重点镇建立报告会讲话

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延安重点镇和示范镇建设的行动很快。今天看的几个地方虽有的不在示范镇或重点镇之列，自省委、省政府出台支持延安率先实现城乡统筹意见以来。但都在按省、市的要求来做，这说明大家的认识在逐步提高和统一。听了汇报，强调三点意见：

第一，一定要明确示范镇的意义。

示范镇就是要走在前面先行先试，就是要在没有政策、没有现成经验和成熟做法的情况下，靠自己的实践来为全省小城镇建设创造示范经验。这就需要我们解放思想、开动脑筋、开阔思路。无论省级还是市级重点镇，基本政策都差不多，唯一的区别就是市级重点镇没有专门下达土地指标，但延安只要把土地增减挂钩这件事情做好了，将来也是可以提供土地指标。今年建设三十个重点镇时，只有一万亩的增减挂钩指标，现在争取国土资源部支持有可能增加。因此，只要做好土地增减挂钩，把该腾出的土地腾出来，那么多余的土地指标就可以继续用。示范镇建设责任重大，也很有意义，因为大家不是在搞一般的新农村建设，而是要从根本上来提高群众的收入，改变群众的生活、生产方式，让延安这个革命老区在全国率先做到城乡融合和统筹，其意义一定会不同凡响。现在延安也具备这样的条件，在一个人口只有二百多万的地区，完全可以做到经济总量、财政收入、公共服务城乡一体、城乡共享。所以，示范镇建设无论是省级的还是市级的，都要大胆试、大胆闯，即使在建设过程中出现一点问题，大家都来帮助指导整改。我们计划用三至五年的时间，建出一批农村幸福家园，不仅解决农民进城，也可以吸收一部分城里人到农村去，尽快使城乡共融、共同发展。

第二，一定要做到四个坚持。

一要坚持创新。要按照城市社区的标准来规划农村乡镇，规划要创新。建设厅审批的时候一定要把握这一条，如果审批下去还是原来的样子，那就要承担责任了资金来源也要创新，店头二十一个项目一百多亿资金基本落实的做法就很好。给一千亩土地指标、一千万的资金只是个引子，这个引子用好了可以放大。比如我给了一千万、市里给了一千万，有了两千万资金完全可以组建一个公司，以这个公司的资本金就可以贷到比两千万更多的资金。这一千亩土地指标可以说都是钱，如果说一亩地是几十万块钱，那么一千亩土地的价值也自然就出来了这一千亩土地，有四五百亩用来给农民建房，还有四五百亩土地可以用来搞开发，用开发的资金再来建农民的房子，再来建基础设施，建设好以后的小区里面，既有我安置的农民，又有社会上来买房子的这样城乡就融合了农民搬出居住地后，原来村庄的土地就可以腾出来，退村还田，土地就可以大大节约集约利用了每一个镇规划出来以后，可以进行招商引资，特别是可以让有责任心的房地产公司来做这个事情。再比如，一个老城区里面可以新开辟一个新区，里面既可以有新搬迁的人，也可以安排一部分老区的人进去，这样也就做到融合了所以，一定要坚持建设方式的创新和政策的创新。延长县城边小区的房子就很好，人均三十平方米，一家四个人就是一百二十平方米，但一百二十平方米建两套，每六十平方米一套，一套自己住，另一套出租，这就和天津滨海新区的华明镇一样了所以说，只要把土地利用好了完全可以生财的可惜我过去只是拿个土地出让金。

二是坚持自愿。让有条件的农民进城，前提是坚持自愿，所以，我们建设示范镇时总体要求是先建后迁，为什么要给大家土地指标，要求在新区里建呢，因为先建后迁、建好了再迁回来。如果拆掉了再建，不仅会给农民生活上造成不便，而且还要给过渡费。我们在建设的时候，首先要把住房建设好，还要把幼儿园、卫生所、医院等公共服务设施建设好，这样农民就会自然进来了。我们一定要宣传农民、动员农民、吸引农民，让农民都知道，今后不会为山上仅有的几户农民再修一条路、架一条线上去。我到杨家园则镇去的时候，好多农民都说愿意到城里来。当然，农民进城前提是自愿，有些年纪大的不愿意来也没有关系，自己选择在原地生活，我们也不能勉强。包括我们陕南搬迁、白于山区搬迁也一样，不能因为违背农民的意愿而导致他们有怨言。多少年来，我们都是靠牺牲农民的利益来发展城镇和工业的，现在我们要回馈农民，给农民多让利，靠政策和良好的条件、服务去吸引他们。

三是坚持标准。坚持标准有四个方面的内容：一要产业要升级。城镇化和工业化是同步的，城镇化应该和产业化同步，用工业的方式发展农业就是现代农业。能搞工业就搞工业，而且在规划中一定把居住区和工业区分开。二要设施要完善。设施完善就是指水、电、路、气、网、房配套，当然建设也要有个先急后缓，比如互联网，马上搞可能有点难度，可以放在第二步，但水是最必要的，电、垃圾处理也必须要有，以后垃圾都要按照工厂化的方式来处理。三要就业安居。农民的住房、环境一定要改善，尤其是农民搬出窑洞以后，一定要把窑洞处理好，过去一些山体搞得支离破碎，现在是到了整理、整治山河的时候了。延安市区还要下决心整治城区周边环境，尽快把山上的人都迁下来。

四是坚持目标。重点镇建设就是把一个镇按一个小城市的标准来建，设施齐全，标准要高，地上地下，居住和绿化，公共服务等，和城里没有两样，逐步扩大到三至五万人左右的规模，就是国外的一个小城市了。我们就是要按照这个目标和进度来做，到2015年要实现这个目标。

第三，一定要完善城镇功能。

那么重点镇就是将来一个小的四级城市，关天经济区规划了大城市、次核心城市、二级城市、三级城市。这个小城市搞一、两万人不行，要搞成三至五万人以上。这次乡镇机构改革我撤了三百多个乡镇，因为镇太多公共服务就跟摊大饼一样摊薄了而且编制多人也分散了一个乡镇就几个人什么事情也做不成。现在精简了三百多个乡镇，编制还是县里在用，原来一个乡镇可能十来个编制不够用，但现在可以增加到二十至三十多个编制。这次乡镇机构改革增加了文化教育管理办公室和公用事业管理办公室，以后五万人以上、三万人以上和一至二万人左右的镇如何管理，都要有一个办法。今后凡是比较集中的小城镇，第一要有一个市民服务中心，让老百姓有什么事情都能在这里全都办完，此外道路、环卫、文化、休闲也都要考虑，该为群众服务的就要服务好，不该服务的该减少的就要减少。第二要健全农民的公益性服务，功能上可以创新、试点和改革。总的要创新社会管理，建设公共服务型政府。

以上三点意见，供你们参考。

常务副省长的讲话

刚才听了延安五个重点示范镇情况汇报，很受鼓舞。待会儿，赵省长还要作重要讲话。这里，我先讲几点意见，供你们参考。

要推进城乡统筹。要推动工业化与城镇化的结合，从一开始就把重点镇当作小城市来建设，通过城镇化消除城乡差别，最终实现城乡统筹发展。一要创造宜居条件。正永省长几次说到要让群众在镇上住和在城里住的感觉一样，感觉到镇上的房屋住着不比城里差。所以，虽然镇上的房屋成本低一点，但质量可以好一点。另外，镇上的生态保护情况可能比城里还好，省长说的田园城市生活，实际上经过努力在镇上完全可以实现。二要做好社会保障。关于养老保险问题，省上已经在努力实现城乡居民养老保险全覆盖，示范镇建设时，也应当统一来考虑。关于合作医疗问题，现在城乡的很多标准已基本一样，还有一些政策正在逐步实现城乡并轨，至少重点镇的政策要向城市靠，当然，农民的经济条件与城市居民有一定差距，研究制订相关政策时应有充分考虑。三要发挥内生动力。重点镇建设中，要灵活对待搬迁工作，尊重群众意愿的同时，要善于利用一些动力机制。一些农民的孩子在外读书，本身就不愿再回农村，可能就不愿意搬迁。再比如说五十岁以上的农民长期住在山里，也可能不愿意搬迁，那就可以让他维护山林，给点报酬，也允许适当耕种，这样既发挥了作用，又顺应了自己的意愿，可能也是好事。应该看到各方面群众的需求和特性不一样，如果善于调动各个阶层自身的动力来推动重点镇建设，会取得比较好的效果。

要敢于先行先试。各重点镇和示范镇必须根据自身实际，

第一。大胆尝试，勇于创新，先走一步，通过实践探索适合自身的发展路径，起到示范作用，产生辐射效应，带动周边的乡镇共同发展，进而为全省重点镇建设和城乡统筹发展开拓思路，积累经验。

要严格执行规划。大部分镇的规划都已获得批复，

第二。要严格执行。有关部门在编制规划时已经做了大量的调研，规划也充分反映了当地的特色，统筹考虑了人口分布、经济布局、国土利用和区域发展格局，并通过了各级评审，因此，确保按规划执行，才能促进本地区乃至更大区域的协调、可持续发展。

要发挥特色优势。今天汇报的这五个镇特点各有不同，

第三。无论是旅游资源丰富也好，历史文化厚重也好，集中建设时要注意发挥好自己的特色优势。从城镇建设上看，可以依托的优势也不一样，有大企业的镇要大力发展配套产业和服务业，与大企业实现共同发展。大企业的污水处理、垃圾处理系统也可以和镇上集中共享使用，避免重复建设。比如黄陵的店头镇就可以依托陕煤，实现资源共享，减轻投资负担。

要抓好项目带动。一是要抓基础设施建设，

第四。为重点镇奠定良好的基础，创造良好的发展环境。二是要抓重点项目，发挥自身特色优势，带动重点产业。一个镇要引导老百姓做什么？重点发展什么产业？要搞清楚，通过举旗凝聚人心、凝聚力量，实现规模化和产业化。比如产苹果的镇可以把苹果作为一个产业集中起来，引导大家改良品种、扩大产量，再通过合作社等方式畅通销路，就能收到较好的效益。当然，举旗不能盲目，要避免引来污染环境或已淘汰的项目。

总之，重点示范镇要把握机遇，迎难而上，勇于探索，认真总结建设中的亮点和经验，为延安和全省的城乡统筹起到示范和榜样的作用。