强化规范性文件和行政案件通告

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各乡镇，区直各部门：

为进一步加强和规范备案工作，切实解决实际工作中存在的问题，充分发挥政府备案审查监督职能，现就有关事项通知如下：

一、进一步提高对规范性文件和行政案件主要法律文书备案工作重要性的认识

规范性文件是可以反复适用的并用于指导政府工作的文件，带有一定的强制性，影响到公民、法人和其他组织的权利义务，是政府行使行政管理的有效手段。其内容是否符合法律、法规的规定，直接关系到社会主义的法制的统一，关系到政府是否能够依法行政。行政案件主要法律文书，反映了行政机关日常执法的情况，体现了行政机关及其工作人员掌握法律、执行法律的水平。规范性文件和行政案件主要法律文书的备案制度，是政府了解政府部门是否能够维护法制统一，是否能够依法行政的重要途径，是政府履行层级监督的重要手段，也是法律赋予政府的一项重要职责。年底，区政府法制局会同区人大法工委、区监察局对区直各单位执行《通知》的情况进行了专项检查。检查中发现存在以下问题：一是备案工作发展不平衡，有的单位对备案工作不够重视，备案工作机构和人员未明确，甚至不清楚备案审查的职责权限和工作范围；二是备案规范化程度有待提高，部分部门该报备的文件不报备，有的单位只报送目录，而不报送规范性文件和行政案件主要法律文书正式文本；三是规范性文件质量不高，行政执法水平有待进一步提高，有的部门制定的规范性文件与法律法规相抵触，突出表现在违反行政许可法的规定，擅自出台政策设立行政许可事项，违反规定设立收费项目，有的部门做出的行政处罚违反行政处罚法的规定，侵害当事人的合法权益。为此，各级各部门要对此项工作给予充分的重视，主要亲自抓，切实提高规范性文件和行政案件主要法律文书备案工作的水平。

二、加强组织领导，健全队伍，明确工作责任

各级各部门要进一步加强备案审查工作队伍建设，明确负责备案工作的机构和人员，建立完备的工作制度，并将责任落实到人。按照《通知》要求，各单位内部承担法制工作的机构具体负责备案报送工作。要切实按照规定及时报送备案的文件。凡不按照规定报备的，给予通报，并建议有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他责任人的行政责任。

三、突出重点，扎扎实实做好今年的备案工作

年我区规范性文件和行政案件主要法律文书备案工作要围绕以下几个方面展开：

一是学习贯彻《省规章和规范性文件备案规定》（省政府令第号）。为了进一步做好规范性文件的备案工作，省政府对原有的《省规章和规范性文件备案办法》（省政府第号令）进行了修改，制定了《省规章和规范性文件备案规定》（以下简称《规定》），由省政府实施。这是我省贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，实现“四级政府、三级备案”备案监督体制工作目标的重要举措。因此，贯彻《规定》是今年我们备案工作的重点。各部门要做好学习、宣传和贯彻落实工作，把规范性文件的备案审查工作提高到一个新水平，维护法制统一，确保政令畅通。区政府法制局要适时举办培训班，组织各单位分管领导和承办人员进行学习。

二是进一步加强备案工作的规范化建设。要切实按照省政府《省规章和规范性文件备案规定》和区政府办公室《关于规范性文件备案的通知》和《关于实行行政案件主要法律文书备案的通知》规定，严格备案程序和要求。乡镇政府、区政府所属工作部门、省以下垂直领导的行政机关所制定的规范性文件，应当自公布之日起日内报区政府备案，同时报送起草说明。规范性文件的制定机关应当于每年月底以前，将上一年度所制定的规范性文件目录，报送区政府备案。行政案件主要法律文书的备案程序继续按照文件规定执行。要改变备案工作中存在的制而不备、备而不审、审而不纠的现象，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。

三是认真做好审查工作。要在规范报备工作的基础上，把审查作为备案工作的重中之重抓紧抓好。对报备的规范性文件和行政案件主要法律文书的审查要从合法性入手，兼及合理性。对规范性文件审查时要重点注意以下几个方面：是否超越法定权限设定行政处罚、行政许可、行政收费等事项；是否与法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触；政府所属工作部门规范性文件之间，对同一事项的规定是否一致。对行政案件主要法律文书的审查，要审查执法程序是否合法；是否告知了管理相对人应享有的合法权益；行政处罚是否得当；法律文书是否完备。对审查中发现的问题，区政府法制局要及时向制定机关提出建议。各级行政机关对收到的审查意见必须认真对待，主动、及时地予以纠正。

四是积极探索备案工作新机制，充分发挥备案审查的积极作用。要进一步规范规范性文件的制定工作，研究探索对规范性文件实行公布实施前审查，从源头上防止出现违法现象；要不断探索科学的审查方法，引进民主、公开的审查机制，强化政府的层级监督和公众的社会监督职能；要完善有关程序，妥善受理和处理公民、法人和其他组织提出的对规范性文件的审查建议，对行政处罚等具体行政行为的投诉、申诉，纠正违法的规范性文件，纠正违法的执法行为，及时化解矛盾纠纷。