建立重点示范镇举措讲话

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省委组织部、省住房城乡建设厅举办的这个重点示范镇镇长培训班，意义十分重大。刚才与30个县长、30个镇党委书记、镇长及30名挂职干部见了面，非常高兴。借此机会，我就重点示范镇建设的思路和举措谈四点意见。

第一，为什么要举办这个培训班。

去年月我在省政府全体会上提出，要采取超常措施解决好城乡居民收入低、城镇化水平低、经济外向度低问题，这不仅是转变经济发展方式的迫切需要，也是巩固和延续我省又好又快发展态势的必然要求。在深入调研、充分听取群众呼声的基础上，省委、省政府在提高城乡居民收入和城镇化水平方面出台了一系列措施，做好政策“加减法”。所谓“加法”，就是大力发展经济，做大蛋糕增加居民收入；而“减法”，就是加大财政投入力度，利用政策惠民减少群众自己的支出。比如，推进600万农村居民进城，就是要通过减少农民来富裕农民。还有社会比较关注的陕南陕北避灾扶贫搬迁，就是要从根本上解决环境恶劣地区群众的生产生活问题。这是一个非常浩大的工程，安排十年时间完成，实施起来我们想方设法尽可能加快进度。陕南避灾搬迁，就组建了移民搬迁工程公司，有色集团出资30亿元并控股，省财政出资10亿元，再贷款筹集60亿作为启动资金，这比仅靠财政安排10亿元的力度要大多了。另外，我们在教育、卫生、养老保险等方面也有许多动作，如新型农村居民社会养老保险试点县今年要扩大到70个，甚至正在考虑能不能加把劲，明年上半年把所有县都覆盖上，比国家要求提前三四年完成。出台这些超常措施，就是要发挥惠民政策的叠加效应，加快推进城乡一体化，大幅提高城乡居民特别是农民的收入。而在这一系列举措中，重点镇建设是一个重要抓手，因为它既是群众集中居住生活、发展产业的载体，更是实现基本公共服务均等化的主要平台。客观上农民不可能全部进入大城市，主观上他也愿意离本乡本土近一些，所以必须加快小城镇建设步伐，让人民群众就近进入公共服务水平较高的城镇、社区。去年我省有52万农民进城落户，但由于补偿标准偏低的原因，还有些有条件的村民愿进城但不愿意离开土地，少数退出的宅基地也无法连片整理还耕。从今年起，我们将在以前107个重点镇的基础上，进一步突出重点，集中力量，按照建设农民幸福家园和城市社区的模式与标准，先抓好30个重点镇，实现城乡同步建设和同等的公共服务，为全省城镇化建设探索新路、做出示范。为了做好这项要求高、难度大的工作，我们从全省建设系统抽调了30名懂规划、有经验的年轻干部到基层挂职，在镇党委、镇政府领导下抓好这项工作。举办这次培训，就是要使大家了解省委、省政府的思路与要求，明确重点镇建设的目标与措施，掌握推进工作的具体政策与方法。希望通过大家的共同努力，用三年时间真正把这30个镇建成城乡统筹的示范镇，发展现代农业的样本镇和致富农民的标兵镇。

第二，充分认识重点示范镇建设的意义。

加快城镇化特别是重点镇建设步伐，是统筹城乡发展的大势所趋，也是满足群众过上美好生活新期待的迫切需要。美国经济学家、诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨曾预言，在21世纪初期，影响世界最大的两件事，一是美国的高新技术，二是中国的城镇化。一个外国人能够看到这一点确实不简单，我国周边的日本、韩国等国家，城镇化水平都很高，如果我国在这么多人口、这么大面积的情况下实现与他们一样水平的城镇化，对经济社会发展产生的推动作用将不可估量。当前，我省城镇化率为46.5％，与发达地区相比还有较大差距。一是规模偏小，缺乏集聚效应。县域城镇化水平为34%，相当于东部沿海的80%左右。827个建制镇中，超过3万人的只有6个，人口不到1万的占90%，平均人口规模仅为全国平均水平的60%左右。二是基础设施滞后，承载能力不强。各镇基本没有地下市政公用设施，没有污水和垃圾处理设施，“污水靠蒸发、垃圾靠风刮”的状况普遍存在。三是产业基础薄弱，农民最易创业的商贸服务业发展慢，对农民创业增收的带动能力不足。有特色产业的建制镇不到20%，而且大多以矿产资源类为主，产业链不长，附加值较低。四是教育、医疗、文化、卫生等公共产品供给不足，满足不了群众的实际需要。城镇化水平低，不仅拖累工业化的进程，也阻碍了城乡一体化发展，如果长期滞后于经济增速，就会产生城乡差距的累积效应，使二元结构矛盾更加突出。“十一五”期间，我省农民人均纯收入占全国平均水平的比重由63％提高到69％左右，但赶上剩下的30%多，还要付出艰苦努力。去年我省的城乡收入差距从4.1∶1下降到3.8∶1，但与全国的3.3∶1、天津的2∶1还有很大差距。除了收入差距外，我省城乡居民的生活质量差距也很大。尽管这几年我们积极推进新农村建设，但很多地方只是把农民住房翻修了，把居住环境整治了一下，远没有达到公共服务均等化的要求，出了城市还是农村，不高的生活质量和不良的生活习惯难以改善。近年来我们为65岁以上老人免费体检，为农村妇女开展两癌普查，检查出的疾病比率比较高，与此就有很大关系。二元分割还会导致二代、三代农民的心理失衡越来越严重，很多跟随父母进城的孩子在贫富差距较大的环境中成长，容易产生逆反心理，给加强社会管理、促进社会和谐带来很大压力。总之，城镇化水平低已成为科学发展、富民强省的一个瓶颈制约，必须采取切实措施进一步加快城镇化步伐，30个重点示范镇建设就是一项重要举措。

第三，重点示范镇建设的思路和办法。

总的思路是，按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的原则，用建设城市的理念和办法建设农村，在一个县的范围内合理安排乡镇建设、村落分布、农田保护，在一个镇的范围内统筹考虑农民生产生活设施、服务设施和公益事业建设，实现协调发展，进一步消除二元结构。

一是要把握镇情，科学规划。充分考虑当地产业、人口、交通等现实条件，准确定位城镇规模和功能，做好乡镇村庄规划的编制，合理引导农村住房和居民点建设。首先选择好起步区，把镇区农民居住规划做好，群众现在的居住地可作为老镇区不动，新镇区建好后再改造老镇区。同时在交通便捷的地方可以按社区布几个居民点，成为重点镇的副中心。规划过程中一定要统筹考虑和谋划好产业发展问题，促进土地节约集约利用，尊重群众的风俗和生活习惯，突出地方特色。

二是要以公共服务设施为先导。建设好标准化的学校、医院、敬老院、文化站和水电路气网等配套设施，用公共服务设施吸引聚集群众，大家一看小区这么漂亮，配套设施很齐全，能够享受与城市一样的服务和生活，就会自愿搬迁到镇区和居民点上居住。

三是要努力实现土地、资金“两个平衡”。一方面，通过土地增减挂钩、土地承包经营权有偿流转等措施，实施“空心村”治理、土地复垦，实现用地总体平衡和农田有效保护。每个重点镇建设安排1000亩土地，是增减挂钩指标借给各镇使用，群众搬进镇区后原来村庄的土地还耕后置换出来，土地数量不仅不能减少，还要尽可能增加。杨凌示范区把三个镇变成两个镇后，还多出了几千亩地，这个做法值得大家学习。另一方面，要创新农村土地管理办法，在保证用途不变的情况下，积极稳妥地推进土地有序有偿流转，实现现代农业产业化，增加群众收入。重点镇建设需要筹集资金，省上决定给每个镇1000亩土地增减挂钩指标、1000万资金启动，大家一定要开动脑筋，运用好这些资源。如1000亩土地指标，可以拿出一半用于安置农民，另一半用于招、拍、挂，开发商品居住小区，收益用来建农村公共设施和农民住房。超市、污水、垃圾处理厂等公共服务设施也可以引进社会力量建设，但引进的企业必须有相应资质，工程质量要有可靠保证，政府要从规划、审批、建设等方面加强监督。工程绝不能违反程序和国家的法律法规。

四是要创新管理、改进服务。农民到城镇社区集中居住后，必须按照城市社区的模式创新管理，城镇要把为民服务、便民服务延伸到居住社区，不能再延用过去的管理方式和体制，要处理好管理与服务的关系，在有效的服务中加强管理，把工作的着力点更多地放在为群众服务上来。

第四，需要注意的几个问题。

一是坚持农民自愿和宣传引导相结合。更多通过政策引导、宣传教育、加强服务和方便群众，鼓励引导农村居民到公共服务水平高的镇上和社区居住点安居。决不能搞强迫命令和大拆大建，更不允许野蛮拆迁。需要注意的是，不强迫群众住高楼，不等于不能建楼房，不等于群众不住高楼，可以适当建各种类型的、可供选择的住房，否则就无法集约节约利用土地，户型设计也要多样化、人性化，尽可能满足群众的各种需求。

二是不损害群众利益、不加重群众负担。推进农民进城、建设重点示范镇的初衷，是改变“三农”弱势状态，提高农村居民的生活水平和质量。因此在工作中一定要保护好群众的利益，决不能加重农民负担，更不能与民争利。在这个基础上，还要开动脑筋，创新工作方法，千方百计增加进城农民的财产性收入。比如，宝鸡血铅事件发生后，政府启动了搬迁工程，一开始很多群众不愿意搬，但现在却非常高兴，因为他们的房子财产价值达到20—30万元。天津华明镇给农民补偿两套房，一套自己住，一套由村上组建的公司搞经营，给村民提供了一个稳定的收入渠道。这些都值得我们借鉴，利用我省出台类似政策的叠加效应减轻农民的负担。最近省政府常务会研究通过了《促进农村土地承包经营权流转的指导意见》，各地都要结合实际加快推进土地制度创新，在保证用途不变的情况下推动农村土地承包经营权有偿流转，增加群众的资产和财富积累。

三是要统一规划标准、循序渐进建设。这次重点镇建设要规划先行，具备条件的镇要一次到位，暂不具备条件的要分步实施。按规划先建一个标准化的小区，把相应的配套设施按照统一标准建好，以后再逐步铺开。今天建设、规划部门的同志都来了，希望大家积极参与重点镇的规划、设计和建设，将来30个重点镇的学校、卫生院等公共服务设施都是标准化的，水电路气网等设施俱全，哪怕只建一个小区，也不能降低标准，确保建一个、成一个。近几年我们对新农村建设投入不少，但有些效益没有发挥好，有些资金不够而降低了质量。今后一定要改变这种状况，要少而精，通过统一建设市政设施，使有限的资金发挥出更大效益。

四是做好与各项相关政策的衔接。按照城乡统筹的要求，实现基本公共服务均等化，绝不是仅仅只给农民换个户口本、让他们到城里居住这么简单，必须做好就业、住房、社会保障、子女上学等各方面的工作，才能使他们进得来、留得住、过得好。要统筹考虑乡镇机构改革、农民进城、保障性住房建设、扶贫和避灾搬迁等工作，通盘运用相关政策，积极整合各类资金，形成强大合力。比如，土地连片复垦要与现代农业发展衔接起来，大力发展集约化的现代农业产业园区，让附近的群众通过在园区打工再获得一笔收入。又如，要同步实施镇级财税体制改革，将来镇上产业园区、商贸流通等方面的税收都要留给镇财政，鼓励各地发展经济、改善民生。再如，保障性住房建设也要多渠道筹集资金。省政府已决定拿出10亿元，由延长集团组建保障性住房建设工程管理公司，注资和贷款100亿元作为启动资金，与市、县签订协议建设保障性住房，建成后资金回收或由各级政府根据协议收购，用这样一个市场化运作和政府购买服务产品的模式，在五年之内最大限度解决好中低收入群体的住房问题。希望各重点示范镇积极参与进来，抓好这项工作。

同志们，重点示范镇建设意义重大，各地和省级有关部门一定要按照今天会议的要求，解放思想，完善措施，狠抓落实，确保省委、省政府提出的目标任务如期实现。

江泽林副省长的讲话

省委、省政府对这一次重点示范镇的干部培训工作高度重视。昨天，正永省长从推进我省城镇化，解决陕西社会经济发展中的城乡居民收入水平低、城市化水平低、经济外向度低三大制约瓶颈入手，将重点示范镇建设的重要意义讲的非常透彻，希望大家认真学习领会。大家要进一步提高认识、统一思想，通过这个学习班还要解决我们怎么干的问题。有关厅局给大家做了专题讲座，增加大家有关方面的知识，培训期间我们还要到天津实地考察人家成功的经验，人家是怎么干的。从提高认识、增加知识、借鉴他人经验，到最后的落脚点是我们自己怎么干，所以我今天这个讲话主要就是跟大家一起讨论回去以后怎么干的问题。因此，我讲以下点意见：

一、做好重点示范镇规划工作

我们应当干的第一件事就是规划，我们30个重点镇怎么干，就要依据规划来干，所以省住房城乡建设厅要对我们30个镇的基本情况、规划布局有一个可以实施的规划文本，还要进一步细化到详细规划。这个规划要明确我们重点镇的基本功能定位、布局、交通等内容。按照《城乡规划法》的规定，乡镇规划县里面就可以审定，但是我们重点镇的规划按照昨天赵正永省长的要求，我们省住房城乡建设厅要对30个重点镇的规划进行把关和审查，这个规划方案一定要联系各个重点镇的实际，科学规划。规划方案可以进行多方案的筛选和比较。

30个重点镇的规划就是要把程序，把路径设计清楚，采取什么样一种方式来编制规划，省住房城乡建设厅要有一个明确的指导意见。规划是龙头，这一关我们一定把好。规划是整个建设的龙头，也是灵魂，规划概念决定你这个重点镇未来建设的品位。规划也不能神秘化，在规划建设过程中要听取意见，必要的时候采取一些听证；规划也不要过于理想化，理想化的规划有时是难以实施的，到最后还没有开始建设就要进行规划调整。按照《城乡规划法》要求，有五种情况可以进行规划调整，不是说不能调整，但是不能规划刚一批准实施就要调整，要严把规划的严肃性。

二、做好土地利用工作

规划搞好了，要做的第二件事是什么？就是土地问题。因为规划决定了布局，布局要在空间上实现，就是土地利用。土地利用规划和土地的使用方式要紧密的结合。这几天大家也学习了《城乡规划法》，法律规定城市总体规划的编制必须依据这个地方的社会经济发展规划，同时要与土地利用规划相衔接。我们重点镇的土地利用规划还没有搞，这样以后我们规划之间不会产生矛盾。

土地利用规划编制完成后，接着就要确定土地的利用方式。1000亩土地不仅是使用问题，还要结合不同的土地类型，确定它的出让方式。怎么样实现这1000亩土地的价值。这次省政府确定的是一个重点示范镇资金的支持是1000万，土地指标是1000亩，实际上这个1000亩的价值要比1000万的价值大的多。土地价值和我们重点镇所处的位置、基础条件以及出让方式等条件息息相关，因此这要求我们市县和重点示范镇要有一种创新的思路，把土地规划、利用方式想好，实现价值的最大化，以用于改善民生和重点镇建设。

三、做好制定政策，招商引资工作

必须要高度重视重点县城和重点镇的建设。镇是星罗棋布，城镇化。所以不管以什么样的方式发展重点镇，吸纳人口是一个非常重要方面。推进城镇化所需要解决的重要问题就是农村人口进一步转移问题，非农化以前讲的比较多，现在又促进有条件农民进城落户，无论到县城还是重点镇不一定脱离原来的土地。从现实阶段来看，农村有地和他城镇创业也没有什么矛盾，所以在政策的拟订上，希望每一个市县根据自己的情况来出台相关政策，有利于我产业的集聚和人口的聚集。

对这30个重点示范镇的建设，省政府对107个重点镇出台过相应的政策措施。省上可以按照原来的政策实施，有一些不适应的或者根据新情况要补充的要进行一些修订和完善。但是省上的政策不能代替市县政策，因为我每一个市县的情况不一样，比如说有国家贫困县，有省级贫困县，有开发区，有保护区，所有这些都有不同政策，所以我市县要有政策的整合能力，要形成有利于加快重点镇建设的政策体系，这个政策体系是多方面的刚才讲了土地政策是一块，税收政策是一块，人才政策、科技进步政策等等，要形成这样一套政策体系是极其重要的这也决定着我招商引资的条件、招商引资的力度。

重点镇能否建设的好，对于产业政策大家一定要高度重视。能否形成一个良性的循环，经济不断发展，人口不断聚集，产业支持显得极其重要。每个镇由于所处的地理位置不同，支柱产业的选择应当理性选择。经济学上有一个概念叫“资本的有机构成”主要说明科技进步程度和资本吸收劳动力的能力。乡镇在选择产业体系的时候，要尽可能考虑劳动密集型产业，产业政策支持方面这一点要明确。

政策要有利于人口的聚集，另外。特别是当地的人口。现在有一个趋势就是以前在沿海就业的内地农民工，现在回自己的家乡来创业，优势就是外面开拓了眼界，掌握了技术，而且也有一定的经营能力，这个方面的人才是非常宝贵的不要小看这些人，这些人往往对于自己的家乡最了解，有一定的经济能力和眼光，对资源的审视，对未来发展的展望，以及比较务实的创业理念。中国的城镇化道路还有很长的路要走。省委、省政府做出重点示范镇建设这个决策是符合我国实际的国家的城镇化道路叫大中小相结合，尽管大家有不同的看法，有不同的观念，但是看大中小相结合的城镇化道路是大家普遍接受的就是特大城市、大城市要有一定规模和数量产生强力的人口聚集这种能力。有的人认为现在特大城市太大了大城市太多了这是一种说法；有的认为特大城市聚集度还不够，可以拿国际上的例子来分析，比如墨西哥城。很多国家的几座大城市基本上聚集了大部分人口，这种国家是有的但我国家13亿人口，这种大城市的发展有人口聚集能力强、规模效益好这种优势，应当促进一部分大城市、中等城市的发展，但同时存在所谓的大城市病。现在大家对中等城市发展非常感兴趣，一方面规模效益好，另外又避免产生一些大城市病，比如交通、环境等问题。

四、加快基础设施建设

规划搞好了，土地利用方式明确了，政策出台了，基础设施建设得先行。基础设施我觉得对于我们重点镇主要还是水、路、气、电，这是最基础的要求。路不通是不行的，同县城、国道、高速公路要迅速的连接起来，形成一个比较便捷的交通条件。规划一旦明确就要马上启动基础设施建设。

五、公共服务设施建设

重点示范镇公共服务设施建设的快慢，以及它的完善程度，决定了重点镇建设进度的快慢。正永省长介绍过天津的华明镇，人家先把学校、幼儿园、商业建起来，把公共设施建起来，让老百姓一看，到这个地方来，小孩上学不愁，生活非常便利，加上前面讲的产业布局带动第三产业发展，吸引了当地农民进城落户。所以根据规划，基础设施和公共服务设施必须先行。同时，要按照乐际书记和正永省长的要求，解决保障性住房建设的同时，解决县和镇有关人员，包括基层公务员、事业单位人员住房困难的问题。

六、加强领导、严格考核

再通过有关厅局，今天我主要是贯彻落实正永省长讲话精神。包括专家授课来进一步丰富和完善我培训工作。培训班的目的就是要大家把省委省政府的重大决策贯彻好、落实好。昨天锦斌部长也讲了非常重要的意见，重点示范镇建设也是作为我干部选拔的重要依据，既包括我重点示范镇的领导班子，也包括我挂职干部。坚信通过大家的共同努力，重点示范镇建设工作对于促进我省经济社会发展，对老百姓生活质量的提高都有重大意义，可以说是一项民生工程，一起把这一项民生工程抓好，让省委、省政府放心，让老百姓满意。

特别是市这一级，重点镇所在市县。一定要把重点示范镇的建设作为落实省委省政府重大决策的一项任务，提到议事日程。各县县委要把重点示范镇建设作为一个重要工作来抓，要拿出详细的工作计划、工作方案，及时掌握重点示范镇的建设进度。各县政府要成立推进重点示范镇建设的领导小组，县政府主要领导要当组长，分管建设的副县长当副组长，成立强有力的领导机构来推进重点示范镇建设。

月报一定要明确，省住房城乡建设厅要建立重点示范镇建设月报制。要进行量化评价，年底对30个重点镇要进行综合排名。排名结果要上报省委省政府。省住房城乡建设厅要每月对重点示范镇建设的进度进行综合的评价，单凭年底来检查是不行的一环扣一环，规划做不好就不能建设，土地利用规划没搞好项目也开不了工，所以一定要在过程中把握进度，这样我就有时间，有回旋余地。比如说规划的编制审批就要有一个时间节点。明确任务、明确时间结点、明确责任人，这是抓工作的三要素，希望市县也按照这三条要求，将此项工作扎扎实实、一步一步推进。