在行政执法综治会发言

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同志们：

加快我县工业强县进程，同志们全面建设和谐进一步扩大对外开放。都需要以环境建设为支撑。行政执法水平对经济发展环境的优劣起着至关重要的影响和作用。因此，务必统一思想，坚定信心，加大治理力度，通过卓有效果的工作，使我县的软硬环境得到同步提升，尽最大努力让企业认同，让群众满意。

县委、县政府牢固树立科学发展观，近年来。把优化发展环境作为加快发展的基础和前提，注重抓认识、抓源头、抓实效，使全县上下形成了抓环境就是抓发展，就是抓中心、抓第一要务”强大合力，经济发展软环境明显改善，经济建设水平明显提升。成果是主流，但在某些领域尤其是行政执法领域仍然存在一些突出矛盾和问题，发展环境还不尽人意，损害经济发展环境的行为时有发生，有的还相当严重，影响、制约了资金、技术、人才、项目向我县的聚集。下面，就结合行政执法领域在效能建设和行风建设两个方面存在问题讲几点意见。

一、行政执法过程中存在突出问题

发现有些部门和个别工作人员还存在下列七个方面的问题：通过行政效能建设办公室开展的两次暗访和民主评议办公室对社会监督员广泛征求意见。

超标准收费、搭车收费、滥用职权的现象仍时有发生，一是四乱”不止。巧立名目乱收费。而且各类检查收费缺乏统一协调管理，近期就曾有四家职权单位在同一天先后到某企业检查收费，且全点名道姓要求企业主要负责人接待，严重干扰了企业的正常生产。此外，乱摊派、乱检查、乱拉赞助现象也不同水平地存在

甚至让管理服务对象请客，二是吃拿卡要报现象不少。个别部门和个别人以各种借口、名义用公款相互宴请。变着名堂、打着旗号让企业、个体业户报销应由个人支付的各种费用。

采取不正当手段，三是抓住小团体利益不放。少数职能部门利用自己特有的权力优势。慷国家集体之慨，换取小团体利益。该放的权力不放，该停的收费不停，既加重了企业负担，又损害了党和政府的形象。

特别是个别执法人员滥用权力，四是执法不公。一些部门执法随意性较强。不搞事先告知，想查谁就查谁，想什么时候查就什么时候查，想罚谁就罚谁，想罚多少就罚多少，多头重复检查现象时有发生。

还缺乏系列化、快节奏，五是行政效率不高。一站式服务方面。仍然存在着“政府权力部门化、部门权力寻租化”少数职能部门对外公开许诺没有完全兑现，拥权自重，工作效率低，项目审批手续繁杂。

门难进、脸难看、事难办”现象表示得比较明显。六是服务意识不强。有的工作人员对待办事群众态度生硬、应付差事。推诿扯皮、爱搭不理。

执行中搞的另一套，七是诚信意识淡薄。主要表示为言而无信。个别部门在大会上、媒体上承诺的一套。对投资商许诺的优惠条件不兑现，造成了极其不好的影响。

二、发生问题的根本原因

虽然发生在个别部门和少数人身上，上述这些问题。但对全县经济发展环境具有一定的危害性。其产生的原因是多方面的归纳起来主要是宗旨意识不强，官本位”意识较浓；效能意识淡薄，懒散之气成风；制度执行不力，缺乏有效监督；管理上存在漏洞，责任追究不到位。具体表示在以下四个方面：

大局意识不强，一是思想认识上不够统一。个别单位领导对依法行政的认识不深不透。满足于“订制度、摆架式、图形式”习惯于“主动应付，上面推一推，下面动一动”没有进一步深入研究和探索适合本部门特点的方法和措施，或者是认识上出现断层，领导层认识到位了基层同志认识不到位。

少数执法和行政人员缺乏中心意识，二是干部队伍整体素质不够过硬。从政治素质看。缺乏为纳税者服务的思想和观念，颠倒了主仆”关系；从廉政意识看，有的干部个人利益至上，不给好处不办事，给了好处乱办事，变相的吃拿卡要报”从业务素质看，局部干部满足于现状，既不“强身”也不“健体”缺乏为民服务的一技之长，个别干部甚至对自己的本职业务工作都不够精通，对服务对象提出的疑问解释不清，推三诿四，乱说一通。

部门与部门之间还存在职能交叉的情况，三是部门之间配合协调不够顺畅。由于一些管理体制上的不完善。遇事不能进行有效沟通和协调，造成了看得见的没法管，想管的管不着，管得着的管不好”导致很多问题难以快速有效解决。

留有真空、盲区、死角，四是效能建设向下延伸不够到位。向下属单位和办事窗口延伸不够。有的单位把办事窗口当成陈设，授权内容不全，职能不到位，办事窗口变成了收发传送室，导致服务对象或窗口工作人员两头跑，不但没有方便群众办事，反而还要多跑几趟冤枉路，群众意见比较大。

进一步优化经济发展软环境

三、必需下全力整治行政执法行为。

必需形成长效机制坚持不懈地抓下去。当前，优化行政执法行为是一项长期的任务。要重点针对严重干扰和影响经济社会发展的有关问题，对行政执法行为进行专项治理，通过集中整治，实现机关作风明显转变，行政效率明显提高。

各部门要利用1个月的时间，一是要规范行政执法行为。会后。广泛开展行政执法查纠整改活动。要对本系统、本部门依法行政情况进行一次回头看，采取自查自纠的方法，主动查摆、找准存在突出问题；要坚持开门整治，广泛征求群众意见，自觉接受社会各界的监督。还要邀请人大代表、政协委员以及服务对象对本部门的治理情况进行评议；要针对检查进去的问题，深入分析原因，及时研究整改措施，制定整改方案。要坚持边整边改的原则，从群众反映最强烈的问题查起，从群众最不满意的问题改起，从群众最企盼的事情做起，切实做到从严执政，依法行政，不时提高执法水平；要求执法人员执行公务必需出示证件，实施奖励必需出示法律法规依据，尽量缩小执法弹性。同时要逐步优化执法队伍结构，积极推行轮岗制和末位淘汰制，对不胜任和不称职的一线执法人员坚决调离原岗位，从而使企业切实感受到治理和优化行政执法工作的效果。今后的民主评议活动也要改进，要加大管理服务对象特别是企业层面的监督评议力度，做到部门行风好不好，不是由领导说了算，不是由少数人说了算，而是真正由广大人民群众、由纳税人说了算。

仍然是阻碍我县发展的一个突出问题。目前，二是要切实增强服务意识。服务意识不强、办事顺序繁杂、工作效率不高。来自企业和群众最集中的呼声就是服务问题。对政府部门的服务，群众普遍反映县局的服务比基层所站的好，部门领导层的态度和热情比中层干部好。虽然前一时期我削减审批项目、简化审批顺序上做了很多工作，但有的企业仍反映，申办一个手续还是要跑若干部门，还是要盖很多公章。这种工作效率与“服务型”政府的要求是相悖的必需坚决纠正。要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办。这是增强服务意识、提高办事效率的一个基本要求。各部门都要向被群众和企业普遍赞誉的房管局、供电局学习，牢固树立为企业、为群众，为经济和为社会服务的理念，强化服务是宗旨、执法是手段、发展是目的思想。只要是有利于经济发展的事情，该管的要管到位，该放的要放到底，并进一步简化手续，加快工作节奏，特事特办，急事急办。对民主评议及效能建设中推出的服务许诺、挂牌和持证上岗、首问负责制、限时办结制等制度，要认真落实，严格执行。必需做到该办的事项要迅速畅通，出现梗阻要迅速疏通，需要上级解决的要迅速沟通，有利于发展但某些手续不完备的积极补办的同时，应允许先上车后买票，部门要勇于给企业担责任、负责任，不能人为地制造行政壁垒。各部门尤其是窗口单位，要根据工作特点，建立健全各种便民利民措施，积极推行上门服务、导办服务、限时服务、延时服务，积极采取一个窗口对外、一条龙”服务等形式。

优化经济发展环境是一项事关全局的工作，三是要注重部门配合。整治行政执法行为。必需在党委、政府的统一领导下，上下联动，群策群力。各部门都必需以促进发展为己任，各负其责，认真落实行政执法综合治理工作的各项任务和责任目标，从而形成整体合力。工作中，凡是有利于大局和整体的事情，有利于优化社会环境、促进经济发展的事情，都要不讲条件、不讲代价地积极支持和落实。各单位、各部门都要在抓好本系统、本单位干部队伍建设，为全县经济发展营造良好环境的同时，自觉跳出“小团体利益”圈子，注意加强与相关部门的协作与配合，搞好沟通与衔接。凡是涉及多个部门和多家单位的事项，各有关部门和单位都要主动联系、协调，不争论、不扯皮、不计较各自利益。

要突出以下四点：一是县“两办”要围绕县委、县政府的重大决策安排、重点投资项目开展跟踪督查，四是要强化监督制约。监督环节上。杜绝拖拉、推诿、扯皮等现象，哪个环节出问题就追究哪个环节的责任；二是县“纠风办”要对基层群众和企业反映比较强烈的问题开展专项督查，剖析原因，限期整改；三是要建立行政效能投诉中心，实行24小时接受群众举报，对行政不作为或乱作为的执法人员实行一次查实下岗制；四是县纪委、监察局要围绕效能建设对各部门遵守工作纪律、履行工作职责、改进工作作风、转变工作方式、提高行政效率、优化服务质量等方面开展专项检查，并大力弘扬在督导检查中发现的正面典型，对督查中发现的问题，要分析原因，找出症结，及时纠正，限期整改。

依照省纪委和市纪委关于对破坏经济发展环境进行责任追究的有关纪律规定的要求，五是要严格责任追究今后一段时间。要集中从严处置一批违法施政、违规执法的行为。对欺商行为，对推诿扯皮、失职渎职问题，对乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查现象，严格进行查处和纪律追究；对贪图安逸、不谋事不干事，工作平庸、干不成事的单位和个人进行诫勉谈话，情节严重的给予必要的组织处置；对自己不干事又对干事人说三道四、评头论足的人员，要进行严肃批评，造成恶劣影响的给予纪律奖励；对造谣中伤、诬告诽谤的要坚决依纪依法进行处置。县纪委、监察局将建立投诉、处置、督查制度。通过明查暗访、公开曝光等手段对企业和群众反映强烈的热点、难点问题开展专项治理。对涉及行政执法行为方面的案件，一经查实，除追究直接责任人纪律责任外，还要依照党风廉政建设责任制规定，上追一级有关领导的责任，对情节恶劣、性质严重的上追单位主要领导责任，并对领导班子实行“一票否决”真正起到查处案件、教育干部、完善制度、治理一方环境的作用。