事业单位进行人员聘用制度会发言

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同志们：

意义深远，同志们事业单位全面推行人员聘用制度。责任重大。要按照中央、省、市和区委、区政府的布置要求，扎实工作，努力完成改革任务，为促进全区经济社会又好又快发展，构建和谐社会做出积极的贡献。

主要内容是贯彻落实上级有关精神，今天召开这次会议。安排布置全区事业单位全面推行人员聘用制度工作。下面，就贯彻执行中央和省、市指示精神，做好全区事业单位全面推行人员聘用制工作，再讲几点意见。

一、充分认识事业单位全面推行人员聘用制度的重要意义

事业单位应加快用人制度改革，依照全省事业单位综合配套改革的基本思路和总体要求。推行人员聘用制度。所谓人员聘用制度，就是事业单位与受聘人员通过签订聘用合同确定聘用关系、明确双方权利和义务的新型人事管理制度，国家确定的今后事业单位基本的用人制度。全面推行人员聘用制度，对于加快推进事业单位改革，增强事业单位生机与活力，实现事业单位良性发展和人才的全面发展，促进经济和各项社会事业的发展，都具有重要意义。

事业单位改革的重要内容。这次事业单位改革的基本思路和显著特点是坚持把事业单位管理体制、用人制度、分配制度改革与社会保障、财政和国有资产管理等相关制度的改革统筹规划、配套进行。要通过改革，

一）全面推行人员聘用制度。全面改善事业单位的运行机制，逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制；建立起单位自主用人、人员自主择业和能进能出、能上能下、有利于优秀人才脱颖而出、充溢生机与活力的用人制度；建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、形式多样、自主灵活的分配激励机制。加快用人制度改革，消除事业单位目前人事管理制度上存在弊端，建立充溢生机和活力的用人机制，实现事业单位改革目标的关键所在实施配套改革的重要任务。事业单位全面推行人员聘用制度，尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的新的用人机制，加快我区事业单位改革进程。

事业单位用人制度的根本转变。从我区人员结构来看，

二）全面推行人员聘用制度。事业单位集中了全区.X％的专业技术人员，全区各类人才的重要集聚地，实施科教兴区和人才强区战略的主要领域和重要依托，开展公益服务、进行科技创新、实现全区经济社会又好又快发展的重要载体。改革事业单位用人机制的主要目的就是最大限度地开发人才资源，增强事业单位的发展动力和活力。现行的事业单位用人制度，基本上是计划经济体制下形成的随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，其弊端日益显现。主要是用人上的国家所有制和身份终身制，带来了人员能进不能出、职务能上不能下、待遇能高不能低，缺乏有效的竞争激励机制和自我约束机制，严重影响事业单位人员积极性、发明性的发挥，降低了事业单位的活力和效益。因此，改革事业单位用人制度势在必行。多年的研究和改革实践标明，事业单位全面推行人员聘用制度，可以实现事业单位用人上的六个转变：一是实现由固定用人制度向合同用人制度转变；二是实现由身份管理向岗位管理转变；三是实现由单位行政管理向法制管理转变；四是实现由行政依附关系向平等人事主体转变；五是实现由国家用人向单位用人转变；六是实现由单位人向社会人转变。实现这六个转变，可以最大限度地消除事业单位现行用人制度的弊端，有利于建立能上能下、能进能出的用人制度，促进优秀人才脱颖而出；有利于充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，盘活人才资源存量，实现双向选择和优化组合，落实单位的用人自主权和各类人员的自主择业权，使单位能够找到事业发展和岗位需要的人才，使人才能够找到充分施展才气、健康生长的岗位；有利于充分调动人才的积极性、发明性，加快培养具有创新精神和创新能力的高素质人才，提高事业单位的整体管理水平和自我发展能力，实现事业单位又好又快发展。

市直局部市属事业单位和各区属事业单位在实行全员聘用制方面进行了积极探索，三）全面推行人员聘用制度的条件已经具备。一是近几年来。实行全员聘用制的单位逐年增加，全市已实行聘用制的单位个，签订聘用合同人数X0人。市直事业单位和绝大多数区区事业单位实行了新进人员公开招聘。许多推行聘用制度单位的经验说明，事业单位人员聘用制度是一种科学的有生命力的用人制度，对建立公开、平等、竞争、择优的用人机制具有重要作用，得到事业单位、事业单位广大职工和社会的广泛认可。二是推行人员聘用制度的法规政策体系基本配套。近年来，为贯彻落实国家关于事业单位聘用制的政策和规定，省里制定出台的省事业单位实行人员聘用制度暂行办法》省事业单位公开招聘人员实施方法》省事业单位聘用合同(范本)等一系列文件，并相继出台了实施方案、细则，对推行人员聘用制度的主要内容、工作顺序和方法方法进行了统一规范，为全面推行事业单位人员聘用制度提供了政策依据。三是公务员制度的建立完善和企业用人制度的改革为推行事业单位人员聘用制度提供了有益借鉴。自X年《国家公务员暂行条例》公布实施以来，特别是去年实施《公务员法》以来，公务员制度日臻完善，凡进必考”公开竞争”已成为社会公认的品牌，公开、公平、公正的选人用人机制已经形成；企业普遍实行了符合社会主义市场经济体制要求的劳动合同制度。这些改革，为事业单位全面推行人员聘用制度创造了良好的社会环境，提供了有益的经验借鉴。可以说，事业单位推行人员聘用制度的条件已经具备，时机已经幼稚。要抓住机遇，加快事业单位改革步伐，全面落实推行人员聘用制度的各项政策措施。这次会议之后，各乡镇各部门要迅速行动起来，采取有效措施，扎实有效地推进这项改革。

全面推行事业单位人员聘用制度

二、突出重点。

一个完整的制度体系，事业单位人员聘用制度是一项全新的用人制度。主要内容包括：公开招聘制度，就是所有事业单位新进人员一律面向社会公开招聘，实现用人上的公开、公正、公平。竞聘上岗制度，就是所有事业单位都要依照岗位需求和岗位条件，通过考试、考核等方式公开选拔岗位所需要的人才。聘用合同制度，就是事业单位所有职工都要与用人单位在平等自愿、协商一致的基础上，签订聘用合同，以契约的形式明确双方的权利和义务。定期考核制度，就是聘用单位要对受聘人员履行岗位职责、完成工作任务的情况进行年度考核和聘期考核。解聘辞聘制度，就是用人单位可以依照聘用合同解聘受聘人员，受聘人员也可以依照聘用合同就职辞聘，以解决事业单位人员能进不能出、能上不能下的问题。聘用监督制度，就是通过建立人事争议仲裁制度和司法救济制度，保证聘用制度的规范运行。各乡镇各部门要全面领会事业单位推行人员聘用制度的相关内容，准确掌握聘用制度实施的各个环节，严格依照规定的顺序操作，确保聘用制度的各项政策落实到位。实施过程中，要重点做好以下四个方面的工作。

事业单位现有在职人员要全部实行聘用合同管理，

一)搞好现有在职人员的聘用工作。依照推行聘用制度的要求。实现身份转换。搞好现有在职人员的聘用，要严格依照规定的政策和程序进行。一要制定实施方案。所有事业单位要对现有岗位和在职人员进行调研分析，摸清现有岗位设置和人员的基本情况，此基础上，结合实际制定周密的聘用工作实施方案，经主管部门审核同意，提交职工代表大会通过或在单位内部公示后组织实施。二要确定拟聘用人员。各单位要在核定的人员编制和增人计划内，依照现有在职人员现任(聘)职务或岗位，综合考核近三年履行岗位职责、完成工作任务情况的前提下，由单位领导班子集体研究确定拟聘用人员，进行公示后，报人事部门备案。三要签订聘用合同。聘用单位法定代表人或者委托人与受聘人员在平等自愿、协商一致的基础上，依照规范的聘用合同文本签订聘用合同，公布聘用结果。

要建立一个新的公开、平等、竞争、择优的用人机制，推行人员聘用制度的核心。建设一支高素质专业化的人才队伍，营造一个人尽其才、才尽其用、优秀人才脱颖而出的良好环境。因此，推行人员聘用制度、签订聘用合同的过程中，要从有利于吸引人才、留住人才、培养人才的大局动身，对不同岗位的人员，实行不同的聘期管理。对高层次人才和特殊人才，可以签订中、临时合同；对流动性强、技术含量低的岗位，可以签订短期合同。

明确规定各类事业单位招用专业技术人员、管理人员和工勤人员，

二)新进人员全面实行公开招聘。人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》省事业单位公开招聘人员实施方法》和《市事业单位公开招聘工作人员实施细则》已经公布实施。除政策性安顿的外，必需实行公开招聘。多年来，区就探索实行了事业单位新进人员面向社会公开招聘的方法，从效果来看，这项制度不只扩大了事业单位选人用人的视野，保证了新进人员的素质，更体现了平等就业的理念，维护了受聘人员和招聘单位的合法权益，促进了社会的和谐。

必需在核定的编制和增人计划内，事业单位公开招聘人员。根据岗位空缺制定招聘实施方案，报经人事部门核准备案后，严格依照规定的顺序组织实施。一方面，要落实好用人单位在人员需求和人员聘用等方面的自主权；另一方面，人事部门和用人单位的主管部门要认真履行职责，确保招聘工作的公开、公平、公正。对于超编、满编、没有增人计划和岗位空缺的事业单位，一律不允许随意招聘人员，更不允许擅自增设岗位或通过其他途径增加人员。

事业单位推行全员聘用制的基本载体。省事业单位实行人员聘用制度暂行办法》对聘用合同的订立、履行、变卦、终止、解除和违约责任等各方面都作了明确规定，

三)依法加强合同管理。聘用合同是聘用制度的核心。事业单位聘用合同书是聘用单位和受聘人员在平等协商的基础上确立聘用关系、明确双方权利和义务的文书。各乡镇各部门要严格依照规定，切实加强对聘用合同的管理。一是签订聘用合同的主体要合法。合同双方一方是作为单位法人的事业单位，另一方是按规定顺序聘用的人员。二是聘用合同的内容要规范。省事业单位聘用合同(范本)对聘用合同的期限、聘用岗位及职责要求、工资福利与社会平安待遇、聘用合同的变卦、解除、终止以及争议的处置等都作出了具体规定，各乡镇各部门要据此对聘用合同的内容进行统一规范。另外，聘用双方也可以依据国家的有关法律、法规和省里的有关政策规定，结合实际协商约定其他条款，进一步明确双方的权利和义务。三是加强聘期管理。聘用合同期内，聘用单位应当对受聘人员履行岗位职责、完成工作任务的情况进行年度考核，必要时可以增加聘期考核，把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩的重要依据；规范解聘辞聘制度，严格执行有关政策规定，规范工作顺序，疏通事业单位人员的入口”四是认真履行聘用合同。合同一经签订，受法律保护。聘用单位和受聘人员必需严格依照合同条款和内容，共同遵照履行，依法维护聘用单位和受聘人员的合法权益。五是及时公正合理地处理合同争议。对聘用双方在履行聘用合同中发生的争议，双方当事人或主管部门可以协调解决，协调不能达成一致意见的可依照有关规定向区人事争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁判决不服的可向人民法院提起诉讼。应当看到随着人员聘用制度的建立完善，人事争议案件数量可能会有较大幅度的上升，人事部门将进一步加强人事争议仲裁机构和人员队伍建设，完善人事争议仲裁制度，尽快开展人事争议仲裁业务，及时公正合理地处理履行聘用合同发生的争议。

指将编制管理和人员管理紧密结合，

四)充分发挥编制实名制的作用。编制实名制。严格依照核定的编制数额，设置岗位、配备相应的工作人员，实行定编到人，并将编制数额、设置岗位和配备人员名单向社会公示的一种管理制度。今年以来，依照省、市人事工作会议的布置和省、市编委办公室的要求，积极稳妥地推行了编制实名制管理工作。目前，区区、乡两级党政群机关、事业单位人员的个人信息已基本采集完毕(包括离岗人员)编制实名制管理已经启动，下一步，推行聘用制工作中要充分发挥好编制实名制的作用。各乡镇、各部门要抓紧对人员信息采集进行完善，尽快建立起全区机关事业单位机构编制人员信息数据库。要依照党政群机关和事业单位编制数额，将使用行政编制和事业编制的职工作人员逐一审核，对已纳入编制管理并依照公务员或事业单位人事管理有关规定配备的工作人员，进行编制实名制管理。对不符合有关规定配备的人员，一律不能列入编制实名制名单。下半年，将试运行机关事业单位机构编制人员信息数据库，建立起同级机构编制、组织、人事、财政等部门信息共享的工作平台，充分发挥编制实名制在人员管理方面的作用。

确保事业单位全面推行人员聘用制度工作顺利推进

三、精心组织。

事业单位用人制度的重大改革，全面推行人员聘用制度。涉及广大职工的切身利益，事关全区改革、发展、稳定大局。各乡镇各部门一定要高度重视，精心组织，扎实推进，确保事业单位全面推行人员聘用制度工作顺利实施。

实行统一领导、分级负责，一要切实加强领导。依照“谁主管、谁负责”原则。层层抓好落实。区人事部门是事业单位推行人员聘用制度工作的主管部门，要在区委、区政府的领导下，加强指导和督促检查。要与有关乡镇、职能部门密切配合，及时沟通情况，形成合力，共同把这项工作做好。各事业单位都要成立聘用工作组织，做好本单位人员的聘用工作。

X月底前完成入轨运行。要坚持积极稳妥的方针，二要稳步扎实推进。全区事业单位现有在职人员聘用工作从现在开始。及时研究解决工作中出现的问题，确保推行聘用制工作稳妥、有序、顺利进行，切实做到思想不散、秩序不乱、工作正常运转。

一定要把各项工作做细做实。各乡镇、各部门、各事业单位人事干部要带头学好政策，三要做细致的工作。实施人员聘用制度工作中。严格执行政策。每个事业单位都要组织职工认真学习有关文件，使每一个职工都能掌握有关政策规定。要认真做好思想政治工作，教育引导事业单位广大干部职工积极支持和主动参与改革。要充分发扬民主，坚持走群众路线，广泛听取群众意见。要增强工作的透明度，真正做到政策公开、过程公开、结果公开，保证职工知情权、参与权、选择权和监督权的落实，自觉接受群众监督。要坚持以人为本，依法维护职工的合法权益。要加强对事业单位推行人员聘用制度工作的舆论宣传，为推行工作发明良好的社会环境。

要严格依照政策办事，四要严格执行政策。事业单位推行人员聘用制度是一项政策性很强的工作。切实维护政策的严肃性和权威性。要严格依照规定顺序聘用人员，决不允许借推行聘用制度之机，擅自增设岗位，突击聘用人员，更不允许以权谋私、任人唯亲。对工作中出现的违纪违法行为要坚决查处，严肃追究有关负责人和当事人的责任，确保改革健康有序进行。