禁止职务便利谋取利益发言

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规定》共十条主要内容可以概括为三个方面。一是为了进一步提高党员干部的廉洁从政意识在前八条中对党员干部提出了八项严格的禁止性规定即严格禁止国家工作人员中的共产党员利用职务上的便利为请托人谋取利益“以交易形式收受财物”收受干股”由请托人出资‘合作’开办公司或者进行其他合作’投资”以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义获取‘收益’通过赌博方式收受财物”使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬”授意请托人以本规定所列形式将有关财物给予特定关系人”职时为请托人谋利离职后收受财物”这八种行为都是查处案件中常见的容易发生疑义定性较为困难的权钱交易行为。与激进受贿形式中的直接收受财物相比较手法上有所不同但实质上没有差别请托人的犯意指向明确财物的最终归属也体现了违纪党员的真实意图性质上都是受贿。二是为了增强《规定》可操作性便于办案中具体运用在前八条和后两条中分别规定了如何认定“明显低于或者高于市场的价格”股份未实际转让”时应当如何定性处置；通过赌博方式收受财物”与参与赌博、娱乐活动的区分规范等十三个定性处理的政策界限问题。这些问题的认定上我本着实事求是原则和从严治党、从严治政的精神偏重于依据权钱交易事实存在与否来判断以便使《规定》与国家法律坚持一致的同时又体现党内法规的特色。规定》中的这些政策界限非常重要同志们要结合相关法律法规认真理解掌握准确运用。三是明确了这些违纪行为的党纪奖励依据即“发现有本规定所列禁止行为的依照《中国共产党纪律奖励条例》第八十五条等有关规定处置”这里需要说明的规定》列出的八种违纪行为往往和经商办企业、兼职取酬、配偶子女违规从业、非法占有、包养情妇(夫)赌博、离退休后违规从业等违纪行为交织在一起实践中要视情况依照《党纪奖励条例》第二十五条、第二十六条等规定进行合并处置或者依照奖励较重的条款处置。

介绍了规定》起草背景、简要过程和基本精神。市纪委、安徽省纪委、湖北省纪委、省纪委、驻最高人民检察院纪检组、驻农业部纪检组、国资委纪委、银监会纪委等八个单位分管案件检查工作的负责同志就宣传贯彻和组织实施《规定》有关问题作了发言讲得都很好我听了很受启发。这个《规定》篇幅不长但内容重要政策性强涉及面广在惩治和预防腐败工作中必将起到关键作用。为贯彻实施《规定》中央纪委把大家请来专题研究部署充分反映了吴同志以及中央纪委各位领导同志对这项工作的重视水平。各级纪检机关一定要充分认识贯彻实施这个《规定》重要意义加强领导周密布置抓好学习宣传贯彻工作认真组织实施发挥好《规定》惩治和预防腐败的作用把反腐败斗争不时引向深入。

下面我讲五点意见。

一、充分认识深刻理解贯彻实施《规定》重要意义

贯彻实施《规定》为我有效查处新形势下权钱交易案件提供了及时、有力的法规依据。规定》所禁止的行为都是近几年来办案实践中经常遇到定性量纪方面存在疑义、容易发生分歧的违纪违法活动。与一般受贿形式相比通过这些貌似不违法的形式收受财物更具隐蔽性、复杂性且数额较多危害大影响坏。以前由于党内法规没有明确规定这些行为的定性处置依据致使有些案件不能得到及时有效查处；有些违纪违法者没有受到与其行为性质相适应的惩办。这些问题如不尽快解决将影响反腐败工作的深入开展。出台这个《规定》一方面比较好地解决了当前办案工作中紧迫而突出的法规政策依据问题；另一方面又用制度的形式进一步规范和突出了今后查办权钱交易案件的重点。可以预计随着各级党委、纪委深入贯彻《规定》全党全社会逐步了解《规定》对惩治和预防新形势下出现的腐败行为必将收到良好的政治效果和社会效果。

贯彻实施《规定》能够有力促进领导干部廉洁自律工作的深入开展。规定》提出的八项严格禁止性要求细化了党员干部在经济和社会交往方面的政策界限空虚完善了领导干部廉洁从政行为规范。这有利于党员干部统一认识提高警惕性和防范意识严格自律；有利于拓展领导干部廉洁自律工作的视野和领域进一步推进中央纪委第七次全会部署的清理纠正领导干部利用职权和职务影响以有关方式为自己以及配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益等工作；有利于增强党组织和人民群众监督的针对性提高巡视、专项检查、考察考核、信访举报等监督方式的效果。这些工作与办案工作结合起来互为补充相互促进对建立健全惩治和预防腐败体系深入开展反腐倡廉工作将起到十分重要的作用。

贯彻实施《规定》还体现了中央对广大党员干部的关心和爱护。中央纪委制定公布《规定》党内早打招呼早提醒并在印发《通知》中提出“主动说清问题的可考虑从宽处置”等宽严相济政策既是对党员干部的严格要求更是对党员干部的关心、保护。希望尽可能地教育、挽救存在一般违纪行为的同志。

深入学习广泛宣传为贯彻实施《规定》发明良好条件