正确现代化设计观念

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加大规划编制的实施、管理和审批人员的业务培训和素质的提升。把好的规划落实，第六。关键是做规划的人、审规划的人、管规划的人和实施规划的人大家都要想到一起去，不能出现木桶效应。一个好的规划，从立意到实施，最后到使用，确实是一个很长的过程，也是一个系统的过程，需要我认真去研究它同时，要认真把规划的理念和思路一以贯之，把这个作品做完，只有这样，才干够使的乡村最有特色，才干实现“十二五”末与苏南地区同步进入现代化的这样一个要求。

一、要认真研究当代世界乡村规划的新理念、新变化和新要求

把地区定位为：流域对外开放的门户”国参与经济全球化的主体功能区”有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地”世界级的大城市群”全国科技创新与技术研发的基地，去年月份出台了地区的主体功能区规划。全国经济发展的重要引擎，辐射带动流域发展的龙头”人口集聚最多，创新能力，综合实力最强的三大区域之一”其中也提到就是要“增强等节点城市的集聚能力，加强乡村功能互补，提高整体竞争力”做规划的时候，应当依据的这个定位，增强全局意识，拓展原有的概念：

还应该考虑与经济发展规划、土地利用规划、生态环境规划、社会管理规划和历史人文规划等方面的结合，第一是外延的拓展。乡村规划不只仅是划出功能区、画出色块、做一些中心区的乡村设计。才干使得规划更加符合地区发展的需要。

新一轮规划的愿景是这样描述的这个乡村在未来将会拥有全美大城市最清洁的空气质量；将会维持清洁的饮用水，第二是基本要素的拓展。最近我看了纽约市到年的规划。并开放更多的河流、小溪以及海滨休闲水域；将会发生更多更清洁更可靠的能源；将会提供能够快速高效出行的选择。这个规划理念和现在所有的乡村规划描述的完全不一样。并不是说它新在什么地方，而是代表了当前世界大城市发展规划的一种导向。目标是三句话：受污染的土地将会复垦和修复，并且开发为新兴社区；每一个家庭都居住在公园或游乐、娱乐场所附近；任何种族阶层的人都享有可持续的住房。关注的重点：第一个是土地。关注住房、开放空间和种地。第二个是水。关注水质、关注供水管网，因为纽约是个老城。第三个是交通运输。纽约的交通已经有100多年了地铁据说有180多年了第四个是能源。这个乡村有多少能源是清洁的可再生的低能耗的这些规划愿景、目标和重点，都充分体现了以人为本。

乡村的体量，纽约最新一轮乡村规划给我一些启示：乡村形态。乡村的人口总量和结构，人均生产要素和生活要素占有量，缓解交通压力，就近解决工作、入学问题，解决8小时以外的休闲娱乐配套等等，都应当成为规划的基本要素。

怎么去考虑城乡一体和城乡统筹？不是都把它乡村化了呢？不是通过“三新”建设把它都变成房地产用地、一卖了之了呢？这些问题我要认真进行思考。第三是乡村空间的拓展。城乡统筹和城乡一体给乡村规划带来了冲击。省里正在布置开展城乡一体规划。作为一个地方的行政首长。

参与了干部学院的一个学习班，去年。住建部仇保兴副部长去做了一场专题讲座，介绍了城镇化发展的六大趋势：乡村优先发展向城乡互补协调发展方向发展；高能耗的城镇化向低能耗的城镇化发展；数量增长型向质量提高型方向发展；高环境冲击型向低环境冲击型方向发展；放任式机动化向集约式机动化方向发展；少数人先富的城镇化向社会和谐的城镇化方向发展。对这六个趋势，虽也有一些不同意见，但总体上代表了中央政府的发展要求。要研究城乡一体化和城乡统筹带来的冲击，研究乡村建设与生态环境的相互关系，研究乡村空间的拓展，研究乡村单体建筑和基础设施之间的有机的结合，做到浑然天成。

既要忠实于规划，第四是乡村规划建设管理三个环节之间关系的拓展。建设是发明性地落实规划。又要对规划的缺乏进行补充和完善。建好以后还要把它管起来。如果某个环节不对，乡村的发展就会走样。建设是为了使用，最后要落到使用上。乡村的发展是一届一届的不以人的意志为转移。对城市的发展要负起责任，人们会讲在哪一届、哪个手上是个败笔，哪个手上就很好，最终的评价是临时使用这个建筑的人。所以三个环节之间关系的拓展，规划要重点考虑的问题。

依照乡村的发展、依照人的需要不时地向前推进的领导者、规划者、建设者、管理者，规划是不时地发展。都要不断地去学习它适应它研究它及早谋划，

二、要认真研究乡村发展中正在或即将出现的矛盾与问题。防止乡村病的重演

虚心学习他人的优点，要研究乡村发展过程中的一些经验和教训。尽量防止他人在发展中已经出现的问题。

现在美国，提供一个案例。同济大学的第一位规划专业的博士叫张。全美中国规划师协会的主席，也是国家聘请的规划设计的国际顾问之一。介绍了美国芝加哥在近50年发展过程中的一些问题，讲到十大因素，觉得很有道理，和大家一起分享。

州际高速公路发展使得美国的乡村迅速郊区化。州际高速公路发展起来了乡村扩大了哪里去都用汽车，第一个因素。这样导致了公交投入不大。所以现在很多人都说美国是个大农村。洛杉矶最典型，一个由96个城市组成的大城市群。

支持私人购房贷款政策。鼓励在郊区买房，第二个因素。造成郊区的过渡扩张和城市的蔓延。国家现在也出现了从年到年，国家乡村的集中度由过去的1.4万人降到现在不到1万人，原因就是乡村过度被扩张了开始向郊区分散了

中心乡村进入去工业化时代。乡村工业向郊区扩散以后，第三个因素。造成中心城区的衰退，因为没有产业支撑。所以他提出坚持大城市经济的多样化，解决这个问题的一个对策。

乡村更新、中心区的改造以及公共住宅建设项目对城市的影响。乡村更新忽略和破坏了乡村的有机性、复杂性和历史性，第四个因素。消灭了激进乡村中的街道、公共空间和小商店，而这些是吸引人们激进乡村中流连忘返的根本因素。大规模的乡村改造，使得超级街区取消了原来街区内的小马路，拆旧的改建规划忽视了原有的历史和文脉，规划的超级街区便于土地批租，周边的宽马路加剧了交通问题，集中建造的廉租房、住宅造成了低收入者和其他社会阶层的隔离。这些问题都出来了曾经和一个诺贝尔奖获得者、也是英国伦敦的一个议员进行过沟通，问他伦敦是怎么让不同阶层之间相互融合的讲主要是通过政府的各种活动拉近人与人之间的关系，说这不能从根本上解决问题。

工业化方式大量生产的住宅造成了乡村特色的消失。如何运用现代技术进行乡村建设，第五个因素。普遍遇到问题。

乡村中的种族隔离、肤色的界线。应该支持多元化的经济结构，第六个因素。给低就业门槛的就业留有余地。

大型独立式购物中心的拓展造成了中心城的衰落和乡村空间结构的单一。应该注意新兴购物中心和激进商业街区在规划分布上的平衡。第七个因素。

郊区扩展和乡村蔓延造成的交通堵塞和高排放的乡村顽疾。用什么方法解决呢？提出精明增长和增长控制的方法。第八个因素。

一个很有意思的因素是没想到空调设施的普及。空调设施的普及导致了生活方式的转变，第九因素。由喜欢户外运动变成更多地在室内运动。这个总结还是有一定道理的

乡村骚乱、乡村结构性的社会分化，第十因素。造成种族、收入、住房，贫富激化等问题。高速的经济增长不一定带来社会的长治久安，社会问题反过来会影响经济的发展。

这个乡村有很多亮点，去过芝加哥。包括乡村公园、乡村之门，进门的那些水系、公园，都做的很好，也很漂亮。但张先生针对芝加哥十个方面的研究还是有一定道理的

就是怎么去避免。比如堵车的问题逐渐进去了然后是环境污染。最近，这些问题也给我提供了一个借鉴。市委、市政府下定决心要解决市区内的雨污分流问题，要花10多个亿。

现在也遇到并且比较严重。现在低端劳动力，再就是城郊结合部的管理。流动人口的同城化问题。大部分来自外地。前一阶段网上炒一个全国劳模为什么没有解决编制，这个人来自河南，干得好被评为劳模，但评为劳模并不等于要解决他事业编制，这个要说清楚。要提高他对城市的认同感，现在提出劳动保证两个“全覆盖”一个叫城乡全覆盖，一个叫外地人口和外来人口全覆盖。

乡村商业中心人口变化和商业逐步高端化，另外。造成商业利息过高的问题也已经出现。一开始到来，就讲这个观点，乡村人口结构要进行变化，主要就是要引进一些白领阶层和年轻人。现在呈现“逃离北上广”现象，为什么？现在上海中心城区去，高档会所去，五星级酒店里面去，看到听到都是英语，都是外国人和当地人在讲英语。那些开发区楼盘里面住的高档楼盘里面住的听到什么？普通话、国语。讲上海话的人都去远郊了乡村就是这么发展的既然发现了这一现象，就不能像那样去发展。要建设一个和谐的乡村，增强乡村的吸引力。

单独拿出来讲，还有一个很重要的问题。就是房地产市场的开发和乡村规划发展过程中的矛盾，这是现在遇到最头疼的问题，开发商与政府进行利益博弈。不能说开发商一味的都是不好的因为开发商是商人，政府划定的圈子里追求最大效益，怎么办？两条：一是不时挤压政府，让政府把最大的空间让出；第二是通过各种形式提高容积率，增强产品的附加值和产品销售总量。不否认房地产开发企业对城市的贡献，但是政府是规划师，建筑师，应当是政府规划他建设，但是某些地方变成了建筑师牵着规划师在走，这个是特别要注意的今天几大平台都来了也要讲这个观点，几大平台在规定的范围内追求最大效益，完全赞成，但我更需要有一个强烈的意识：一盘棋，不要因为自己的一块土地追求利益最大化，而使整个乡村形态破坏了觉得这特别重要。所以我提出一个问题，容积率谁说了算？最终说话的应该是谁？规划。前期可以介入的很深，但是最后的拍板一定要等规划要点进去后再弄。规划和控制性详规一定要全覆盖，哪个地方的容积率是多少，哪个地方是道路，哪个地方退让多少，哪个地方路多宽，都要先定下来，所有的规范都要到国土局那个地方去。挂牌了拿到地了再和政府谈建成什么样。

全力保证乡村现代化改造中进一步彰显城市的文脉和城市的特色

三、要认真研究乡村的形态。

比较赞成吴良镛先生提出的积极地保护”战略。围绕吴良镛先生提出的积极维护，传承乡村的文脉。整体发明”8个字，省住建厅周岚厅长写了八论，认真地进行了学习：一是乡村发展论，从静态的遗址到动态的乡村；第二是历史资源论，从保护的负担到文化的资源；第三是科学维护论，从非理性的坐而论道到科学务实的维护规划；第四是渐进更新论，从一蹴而就的改造到试点渐进的有机更新；第五是整体设计论，从孤立的维护到整体的发明；第六是文化传承论，从历史的割断到文化的传承；第七是发展协调论，从就维护论保护到战略的综合协调；第八是社会支撑论，从保护的专业技术到社会支持的公共政策。觉得写的很好，给历史文化名城在发展过程中提供了一种解决方案，或是说是一个解决思路。

具体的从规划角度讲，乡村的特色。体现在什么地方？看是由三大块组成：自然的特质，文化的特质和经济的特质，三个特质统一起来就是这个乡村的特色。因此，认为在乡村规划中，如果说文化取向的话，应该注重特色的文化、特色的经济和特色的建筑、特色的景观、特色的精神，这些特色统一在一起、整合在一起，就形成了特色乡村建设的系统工程。

当然通过绿化、江河整治也会改变一些，什么是乡村主题文化？就是乡村在形成发展中所具有的自然风貌、形态结构、文化格调、历史底蕴、景观形象、产业结构和功能特征的总和。自然形态我没有方法去更新改造。但是总体风貌是不能改的不能把江南的乡村变成南方的乡村形态，不能变成广东那边的形态，也不能变成高山峻岭的形态，也不能变成一马平川的苏北形态，一个丘陵地貌为特征的半山半圩的乡村形态，大江风貌、乡村山林。这在短期内是不能调整的文化格调、历史底蕴也没法调整。可以改变的形态结构、景观形式、产业结构、功能布局，使我乡村的外在形象能有比较鲜明的特征，让人们说起来感觉到一个很有品位的乡村，一个值得流连忘返的乡村，最终是一个值得居住和生活的乡村。所以一定要提升城市的核心竞争力。还有，要掌握好历史文化遗产，因为一个城市的规模和复杂水平与它所传承的文化的规模和复杂水平有着直接的联系。

四、要认真研究乡村规划的实现形式

应该做好这么几件事：现在规划的实现手段比较单一。

加强规划的修编工作，第一。使得规划体现与时俱进的新要求和城市发展的新特征。经济转型过程中带来的乡村转型和乡村快速发展以及半城市化的现象，怎么去解决？这里有一个规划的修编问题。

加强规划落实过程中的刚性，第二。减少随意性。规划在落实过程中会受到很多因素的影响，包括来自开发主体的影响，来自建设主体的影响，来自方方面面的影响，甚至来自领导层的影响，这些都是正常的现象。没有影响是不可能的因为整个乡村建设就涉及到方方面面。如何去解决它这个规划的肩膀有多硬，刚性有多强，这是非常重要的规划落实以后不要随意地去改变它不能因为一时之利去改变规划。规划就是知识，没有太多道理，但是为什么落实起来会这么难呢？就是因为要减少它随意性，必需抵制很多诱惑。

保证建筑质量和装潢水平，第三。使得乡村的景观、乡村建筑的立面、乡村功能完整地体现规划和设计者的思想。现在画的图很好，东西很好，最后做出来的东西不像样子，这是很痛苦的事。可能由于钱的问题、功能的问题、领导者的变化，导致理想与现实有差距，有时甚至乱了套。

加强乡村景观的设计、建设与维护。景观的设计我现在还不够。一谈到景观，第四。首先讲到种很多很多的树、草坪，图上一画，一个很大的长方形。一排一排矩阵式的大树，景观，但是不是最美？最生态呢？不是跟周边环境非常地融洽呢？看远远不是这里有一个更生态、更自然、更符合当地实际的问题。年到句容农校的实验农场看的时候就讲，那个地方的很多东西都可以拿到市来，好好地搞一条景观大道，有什么了不起的呢？能花几个钱呢？今天两位区长在这里，哪家有兴趣在主干道哪怕是搞1000米，市政府都给补助。搞个绿地，搞个景观，搞个小区出来，搞出味道来了都重点给与支持。总觉得我这些方面很欠缺。

重视规划落实情况的反馈与修正。规划也是不时发展的不是说签了字以后就不能再改变了规划在实施过程中也会出现很多问题，第五。要尊重这个事实。具体做规划的时候，考虑得不很周到不要紧。特别是做大规划，某一些地方考虑不到很正常的关键是对规划落实情况要及时地反馈、及时地修正，这非常重要。做规划的人，也有一个不断反思、不时改进的问题。