程、高校科技创新与服务工程等省级重大高等教育工程项目，引导和支持高校特色发展。

三是强化高校自我发展。化债只是一次集中“输血”，高校要保持可持续发展，关键是要增强自我发展能力，强化自身“造血”功能。因此，各高校一定要大力深化产学研合作，充分利用高校自身资源，广泛开展社会服务，拓展服务领域，提高服务质量，努力增加高校服务性收入。要进一步拓宽资金筹措渠道，充分利用社会资源，大力吸引社会捐赠资金。要积极探索符合学校实际的现代大学财务制度，进一步加强财务管理，盘活存量资产，提高资金资产安全和使用效益。要进一步科学研判和积极回应经济社会发展对科技和人才的需求，谋求高校新的发展。

同志们，省属高校化债工作时间紧、任务重，责任重大、使命光荣。我坚信，在省委、省政府的领导下，在各高校、各部门和单位的共同努力下，我们一定能够圆满完成省属高校化债各项目标任务，为推动全省高校科学健康发展、加快建设高教强省作出应有贡献！