公务员下基层动员会上讲话

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同志们：

为进一步加强对年轻干部的培养锻炼，努力造就一支能密切联系群众、具有较强综合素质的公务员队伍，不断提升我市政府部门公共服务水平，按照省、市有关文件的精神和要求，经研究决定，从今年开始，有计划地开展新录用公务员和机关工作人员到基层锻炼工作。今天的会议，既是同志们到基层锻炼之前的动员会议，也是统一相关部门思想认识，务求锻炼工作取得实效的工作会议。

下面我简要讲三点意见，供大家参考。

一、正确认识到基层锻炼的现实意义和长远意义。

1、到基层锻炼是提高自身综合素质全面发展的现实需要。从多年来新录用公务员工作的实际情况看，没有经过基层锻炼直接进入政府部门的工作人员，普遍要经历一个适应期。这是因为，政府各部门的业务工作专业性较强，服务对象相对比较稳定，有的机关工作人员工作层面比较狭窄，锻炼渠道比较单一，所以复合能力的提高在客观环境上受到了一定限制，不利全面均衡发展。从新录用公务员提高自身业务素质的迫切需要看，必须在他们参加工作之初，就要提供一个能够锻炼各方面能力的环境，以缩短其成长周期，使之尽快适应新的工作。基层与人民群众接触最直接，各种琐碎的事务最集中，是全面加强能力建设的“大学校”、“大熔炉”，在基层工作，经常会遇到各种复杂的棘手的矛盾和问题，通过耳闻目睹基层干部如何处理这些问题，通过自己直接参与解决这些问题，可以更快、更多、更牢地学习到行之有效的方法和经验，快速高效地提高自身各方面素质。

2、到基层锻炼是政府增强人才储备打牢行政基础的长远需要。年轻干部的培养是关系到党和人民的事业后继有人、长远发展的根本大计，是贯彻落实人才强国、人才强市战略的重要举措。只有从基础上强化人才队伍，在基层实际工作中培养锻炼干部，才能造就一支密切联系群众、担当发展重任的接班人队伍。当前，建设现代服务型政府和法制社会的任务，对公务员队伍的能力建设提出了更高的要求。作为国家公务员，不仅要具备处理当前业务工作所需要的知识基础和服务能力，还应该不断地加强学习储备知识积累经验，与时俱进地提高服务社会、服务基层、服务群众的公共服务能力。这次我们选择了市区23个社区作为锻炼实践的场所，可以使新录用公务员直接参与基层事务的运作实践，丰富工作经验，增长自身才干；有利于体察社情民意，密切与人民群众的关系；有利于较快提高自身的素质和为民服务的能力，这也是政府加强人才培养和储备的有效举措。

3、到基层锻炼是我市创新培养机制、建设适应“两个率先”的公务员队伍的客观需要。我市注重采取多种形式加强对公务员的培训，新录用的国家公务员、机关工作人员的培训以前主要是公务员初任培训，但培训时间有限，又缺少实践锻炼和环境磨练等环节。从创新培养机制提高培训效率的要求看，必须要把到基层锻炼作为对新录用公务员培训的主要方式，作为加快党政人才培养步伐、加强公务员队伍建设、加强机关与基层联系、促进机关作风建设的重要举措。从我市实施“人才强市”战略和争当全省“两个率先”排头兵的发展要求看，必须率先全面提升公务员队伍整体素质。通过到基层锻炼，才能使大家在多岗位工作，在艰苦环境中磨练，经风雨、见世面；才能熟悉基层情况，增强爱民之心，树立富民之志；才能很好地培养求真务实、艰苦创业的优良作风，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力，从而为推进我市“两个率先”进程和巩固发展“两个率先”成果提供人才支撑。

二、珍惜机遇，虚心学习，全面提高自身素质。

我们这次下派的23位同志，有今年新录用的公务员，也有前几年录用但未经历过基层锻炼的同志，无论哪一类人员，都应该欣然接受组织上的安排和决定，都要珍惜好、利用好这一年的基层锻炼机会。要根据自己的实际情况，按照“缺什么，补什么”的原则，把指导实践、解决问题、推动工作作为学习锻炼的出发点和落脚点，努力做到“四个多”，真正达到锻炼提高的目的。一是要多方面学习。不仅要持之以恒地学习理论知识，不断提高政策理论水平，而且要主动“拜师学艺”、“跟班学习”，时刻注重向身边的领导和同志们学习，要把向书本学习与向群众学习、向经验人士学习结合起来，把学习理论和指导实践结合起来，确保学得多、学得好、记得住、用得上。二是要多渠道实践。要充分发挥主观能动性，静下心来，沉下身子，广闻博采，积极关注和充分参与基层解决各种矛盾和问题的实践，要善于把学到的理论知识融会贯通地运用到工作实践中去，做到以理论指导实践，用实践印证理论，在解决实际问题上下功夫，找方法，出经验。三是要多层次沟通。“尺有所短，寸有所长”，要注重和上下左右的同志进行思想的碰撞和对接。不仅要和同事进行沟通交流，还要经常深入到群众中去，与他们同吃、同住、同劳动，多了解群众的生活、多倾听群众的意见、多结交群众朋友。要把自己在基层锻炼产生的想法和观点拿到有经验的同志那里去印证，通过定期见面交心、电话交流和书面汇报等形式，向原单位和基层单位领导汇报锻炼的体会，寻求领导在方向上的指导、观点上的点拨和精神上的激励。四是要多角度总结。在工作中有了感受和想法，要及时总结提炼，只有经过实践反复检验的感受才有可能上升为方法和经验。基层锻炼的效果怎么样，关键看你学到了多少工作方法，积累或提炼了多少有效的经验。到基层锻炼的同志必须勤思考、多思考、深思考，善于作多角度的分析和多案例的对照，要把理性的总结提炼工作作为基层锻炼工作的一个重要环节，经常对所做工作进行回顾研究，总结经验教训，不断提高认识水平和工作能力。此外，在整个基层锻炼时间内，每一位同志都必须严格自律，切实增强自我管理意识，要讲团结、顾大局，严格遵守基层锻炼工作的有关纪律，严格遵守基层单位的各项规章制度，树立机关干部的良好形象。

三、密切合作，共同把关，切实加强对锻炼干部的管理。

这次新录用公务员和机关工作人员到基层锻炼是我市人才培养方式上一个新的尝试，涉及面广，系统性强，内容丰富，时间较长，各相关单位要切实加强领导，通力合作，共同把关。要注重实效，精心组织，周密部署。组织人事部门负责扎口管理，各用人单位要按照有关要求认真组织实施，各基层单位要积极创造条件，全力配合。涉及到的有关单位之间要建立紧密联系制度，共同抓好对锻炼干部的教育和管理，既要关心他们的思想、工作和学习，又要搞好各项保障工作，切实解除他们的后顾之忧，共同为锻炼工作创造良好的环境和条件。一是要制定培养方案。各用人单位要根据新录用人员或机关工作人员培养目标定位，制定具体锻炼培养方案，选好点、定好岗，明确培养方向和管理措施。培养方案由用人单位和基层单位负责共同实施。二是要加强全程管理。各用人单位和基层单位要加强对到基层锻炼人员的管理，各明确一名政治业务素质好的同志作为培养锻炼的责任人，建立责任人定期谈心和锻炼人定期报告制度，经常了解和关心他们的工作、学习和生活情况，指导他们解决遇到的困难和问题。锻炼人员是党员的，应将党组织关系转入基层单位，参加基层大党组织生活。用人单位和基层单位要齐抓共管，做好不间断的跟踪教育管理工作。锻炼期满前，锻炼人员要进行工作总结并递交一份专题调研报告，以此作为考察锻炼人员的调研能力和文字能力的依据。三是要严格考核。到基层锻炼人员在锻炼期满的前一个月，各用人单位要会同基层单位组织开展考核工作。考核内容按德、能、勤、绩、廉五个方面进行，重点考核到基层锻炼人员的工作任务的完成情况，侧重考核其公共服务、调查研究、沟通协调、处理事务等方面的能力以及这些能力的提高情况。到基层锻炼期间，原则上不允许请假，病假、事假累计超过30天，或离开基层单位外借帮助工作及其他原因超过90天的，应延长锻炼时间3-6个月，期满后再进行考核。四是要落实奖惩措施。锻炼期满考核合格的，由用人单位填写《新录用国家公务员任职定级审批表》连同《考核表》一并报市人事局办理审批手续。锻炼期间考核不合格的，如果是新录用人员，将按规定取消录用资格，如果是机关其他工作人员，按照年度考核结果“不称职”的标准，落实相应的降职降级规定。

同志们，选派年轻干部到基层学习锻炼，是每一位受锻炼干部自身成长的大事，是我市公务员队伍建设的大事，是为我市实施人才强市战略和争当“两个率先”排头兵提供人才保证的重要举措。希望到基层锻炼的干部树立大局意识，发扬勇于实践，艰苦奋斗的精神，通过一年的艰苦锻炼，进一步开阔视野，掌握信息，积累经验，增长才干，全面提高组织、管理能力和服务水平。希望各有关单位积极创造条件，加强过程管理，全力支持市委市政府做好这项培养工作。

祝同志们工作顺利，学有成效！

谢谢大家！