改造建立城市社区工作讲话

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省一直比较重视，对基层社会管理组织的建设。尤其是近些年，社区建设方面花了很大力气，建成了一批基础设施，创建了一些好的制度，涌现出了一批社区建设的先进典型。今天，自强社区和学习巷社区的调研，充分说明了这一点。总的感受是社区的同志工作非常辛苦，责任心强，对人民群众满怀真诚，对工作充满激情，第一线把党和政府的温暖送到老百姓心上，把各项惠民政策送到群众身边，用实际行动体现了党和政府全心全意为人民服务的宗旨。但从总体而言，相对于目前社区组织建设和社区管理中存在问题，各地对社区的重视程度和建设力度还需进一步加强。刚才，西安市政府作了汇报，西安、咸阳几个街道办和社区的负责同志分别发言，大家的意见都很好，省委、省政府在起草加强和改进城市社区居委会建设的意见的过程中将认真吸收，尽可能提出一些操作性强的使大家反映的合理问题能够得到解决的措施。加强社区管理有许多问题需要认真研究，但通过调研，觉得，首先在以下几个问题上要形成统一认识。

中央对加强和创新社会管理高度重视，近年来。多次就这一问题予以强调和部署，今年年初又在北京举办了专题研讨班，着重研究加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的思路和举措，总书记发表了重要讲话，强调要扎扎实实提高社会管理的科学化水平，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。作为直接服务群众的社区管理，整个社会管理的基础，加强社会管理必须首先加强社区建设。中共中央办公厅、国务院办公厅专门下发了加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》就社区居委会建设工作的指导思想、基本原则、目标任务等提出了明确要求。一定要按照中央的部署，切实抓好社会管理和社区建设。

一是要准确定位和明晰社区居委会的职责。城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。因此，不能把属于基层人民政府及街道办事处职责范围内的事项大量转嫁至社区，确实依法应由社区协助的，上级部门应提供必要的经费并创造工作条件，真正做到权随责走、费随事转。社区居委会根据实践经验增加的服务项目，也一定要按照自身的职能、职责，抓住属于政府公共服务的、与群众利益密切相关的事项展开，不能承担过多的职能，否则既增加自身负担，又影响主体工作。西安市实行社区工作事项准入制度的做法很好，但现在141项还是太多了，要认真研究社区居委会的职能，服务项目和人员编制，要根据许多工作现在下移到社区的实际，认真研究优化街道办事处机构设置和人员编制问题，不能工作减少了人员和机构却依然如故。

二是要切实解决社区工作人员的核编和待遇问题。决定了其人员不能按照行政或事业编制对待，社区居委会的自治组织性质。要按照中央文件精神，对社区工作人员进行分类界定，合理确定职数。一般情况下，社区居民委员会配置5至9人，这是选举的人员，但社区规模较大、人口较多、管理和服务任务较重的可适当增加社区专职工作人员。核编内的人员工资应由政府负担，原则上不低于上年度当地社会平均工资，同时还要在认真测算的基础上，逐步建立基本工资加社区工作年限工资的工资增长机制，让在社区工作的专职人员，干的时间越长，工资收入越多，这既有利于调动他积极性，也有利于吸引复转军人和大学生等到社区工作，省上将根据我省实际，制定统一的社区工作人员的收入序列。

三是要不断加大对社区基础建设的投入。主要解决有地方办事、有钱办事的问题。这方面目前西安做得比较好，从2008年起他们采取政府投入、社会支持的办法，目前基本实现了社区“三有一化”，但其他地市可能还有较大差距。刚才大家的发言中就有所反映。要大力推广西安等市的经验，切实加强社区基础设施建设，按每100户15平方米的标准，将社区居委会工作用房和居民公益性服务设施一起纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关规划。从明年起，省上的民生十大工程要逐年加大社区基础设施建设的投入。同时，要保障社区正常运转所需的经费，一般规模的社区按每年3万元左右安排，规模较大社区根据实际情况相应增加，由省、市、县三级共同承担。有关社区建设的财政投入从明年起各级都要列入预算。

四是要努力提高社区工作人员的服务能力和水平。要根据经济社会发展和社区工作的需要，加强对社区工作人员的教育和培训。首先，要加强思想教育。特别要强化他们爱岗敬业、乐于奉献的精神。这既是履行党的宗旨的要求，也是搞好社区工作的需要。总书记七一讲话中指出：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”，要通过教育和引导，努力使我们的社区工作人员达到这样的境界，真正把群众放在心上、当作亲人，从而赢得群众的信任和支持。其次，要加强业务培训。当前，城市基层正在发生新的深刻变革，居民群众对社区居委会的服务需求更迫切、标准要求也更高。这就对社区工作人员的能力提出了新的挑战，从大家的发言中看，目前社区承担了100多项具体工作，内容庞杂，涉及很多领域，要干好实在不容易。因此，必须着力提高社区工作人员依法办事、做群众工作、高效率高质量完成任务的本领。各级政府都要有这方面的培训计划，每年对社区居委会主任至少培训一次，每两年对其他人员至少培训一次，通过提高社区工作人员的水平和能力，推动社区工作更好地开展。省上正在考虑整合教育资源，筹办社会管理学院，以加强对社区干部培训和培养。