省长财务工作会发言参考

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第一，充分发挥财政部门的职能作用，努力为富民强省提供财力支撑。

也是配置资源、调节收入分配的重要工具。十一五”以来，财政既是发展经济的物质基础。省综合实力大幅提升，社会事业全面进步，人民生活明显改善，各级财政发挥了重要的支撑保证作用。五年来，累计完成财政总收入5887亿元，十五”3.4倍，2010年达到1800亿元，全国的位次由“十五”末的第21位上升到第18位；财政支出7366亿元，十五”3.2倍，去年达到2217亿元，2005年的3.5倍。同时，争取国家支持的力度也很大，共获得中央各类补助4206亿元，相当于五年全省财政总收入的71.5%还争取到生态弥补、农村危房改造试点、资源枯竭乡村转移支付补助等一系列含金量较高的支持政策。由于财力不时增强，用于改善民生、支持发展的投入也不断加大，五年民生支出达到5532亿元，十五”3.5倍，占全省支出比重的77.6%三农”支出1847亿元，十五”3.4倍；为保增长、扩内需、调结构筹集资金1439亿元，减免各种税收760亿元。取得这样的成果，既是陕西多年发展成果的积累，更凝聚着全省上下特别是财政系统干部职工的辛勤努力。此，代表省委、省政府向在座的各位，并通过你向全省财政系统广大干部职工表示衷心感谢！

“十二五”是我省建设西部强省的关键时期、加快转变经济发展方式的攻坚时期和阔步迈向中等发达省份的重要时期，省委、省政府提出，必须坚持以科学发展、富民强省为主题，以加快转变发展方式为主线，切实解决突出矛盾和问题，努力巩固和延续我省又好又快的发展态势，实现经济发展、人民生活水平和质量、生态建设“三个上台阶”的奋斗目标，到2015年使我省进入全国发达省份行列。“三个上台阶”具体体现在“三个大幅提升”：经济总量要比“十一五”末翻一番，到2015年达到两万亿元。目前我省城乡居民的收入水平在全国的位次还属于中等偏下，城镇居民人均可支配收入排在第18位，农村居民人均纯收入在26位，“十二五”末都要翻一番。财政收入也要翻一番，因为我们要解决的问题很多，财政总收入必须达到四千亿以上，才能为加快发展、科学发展提供有力的保障。最近中央媒体开展了一系列采访活动，对我们提出的“三个上台阶”给予了高度关注，我们有条件、有基础也有信心实现这样的目标，但同时也必须保持清醒头脑，不断自我加压并付出艰苦努力，因为“十二五”期间我们还面临着很多不确定因素。特别是由于国家为抑制通胀已开始收缩信贷规模，去年以来连续8次上调存款准备金率，已达到19.5%的历史新高，今年又2次加息，加大了筹措资金的难度。今年1月份我省固定资产投资同比增长了28%，但信贷规模下降了14%，估计上半年还会更加严重。最近副总理在我省调研，主要是研究货币政策如何做到有保有压，为中小企业和“三农”发展提供金融支持。新的形势对财政工作提出了更高要求，我们一定要增强大局观念，进一步深化财税体制改革，坚持开源节流并举，不断创新资金使用方式，切实提高财政实力和保障能力，为实现“十二五”宏伟目标作出新的贡献。

第二，围绕公共服务均等化的目标，积极构建公共财政的基本框架。

保障和改善民生、推进基本公共服务均等化，是今后五年我们各项工作的重中之重，而实现这一目标，必须依靠公共财政来提供支撑和保障。总书记在省部级领导干部社会管理研讨班讲话中明确指出，要“完善保障和改善民生的制度安排”。我们必须着眼长远，从现在起就着手构建公共财政体系的基本框架，今年重点抓好以下几方面工作：

一是大幅度增加民生投入。年初我们提出省级新增财力的80%要用于民生，从实际情况看已经超过了这个比例。这不是权宜之计，而要长期坚持下去。市、县必须统一思想，把民生资金列入中长期公共预算并逐步增加基数，宁可少干一些其他事情，也要把关系群众切身利益的民生大事落到实处。今后凡是国家法律政策有规定，省委、省政府有要求，群众有需要的民生项目，都要尽可能列入预算予以保障。教育方面，今年省财政增加教育支出24.8亿元，占新增投入的20%，比上年提高48.2%。各级政府和财政部门都要不断提高教育经费在财政支出中的比例，特别要重点支持标准化幼儿园建设、统一城乡义务教育阶段生均经费、实施以取暖为主的生活设施改造和中小学校舍安全工程等。医疗卫生方面，要围绕中、省医药卫生体制改革的重点工作，进一步扩大65岁以上老人免费体检、孕产妇免费检查和分娩等项目的覆盖面，促进城乡基本公共卫生服务均等化。保障性住房方面，“十二五”期间全省要解决210万户低收入群体的住房问题，按照以往的常规安排，每年投入10多亿元，到2020年也不一定能完成。为解决这个问题，今年省财政新增支出30多亿元，执行中还将通过地方债券资金安排等方式加大投入。同时省政府决定拿出10亿元，由延长石油集团组建保障性住房建设工程管理公司再注资、贷款90亿元，共100多亿元作为保障性住房建设的启动资金，与各市、县签订保障性住房建设协议，建成后由各级政府根据协议收购，这样又回笼了资金，以后可以继续滚动发展。各市都要按照省上的统一部署，足额落实好配套资金，加快推进这项工作。

二是加大转移支付力度。这是缓解困难地区财政状况、提高基层公共服务能力的有效途径。近年来，省财政把中央转移支付的增量全部用于市县，极大增强了基层财政保障发展的能力，去年省对市县转移支付950亿元，占全省支出比重的42.8%。当前，要更加注重统筹兼顾省与市县镇三级的财政分配关系。一方面，要做强县级财政，石油、天然气等资源税70%的分成要留到市县，其中给市级留40%,主要用于发展循环经济和改善民生。另一方面，要结合重点镇建设，把镇级财政尽快建立起来。当前，要在继续争取国家政策支持的同时，进一步完善激励机制，优化转移支付结构，特别要继续增加一般性转移支付的比例和规模。各地要严格按照有关规定管好用好转移支付资金，优先安排民生工程配套，重点保障教育、医疗卫生、“三农”和社会保障等方面的支出。

三是合理调节收入分配。通过财政手段加大收入分配特别是二次分配的调整力度，是公共财政体系的重要职能。完善这一职能，就要按照注重公平的原则，从制度上建立再分配调节的税收机制，从资金上提前予以安排和准备。国家正在研究开征物业税等税种，将从个人收入的存量、增量等方面对收入分配进行全方位调节，我们要认真研究这些方面的政策措施，合理调整税率级距和水平，通过收入分配改革提高城乡中低收入居民收入，加快缩小贫富差距。不久前省政府研究决定，用退税、减税等办法提高国有纺织、森工、食品等3个行业职工的工资，最近副总理强调要通过税收改革增加群众收入，说明这种做法既是客观需要，也与国家的要求相一致。各级政府都要结合实际，积极利用财税手段提高本地困难企业职工的收入。需要强调的是，省政府针对困难企业职工、乡镇“八大员”、农村代课教师等不同利益群体出台了一系列优惠政策，各级各部门必须结合实际认真抓好落实。当前物价还在高位运行，我们建立了城乡低收入群体基本生活费用补贴与物价上涨挂钩联动机制，省财政也安排了这方面资金，各市也都要做好预算，提前预留出资金，确保困难群众生活不因物价上涨受到太大影响。

第三，按照集中财力办大事的要求，加大各类专项资金的整合力度。

近年来我省财政情况有了显著改善，但发展对资金的需求也越来越多，收支矛盾依然比较突出，如何利用有限的资金办好一些大事、实事，是当前财政工作需要解决的一个重要问题。要充分发挥财政资金运用灵活、作用直接、引导性强的优势，进一步加大资金整合使用的力度，带动和汇聚社会资本投入经济社会发展的重点领域。原则上除了法律有规定、国家有要求的专项预算资金以外，都要按照“渠道不乱、用途不变、各计其功、捆绑使用”的原则，通过一定的形式和机制统筹安排使用各类资金。

一是围绕省委、省政府重点工作整合资金。这是资金整合的首要原则。30个重点镇建设、扶贫和避灾搬迁、渭河全线治理、保障性住房建设以及发展战略性新兴产业、加快建设西咸新区等，是今年乃至整个“十二五”时期全省的重点工作，也是资金整合的首选方向，各级各部门都要紧紧围绕这些重点工作来保障投入、整合资源。对分配到省级部门的各类专项资金，原则上都要在系统内部整合使用，今年起省上将对部门资金整合情况进行考核奖惩。市县要敢于打破条块界限和部门分割，按照板块和项目，大胆进行整合使用。比如重点镇建设，就要进一步加大各类资源的倾斜和统筹力度，集中各方面的资金，建设好农村社区和学校、医院、敬老院、文化站等公共服务设施及水电路气等配套设施。

二是通过规划整合资金。这样做，有利于从源头上进行资金整合。近年来，省上在振兴产业、改善民生方面制定了一系列专项规划，有效促进了资金整合。特别是科学编制民生八大工程规划，用中长期预算作保障，形成了财政资金跟着信贷资金走、信贷资金跟着项目资金走的良性循环，解决了一大批群众生产生活方面的突出问题。近期省政府又提出，“十二五”期间要在原来基础上把民生工程扩大到十个领域，原有的项目要继续按原定规划抓好资金保障，新实施的“扩面、提标、新增”项目都要事先制定好资金整合方案。今后我们在编制各种规划时，都要以规划定项目，以项目筹资金，以资金整合促进规划的实施。比如移民搬迁，原来由于没有统一的规划，发改、住建、扶贫等部门都有任务和安排，资金各自使用，难以从根本上解决问题。下一步，要按照“建设小城镇、发展现代农业和避灾扶贫搬迁”三位一体的思路科学编制规划，有效整合资金，彻底解决环境恶劣地区群众的生产生活问题。

三是依托投资平台整合资金。利用投资平台整合资金，有利于吸引更多社会资本按照政府的意向进行投资，促进财政与信贷、社会资本的融合发展，增加财政投入的放大效应。我省已组建的几家投资公司都是很好的投资平台，下一步要在用好现有平台、创新运行机制、更多聚集资金的同时，积极搭建新的投资平台。今后财政投入都要尽可能走市场化的路子，通过投资平台运作，逐步建立以担保、参股和风险投资为主的投入机制，撬动更多社会资本参与经济社会发展。无论是科技产业化项目还是战略性新兴产业项目，都可以向社会公开招标，以项目为纽带、以投资公司为平台聚合资源、筹措资金。我们一定要认识到，仅靠财政资金是远远满足不了建设发展需求的，“十二五”期间我省有2000公里的高速公路和3500公里的铁路需要建设，如果全部用财政资金来建，那么民生的资金就没有保障了。所以，我们把铁路投资公司一百多亿的总资产交由煤化集团控股，由煤化集团代表省政府去投资铁路建设。高速公路也一样，今后省财政每年通过各种渠道筹集20亿元，其余资金由高速集团贷款解决。

四是在省政府领导分管范围内整合资金。资金整合涉及部门利益，操作难度较大，所以省政府决定，各位副省长分管范围内的资金首先要进行整合，不仅部门内部的资金要整合，性质相同、用途相近的跨部门资金也要归并整合、集中使用。比如为加快发展现代农业产业，省政府提出要建设5个示范基地和50个示范园，涉及到农、林、水等各方面的资金，我们将按照领导分管范围跨部门整合，统筹安排使用。各市县也要根据实际情况逐步推广这一做法，如产苹果的市县就要集中使用有关方面的资金，在苹果大县建设好冷调库，加快提高苹果产业的整体效益。

第四，积极推进科学化、精细化管理，切实提高理财用财的整体水平。

科学化、精细化管理既是提高工作水平和效率的重要途径，也是推进科学发展的基础性工作。我在《政府工作报告》中提出城市管理要实现精细化，在省政府办公厅强调要推进机关管理精细化，国务院要求地方财政工作也要科学化、精细化管理，因为这是现代公共管理发展的重要特征和大势所趋，各级财政部门一定要把精细化管理作为财政工作的基本准则，积极运用现代管理方法和信息技术，不断提高财政管理的保障水平和服务效能。

要坚持依法理财，严格按照法律规定行使权力、履行职责，使预算编制、执行、监督、评价等各项工作合法有序进行。要坚持开源节流并举，在积极培养税源、依法加强征管的同时，牢固树立过紧日子的思想，不断强化预算约束，严肃财经纪律，精打细算，厉行节约，勤俭办一切事情。今年公务接待、因公出国、公车购置及运行维护等三项经费要继续实现零增长。老百姓对公车使用的意见很大，国家正在一些地方开展试点，我们要抓紧调查研究，尽快制定公车改革的方案。要积极推进部门预算公开，特别要提高与人民利益密切相关的教育、医疗、就业、社会保障、住房保障以及“三农”等方面支出的透明度。当前要扎实推进10个省级部门预算公开试点工作，省财政厅加强督促检查，及时总结经验，使部门预算公开尽快步入规范化轨道。要强化资金监管，进一步完善监督制约机制，严格把好征收、分配、执行、监督等各个关口，真正形成事前、事中、事后的全过程监管。当前党政机关经营性资产管理的漏洞很大，要切实加强行政事业单位经营性资产管理。目前我省文化类事业单位改革已经取得了明显进展，经营性事业单位改制也已经迈出了实质性步伐，包括我们正在研究的广播电视系统事业单位改革，都将按照“政事分开、事企分开”的原则加快推进。从今年开始，所有自收自支事业单位都要改革，将宾馆、饭店、培训中心、招待所等经营性事业单位尽快改制为企业，同时要把能够管理的资产都管起来，严格实行收支两条线管理。

同志们，今年的各项任务十分艰巨，省委、省政府对于财政工作寄予厚望。希望大家认真贯彻落实科学发展观，围绕全省发展大局，埋头苦干，扎实工作，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！

娄勤俭常务副省长的讲话

刚才，正永省长的讲话非常全面、系统，目标和任务十分明确，要求也非常具体，希望大家按照正永省长的讲话精神，认真抓好落实。此前我和小燕厅长到财政部拜访，有关领导对我省的财政工作给予了高度关注、重视，认为我省在财政资金管理和服务“三农”、服务经济社会发展和民生等方面，有很好的管理经验和模式，为全国提供了借鉴，今天听了七个单位的发言，很受鼓舞。下面，我就贯彻落实好正永省长的讲话精神，确保完成全年财政工作任务，讲几点意见。

一、抓住机遇，迎接挑战，增强做好财政工作的责任感、使命感和紧迫感

“十一五”期间，我省财政收入规模实现了大的跨越，财政部门在应对金融危机、支持经济发展、保障和改善民生、深化管理改革等方面做了大量的工作，成绩十分显著，这是我省经济社会发展水平的综合体现。刚才，正永省长全面分析了当前和今后一段时期我省经济、财政发展面临的形势，特别对今年财政货币政策与经济发展的相互关系进行了阐述，我们要抓住政策机遇，充分认识到积极财政政策和稳健货币政策之间及其内部的关系。一是要注意到加快发展与税收的关系。我省《“十二五”发展规划纲要》提出了“三个上台阶、三个大幅提升”，只有加快发展，保证税收，才能有经济实力去做好各项保障。我们不但要把该收的税收上来，而且要考虑培养税源问题，通过税源培养和税收调整进一步支持经济发展。二是要从稳健的货币政策中分析有保有压的关系。稳健的货币政策关键是做到有保有压。这次副总理到陕西调研，就是了解稳健货币政策出台后是否会影响到对“三农”和中小企业的投入问题，也告诉我们财政政策和货币政策要更加重视“三农”和中小企业发展问题，对此我们要抓住机遇，积极争取国家差异化政策的支持。三是要处理好收与支的关系。既要保证财政收入，又要保证有效支出，支出合理。总之，大家不但要看到有利条件，坚定信心，抓住机遇，而且要充分认识形势的严峻性，积极应对挑战，做到有措施、有方法、有对策。今年财政工作大事、要事、难事多，任务繁重、艰巨，正永省长提出了明确要求，各级财政部门要进一步统一思想，提高认识，凝聚力量，加倍努力，进一步增强做好工作的责任感、使命感和紧迫感，确保任务完成。

二、狠抓执行管理，确保完成全年预算收支任务

今年是“十二五”开局之年，经省人代会审议通过，今年我省财政总收入要增长17%，地方财政总收入要增长18%，确保圆满完成全年收入任务，这是今年的考核指标。目前，全省11个市区都结合实际，制定了各自的增长目标，希望各位市长、各有关部门从年初开始就抓住组织收入工作不放松，层层分解，确保任务落到实处。总的要求是，要处理好增收与减税的关系、税收与非税的关系，既要快，又要稳，应收尽收，防止虚收。国税、地税、财政部门要通力合作，坚持依法治税，加强征管，确保收入目标完成。

从支出管理看，要高度重视加快财政支出进度问题。财政支出进度关系着资金使用效益，关系着党和政府政策的落实，大家要高度重视支出进度，将加快支出进度贯穿于全年财政财务管理工作的始终，早规划、早预算、早安排，加快预算下达和资金拨付，对此财政部对我省也有明确要求。省财政厅要严格落实“四挂钩”要求，完善激励约束机制,加强督促检查，将部门预算执行进度、专项资金使用情况作为第二年编制预算的重要参考依据，督促各方面加快支出进度，提高支出的及时性、均衡性和有效性。正永省长提到，今年我省有十个部门推行预算公开，今后还要扩大到所有部门，大家要严格按预算执行，提前做好准备。

三、围绕工作大局，充分发挥财政职能

“十二五”期间，我省以“科学发展、富民强省”为发展主题，以加快转变经济发展方式为主线，努力破解居民收入水平低、城市化水平低、经济外向度低三大难题。这对财政工作提出了新的更高的要求，各级财政部门要紧紧围绕省委、省政府这一重大决策部署，正确处理改革、发展、稳定的关系、正确处理全局与局部的关系，结合各自实际，主动发挥职能，推动财政工作不断迈上新台阶。

正永省长指出，要加大力度支持经济结构调整和发展方式转变，着力推进公共服务均等化。这涉及到省级各部门、各市县政府，大家要认真思考和研究，拿出有针对性、操作性强的措施，务必取得实效。从财政部门讲，就是要充分发挥职能，统筹兼顾，突出重点，主动支持，切实保障。在服务经济上，要围绕“保投资”和“促转型”双重任务，努力做到支持经济发展的财政政策不软、措施不弱、力度不减，巩固和延续我省又好又快的发展态势。在保障和改善民生上，要重点围绕省上确定的十个领域的民生工程项目，强化资金保障，加强资金和项目对接，促进加快实施。今年尤其要突出抓好学前教育、城乡居民收入倍增计划、推进有条件农民进城落户、保障性住房建设、推进医改、农村养老保障、扶贫开发和搬迁、“米袋子”、“菜篮子”工程等重点事项的落实，确保把省委、省政府确定的民生实事办实、办好。

四、强化各项措施，精益求精抓管理

实现“十二五”发展目标，确保今年全省财政工作开好头、起好步，必须要有强有力的管理措施来保障。

（一）明确责任。责任是抓好落实的基础。要进一步强化责任意识，全面落实各项工作责任，形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的局面，上下齐心协力，形成推动财政发展的强大合力。特别是市县两级，在财政收支上，既要抓好收入，又要抓好支出；在支持经济发展上，既要保投资，又要促转型；在支持民生事业上，既要落实好配套资金，又要实施好项目。

（二）改革创新。近年来，省财政厅在多渠道筹集发展资金、制定各项财税政策、完善财政体制机制等方面做了大量改革和创新，很多工作走在全国前列。今后，要继续坚持下去。一是要抓好制度创新。财政支持经济发展，要重在发挥财政资金“四两拨千斤”作用，加快财政与金融的有机结合，充分调动民间资本。撬动金融资金，调动民间资本，除了财政部门，其他各部门也要想办法，出主意，齐心协力，共同把这项工作做好。比如，社保的试点县，原本限制比较多，但由于宝鸡通过制度创新走在了全国前列，所以全部纳入试点，今年初财政部还要来我省调研、考察，希望大家能够进一步推动创新，争取扩大试点范围。在医改方面，我们也积累了很多经验，有一些好的做法，各部门要发挥能动作用，争取国家更多的政策支持。在利用财政资金撬动金融资金、调动民间资本方面，省里将财政资金与大企业结合起来推动保障性住房间建设，就做了很好的尝试，是一种制度上的创新，希望各市也大力推动。二是要抓好整合创新。对财政民生资金的使用，要认真落实好正永省长提出的资金整合要求，加快工作节奏，下大力气，提高资金使用效益，集中财力办大事。三是要抓好机制创新。要坚持依法理财，继续推进部门预算公开、国库集中支付、非税收入、政府采购等改革，主动适应财政支出的新变化和新特点，把好资金分配、预算执行和监督检查“三个关口”，建立制约机制，真正形成事前、事中、事后全过程监管，确保财政资金规范、安全。

（三）建好队伍。抓管理、抓落实关键在人。希望各级财政部门结合新形势和新任务，继续狠抓干部队伍建设，努力打造一支政治过硬、业务精通、勤奋务实、团结和谐的干部队伍，为财政事业科学发展提供强有力的保障。