有关建设用地供应和监管通告

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各镇、街道办事处，市各部门，市直各单位：

为认真贯彻《人民政府关于做好具体建设项目用地审批有关事项的通知》（政发〔2010〕14号）和《人民政府关于深化土地节约集约利用工作的若干意见》（政发〔2008〕70号）等文件精神，积极有效应对建设用地供应和批后监管出现的新问题、新形势，进一步规范土地利用行为，提高土地节约集约利用水平，保障我市经济又快又好发展，现就进一步规范建设用地供应和批后监管的有关问题通知如下：

一、加强建设用地供应计划管理

根据省国土资源厅、国土资源局下达的土地利用年度计划，每年制定全市土地利用年度计划和土地出让计划，将农用地转用、建设用地供应、补充耕地任务等分解到各镇街道及市级开发单位。对年终考核前3年供地率未达到90%、80%、50%的镇街道及市级开发单位，将暂停办理下一年度该区域内农用地转用手续，直至达到上述标准后方可恢复办理。

二、规范建设用地供应预审制度

严格执行《工业建设项目用地控制指标》（土资发〔2007〕9号）和上级其他文件要求，对不符合国家产业政策和供地政策的用地项目不得通过用地预审，对未达到双控指标（容积率、投资强度）的项目不得通过预审。自本文件下发之日起，对总用地面积小于30亩的工业建设项目，不得分期预审、分期办理农转用和拆分供地；对总用地面积小于10亩及单位投资强度小于每亩150万元的工业建设项目，原则上不再单独供地，鼓励小型企业租用标准厂房兴业。

三、完善建设用地供应有关条件和标准

（一）控制房地产用地出让的宗地规模。按照《限制用地项目目录（2006年增补本）》要求，单宗土地出让面积原则上应控制在14公顷以内。招拍挂出让土地应以宗地为单位，对独立分宗的地块，应采取单独出让，严禁将两宗以上不同用途宗地以捆绑的形式合并出让。

（二）严禁设置出让限制条件。对招拍挂出让土地，要按照公开、公平、公正的原则和统一、规范的市场建设要求，积极创造公平竞争的市场环境，不得任意设置有悖公开、公平、公正竞争的出让条件。除特殊行业，国家规定必须有特许经营资质或行业标准条件外，不得设置资质等级、注册资本或其他有失公正的前置条件，人为抬高竞争门槛，限制土地市场充分竞争。

（三）统一竞买保证金。竞买保证金不得低于出让地块起始总价的20%。经营性用地签订土地出让合同时，竞买保证金的50%转为合同定金，定金可抵作最后一期出让价款，其余50%转为履约保证金。

（四）严格土地竞买人资格审查。对土地成交后，因土地受让人申请解除合同终止合同履行义务或因自身原因被取消竞买资格的，自合同解除或取消竞买资格之日起，一年内不得参加土地竞买活动；对欠缴土地出让价款的单位或个人，在未缴清土地出让价款之前，不得参加土地竞买活动；对存在闲置土地、空闲土地的，在闲置、空闲土地未通过竣工复核验收前，不得参加土地竞买活动。

（五）规范付款方式。付款方式及时间应根据出让土地用途，在招拍挂公告、协议出让合同或划拨决定书中予以约定。

1．房地产用地。房地产用地付款方式及缴纳时间须在招拍挂公告中予以约定。土地成交后须在10个工作日内签订出让合同。合同签订后1个月内至少缴纳成交价款的50%。分期付款的，起始总价在1亿以下的，须在60天内付清；在1亿以上2亿以下的，须在120天内付清；2亿以上的，须在240天内付清。

2．其他用途土地。其他用途土地则应按招拍挂公告、协议出让合同或划拨决定书的约定缴纳。分期付款的，最长不得超过一年。

（六）合理设置开、竣工时间。以行政划拨或协议出让方式供地的建设项目，应在6个月内开工建设。以公开出让方式供地的建设项目，规划建筑面积在7.5万平方米（含）以下的应在交地之日起10个月内开工建设；规划建筑面积在7.5万平方米以上的应在交地之日起12个月内开工建设。自约定开工之日起，规划建筑面积在6万平方米（含）以下的竣工期限为24个月；规划建筑面积在6万平方米以上12万平方米（含）以下的竣工期限为36个月；建设项目规划建筑面积12万平方米以上18万平方米（含）以下的竣工期限为48个月；规划建筑面积在18万平方米以上的竣工期限为60个月。超高层或特殊建筑结构的建设项目竣工期限可适当延长，但最长不得超过60个月。办理延期的建设项目，建设周期可按上述标准重新约定。

自本文件下发之日起，对一次性取得30亩以下的单宗工业项目建设用地，不得分期开发。用地单位取得土地后，应当一次性建设、一次性申请竣工复核验收。

（七）规范土地出让最低价。招标、拍卖、挂牌起始价和协议出让最低价应当依据土地估价结果、供地政策和土地市场行情等，实行集体决策，综合确定。协议出让最低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%。公开出让的一般工业用地起始地价不得低于市政府公布的工业用地出让最低价标准。经市政府批准的特殊工业用地，出让起始地价不得低于省国土资源厅的工业用地公开出让最低价标准。以拍卖方式出让的经营性用地公开出让时原则上应设置底价。

（八）完善土地出让合同或划拨决定书条款。土地出让合同或划拨决定书内容必须规范统一，明确约定土地面积、用途、容积率、建筑密度、定金（或履约保证金）、交地时间及方式、开竣工时间及具体认定标准、违约责任处理，做到出让合同或划拨决定书内容齐全，监管有据。

四、强化建设用地批后监管

（一）出让金支付监管。对受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，其中任何一期款项延期付款超过60日的，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金及合同履约保证金。未缴清全部出让价款的，不得发放国有建设用地使用权证书，也不能按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书。

（二）开竣工监管。项目建设所在地镇人民政府、街道办事处、开发单位及发改、国土、规划建设、经贸等市级部门实行联动，加强建设项目动态巡查，实施建设项目跟踪管理，及时督促用地单位（个人）按时开工、竣工。

1．开工及日期的认定。开工以用地单位（个人）取得《施工许可证》并以永久性工程正式开工且不间断施工为准；开工日是指在取得《施工许可证》前提下，永久性工程正式开工的施工时间，且不间断施工。

2．竣工及日期的核定。工业项目竣工以经贸局等经济管理部门在整个建设项目竣工验收后，出具《建设项目投资落实情况验收表》为准；其他建设项目竣工以规划建设部门对整个建设项目建筑验收合格，核发《建设工程规划许可证》为准。竣工日期的认定按有关部门核发《建设项目投资落实情况验收表》、《建设工程规划许可证》之日向前顺延30日。

3．违约责任追究。用地单位不能按初次合同约定开工或竣工的，应提前30日向出让人提出延期开工或竣工申请。经市人民政府批准可以延期的，其项目开工或竣工时间相应顺延，但延建期限最长不得超过一年。

如用地单位因自身原因且申请延期开工日期超过合同约定的开工日期未满1年的，在办理延期开工时，须自原合同或补充合同约定开工之日起至市国土资源局申请受理之日止，经市政府批准后，按日支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额0.2‰的违约金；因政府或政府部门原因造成不能按期开工的，由政府或政府部门出具造成不能开工的原因并承诺消除产生政府原因的期限（消除政府原因期限一般不得超过一年），报市政府同意后，方可免除土地受让人违约责任，重新约定开工时间。

如用地单位因自身原因且申请延期竣工日期超过合同约定的竣工日期，在办理延期竣工时，须自原合同或补充合同约定竣工之日起至市国土资源局申请受理之日止，经市政府批准后，按日支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额0.2‰的违约金（原出让合同未约定因延期竣工需追究土地受让人违约责任的，在办理延期竣工审批时，可不追究土地受让人违约责任，但在延期内应按现行规定签订补充合同约定违约责任）。因政府或政府部门原因造成不能按期竣工的，由政府或政府部门出具造成不能竣工的原因并承诺应在六个月内消除产生的原因，报市政府同意后，方可免除土地受让人违约责任，重新约定竣工时间。

土地受让人已经办理延期开竣工手续，但未能在延期开竣工时间内开竣工又申请延期开竣工的，自原批准延期开竣工之日起至申请延期开竣工之日止，经市政府批准后，按日支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额0.2‰的违约金。

（三）规范改变用途手续。受让人应当按照出让合同约定的土地用途、容积率等规划设计条件利用土地，不得擅自改变。对符合城市规划，确需改变土地用途的，受让人应依法办理改变土地用途批准手续，并与出让人重新签订《国有建设用地使用权出让合同》。补缴差额计算，以受让人申请改变用途签订补充合同的时间为评估基准日，分别评估新土地用途和原土地用途建设用地使用权市场价格，按新旧两种用途评估确认价的差额补缴国有建设用地使用权出让价款。根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）文件精神，非经营性用地不得通过补交出让金方式改变为经营性用地，确需改变为经营性用地的，应当依法收回土地重新出让。

（四）加强竣工复核验收。

1．违约责任追究。申请竣工复核验收受理时间超过合同约定竣工时间的，须自原合同或补充合同约定竣工之日起至申请竣工受理之日止，按日支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额0.2‰的违约金（原出让合同未约定因延期竣工需追究土地受让人违约责任的，在办理延期竣工审批时，可不追究土地受让人违约责任，但在延期内应按现行规定签订补充合同约定违约责任）。经验收，宗地建筑容积率、投资强度等指标低于合同约定的最低标准的，出让人应责令受让人在规定期限内自行整改，并在规定期限内重新组织竣工复核验收，经验收合格的，不再追究其违约责任；如仍未达到合同约定的最低标准的，应按合同约定收取违约金并督促受让人继续履行合同。

2．增加容积率的处理。土地使用人需增加容积率的，应当按规定办理容积率调整审批手续，工业用地直接签订国有建设用地使用权出让合同变更协议不再增补地价款；行政划拨用地变更拨划决定书；其他出让土地增加建设规模，提高建筑容积率的，要按照申请增加容积率签订国有建设用地使用权出让合同变更协议时间为评估基准日，按现时点新的土地利用条件的土地评估市场价格扣除现时点的原土地利用条件的土地评估市场价格差额部分补缴土地出让金后签订变更协议。

3．工业用地配建管理。工业建设项目的绿地率、企业内部行政办公及生活服务设施用地所占比例、企业内部行政办公及生活服务设施建筑面积等任何一项指标超过合同约定标准的，每超过一项指标，受让人应当向出让人支付相当于宗地出让价款2%的违约金，超过三项指标的违约金总计不超过宗地出让价款的5%。

（五）严格闲置土地的处置。

开工日期超过法定开工期限或自出让合同约定的最迟开工日期起未满1年的闲置土地项目，按本文件规定的申请延期开工规定办理。

开工日期超过法定开工期限或自出让合同约定的最迟开工日期起满1年以上（含1年）的闲置土地项目，要严格按照《市人民政府印发<关于闲置、空闲工业用地处置工作的意见>的通知》(政发〔2008〕63号)文件执行。

自本文件生效之后收取的土地闲置费，不得以任何形式奖励或返还，收取的闲置费一律上缴市财政。本文件生效之前收取的土地闲置费，按《市人民政府办公室印发<关于闲置空闲工业用地处置工作的补充意见>的通知》（政办发〔2008〕101号）文件执行。

（六）规范建设用地宗地合并和分割管理。

为提高土地节约集约利用率，工业建设项目因分期取得国有土地使用权，符合以下条件的可以办理宗地合并手续。

1．同一土地使用权人取得相同用途的相邻宗地；

2．符合城规划，并取得合并后宗地的规划红线图及规划变更通知书；

3．申请宗地合并的权利人承诺自愿要求将各宗地的土地使用终止年限调整为与土地使用权终止最早年限的宗地一致；

4．工业用地合并后的投资强度不得低于原各宗地投资强度之和，容积率不得低于分宗地约定的最低容积率。

工业用地除标准厂房或涉及收回部分国有土地使用权、退还部分国有土地使用权外，不得以任何形式办理宗地分割，也不得以转让房产形式分割转让国有土地使用权。

经营性用地除出让时规划设计条件明确可以宗地合并开发外，原则上不得宗地合并开发。

五、本文件自发文之日起生效。原出台的相关文件与本文件不一致的，以本文件为准。