县有关结对帮扶通告

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各乡镇，县直各单位：

为全面推进“低收入农户奔小康工程”，加大对“低收入农户集中村”和低收入农户的帮扶力度，根据委办〔〕79号和委办〔〕50号文件精神，现就进一步深化“六个双百”活动和“一户一策一干部”帮扶机制，做好结对帮扶工作的有关事项通知如下：

一、范围对象

结对帮扶工作包括“低收入农户集中村”、“低收入农户相对集中村”和低收入农户的结对帮扶。

“低收入农户集中村”和“低收入农户相对集中村”结对帮扶工作的对象是全县192个“低收入农户集中村”和24个“低收入农户相对集中村”。其中“低收入农户集中村”省级结对帮扶75个，市级结对帮扶36个，县级结对帮扶81个；“低收入农户相对集中村”县级结对帮扶24个。

低收入农户结对帮扶工作的对象是2007年年人均纯收入2500元以下的低收入农户，全县共22781户、56576人。

二、主要方式

（一）“低收入农户集中村”和“低收入农户相对集中村”结对帮扶方式

省、市结对帮扶以外的“低收入农户集中村”和“低收入农户相对集中村”，主要由县级领导干部和全县机关、企事业单位开展结对帮扶。原则上县领导干部每人结对1个“低收入农户集中村”、1户低收入农户；每个单位结对1个“低收入农户集中村”或“低收入农户相对集中村”。由全县83个县级机关、企事业单位和28个县领导组成20个县级帮扶集团，结对帮扶81个“低收入农户集中村”和24个“低收入农户相对集中村”，确保每一个“低收入农户集中村”和“低收入农户相对集中村”都有领导或单位结对帮扶。

（二）低收入农户结对帮扶方式

低收入农户主要由县级领导干部、县机关、企事业单位、乡镇干部职工和农村党员干部、致富能手进行结对帮扶。其中“低收入农户集中村”、“低收入农户相对集中村”的低收入农户原则上由结对该村的县机关、企事业单位干部职工结对帮扶。县机关、企事业单位、乡镇干部职工要采取“扶一户、联四户”的形式，重点帮扶一户、同时联系多户低收入农户开展结对帮扶。县级领导干部、县机关、企事业单位、乡镇干部职工重点帮扶以外的低收入农户，各乡镇要安排村党员干部、致富能手采取“多帮一”的形式进行结对帮扶，确保每一个低收入农户都有党员干部职工结对帮扶。

各乡镇要按贫困程度、致贫原因和帮扶愿望等情况，分别采取低保保障、结对扶持和结对联系等方式对低收入农户进行帮扶。一是低保保障一批。对符合农村低保条件的低收入农户，纳入农村低保体系。年，各乡镇要在2007年底低保人数基础上，按扩面50%、低保补差金额每人每月不少于75元的要求，确保把低保提标扩面工作落实到位。具体由民政局牵头落实。二是结对扶持一批。对有一定劳动力且有发展意愿的相对贫困户，主要通过干部职工落实“一户一策一干部”的机制进行结对帮扶，帮助低收入农户增收致富奔小康。具体由县委组织部和扶贫办负责落实。三是结对联系一批。对家庭有劳动力但生产积极性不高，或因子女未尽赡养义务，以及其他致贫原因且未列入农村低保的低收入农户，在县机关、企事业单位、乡镇干部职工“扶一户、联四户”结对帮扶的基础上，安排村党员干部、致富能手结对联系。具体由各乡镇负责落实。

三、目标要求

结对帮扶工作的目标：到2012年，如期完成“低收入农户奔小康工程”的各项任务，使结对村生产生活条件有较大改善，低收入农户稳定增收，70%以上的低收入农户（“低保”户除外）家庭年人均纯收入超过4000元。

结对帮扶工作的具体要求：

1、建立档案。各乡镇要在“低收入农户集中村”和低收入农户调查摸底的基础上，建档立卡，建立扶贫管理系统，完善结对帮扶信息动态管理。要及时掌握结对帮扶单位及干部职工的帮扶工作开展情况、帮扶的具体举措和成效，年底开展结对帮扶工作的动态监测和绩效评估。

2、“低收入农户集中村”和“低收入农户相对集中村”结对帮扶。结对帮扶领导和单位要深入结对村开展调查研究，帮助理清发展思路，制定发展规划；发展特色产业，重点发展能够带动低收入农户增收的项目；改善生产生活基础设施，重点解决制约生产发展的基础设施；发展村级集体经济，帮助争取村庄建设各类工程项目；指导结对村提高村级民主管理和法治建设水平。结对帮扶领导和单位负责人每年到结对村开展帮扶工作不少于2次，具体承担结对帮扶工作的工作人员每年到结对村蹲点工作不少于7天。县级结对帮扶单位原则上每年为每个结对村提供不少于1万元的帮扶资金。

3、低收入农户结对扶持。结对的干部职工要根据自身帮扶能力和结对户的需求，有针对性地开展生产指导、技术服务、信息服务、技能培训、就业介绍等帮扶活动，与结对户联系每季度不少于1次。重点做到“五个一”：制订一份增收计划，落实一条致富门路，提供一项生产技术或市场信息服务，解决一些就医就业就学方面实际困难，捐赠一定数额帮扶资金或物品。要求副县处级以上领导干部每年每户帮扶现金不少于1000元，科级以上领导干部不少于500元，一般干部不少于300元。帮扶单位每年要组织开展一次捐款捐物活动，所捐款项物资由单位和结对村统筹安排，落实到户。

4、低收入农户结对联系。结对联系干部职工要经常深入联系户，帮助其转变观念、发展生产、督促子女尽赡养义务，为他们指点门路、传授技术、提供信息，帮助他们树立信心、发展生产、解决具体困难。

四、组织领导

结对帮扶是扶贫工作的重要载体，是社会扶贫的有效组织形式。开展结对帮扶工作有利于整合优势资源、形成扶贫合力，有利于促进机关干部深入基层、转变工作作风，有利于形成全社会关心重视扶贫工作的良好氛围。各乡镇党委、政府、县直各单位要深刻认识“低收入农户奔小康工程”结对帮扶工作的重要意义，扎实做好各项工作落实。

1、明确责任。各乡镇党委、政府要高度重视，把这项工作摆上重要议事日程，与“农民增收六大目标”有机结合，主要领导亲自过问，切实加强领导。结对帮扶单位要坚持主要领导负总责，明确分管领导和联络人员，明确工作责任。结对帮扶干部职工要增强责任感，在做好本职工作的基础上，切实帮助低收入农户脱贫致富奔小康。农村工作指导员和科技特派员的派出单位要把对“低收入农户集中村”、“低收入农户相对集中村”和低收入农户的帮扶作为工作重点，开展有针对性的工作指导和技术服务。

2、加强协调。各有关部门要进一步增强职能扶贫意识，充分发挥单位职能优势，加大对结对帮扶村的倾斜力度，科学制定有针对性的扶贫政策。牵头单位要做好组织协调、督查指导工作，切实加强组织管理。各乡镇要做好与省、市、县级帮扶单位的工作对接，制定乡镇结对方案，并抓好各项工作的落实。

3、广泛动员。要进一步深化“六个双百”活动，牵头单位要把各方面的扶贫资源向“低收入农户集中村”和“低收入农户相对集中村”倾斜，进一步动员民营企业、文明单位、慈善组织、爱心人士等社会力量，与“低收入农户集中村”、“低收入农户相对集中村”和低收入农户建立结对帮扶关系，增强“六个双百”活动的针对性和实效性。

4、完善机制。要建立健全动态管理机制、督查机制和考核制度，强化低收入农户的服务和管理，加强结对帮扶督查和帮扶成效统计工作，做好各乡镇和县直各单位实施结对帮扶工作的考核，确保我县“低收入农户奔小康工程”取得实效。