一审一核行政审批试行通告

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为进一步深化审批制度改革，完善行政审批集中办事制度，改进审批方式，简化审批环节，规范审批行为，提高审批效率，根据《中华人民共和国行政许可法》和《省行政审批暂行规定》的精神，结合开化实际，制定本暂行规定。

一、行政审批及“一审一核制”的含义

行政审批，又称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或其组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政机关内部事务的审批，不适用本暂行规定。

“一审一核制”，是指行政机关授权本部门一般工作人员（以下简称审查员）对行政申请受理审查，窗口或科室负责人（以下简称核准员）审核把关签发的审批制度。审查和审核以书面形式为主，另外还包括现场检查、勘验等。对按简易程序即办的事项和需集体讨论、专家论证或确实严重关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的事项，以及依法需要听证和应当通过招标、拍卖等公平竞争方式决定的特殊事项，不列入“一审一核制”范围。实行“一审一核制”的事项原则要求在县行政服务中心内办结。

二、实行审查员、核准员聘任授权

行政审批审查员、核准员需经行政审批部门聘任后方可上岗，明确授权范围和聘用期。

审查员、核准员应当按照相对固定、适当流动、保留骨干的原则，有计划地进行岗位轮换。审查员、核准员的聘任期一般为两年。期满后按规定重新聘任。

三、行政审批审查员、核准员职责

行政审批审查员职责是：受理自然人、法人和其它组织提出的行政审批申请事项，在规定的工作日内完成审查并签署意见，报核准员审核；受理上级交办的其它审查事项；参加行政审批疑难事项会审。

行政审批核准员职责是：依法审核审查员上报的各项行政审批事项，并在规定的工作日内完成审核签署意见；完成上级交办的其它核准事项；参加行政审批疑难事项会审。

四、疑难审批事项的处置

疑难审批事项是指核准员对授权范围内确属难以把握的审批事项，需经会审集体讨论决定的审批事项。

疑难审批事项实行会审集体讨论决定制度。会审由部门领导主持，核准员、审查员及有关人员参加，并由部门领导签署审批意见。会审应形成会议记录。

五、责任追究

对行政审批案卷实行检查制度。职能部门负责人应不定期抽查审批材料，如发现审批案卷中有错误，审查员、核准员应当及时补救或纠正。

审查员、核准员因过错导致行政审批错误的，予以批评教育；对屡次发生错误或造成严重后果的，应当取消审查员或核准员资格，并予以相应的行政处分；触犯刑法的，由司法机关依法处理。