土地评估管理工作通告

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各市、县（市、区）国土资源局：

为进一步规范土地估价行业监管，切实加强行业自律管理，有效规范土地估价活动，预防土地估价领域违法违纪行为，促进我省土地估价行业健康有序发展，现就进一步加强我省土地估价管理工作的有关事项通知如下：

一、进一步提高对加强土地估价管理工作重要性的认识

自上世纪90年代初以来，随着我国土地使用制度改革工作的深入和土地市场化配置进程的推进，我省土地估价行业得到了长足发展，为我省经济社会发展和国有土地资产保值增值发挥了重要作用。但是，我省土地估价行业管理中也存在一些问题：一是土地估价行业行政主管部门监管力度不够，有的地方在确定土地出让底价、补交土地出让金时存在不经地价评估擅自确定价格或按授意地价低价评估的不规范行为；二是有的地方从事土地估价中介服务的机构，未按规定与国土资源行政主管部门彻底脱钩；三是土地估价机构之间竞争激烈，存在为争取业务相互压低评估收费标准和按委托方要求随意确定土地评估价格等恶性竞争行为。

土地资产管理的核心之一是地价管理，土地估价机构是国土资源管理部门管理土地市场的重要参与者。各市、县（市、区）国土资源局要以科学发展观为指导，充分认识加强土地估价行业监管的重要性，分析目前存在的问题，采取积极有效措施，进一步加强土地估价行业及土地估价机构的管理，促进我省土地估价行业健康有序发展。

二、明确职能，加强行政监管

1.明确土地估价管理工作职能。各地国土资源行政主管部门要切实履行土地估价管理工作职能，明确职能处室，健全办事机构，配备相关人员，切实履行对土地估价及土地估价机构的行政监管职责。

2.严格执行地价评估与评估结果备案制度。凡涉及土地有偿使用、补交出让金、改制企业土地资产处置等土地价格的确定，必须由有土地评估资质的土地估价机构进行地价评估，土地估价报告要报国土资源行政主管部门备案。国土资源行政主管部门要严格执行地价集体会审制度，任何单位和个人不得以任何借口通过各种方式干预正常的土地估价行为，不得刻意压低土地估价收费标准，保证土地估价报告的质量和地价决策的科学性与合理性。严禁国家机关、事业单位工作人员利用职权在地价决策过程中接受商业贿赂或通过参与土地估价行为获取不法收入。

3.实行土地估价机构备案管理制度。土地估价机构（包括省外机构和分支机构），必须向省土地估价师协会注册，并经省国土资源厅备案、公告后，方可从事相应执业范围内的土地估价业务，禁止无注册、未备案的中介机构开展土地估价业务。

4.严格落实土地估价机构脱钩改制规定。土地估价机构应在人员、财务、职能、名称四个方面，按规定与主管部门彻底脱钩。对尚未脱钩改制的土地估价机构，各地要尽快完成脱钩改制工作。国土资源行政主管部门公职人员不得在土地估价机构中登记执业、兼职、参股。脱钩条件不成熟的地方可以保留事业单位性质的土地估价机构，但只能承担政府职能型、公益性、社会服务性的地价评估，不得从事中介性的土地估价业务,不得收取任何中介评估费用。

5.加大监督检查力度。实行业绩清单备案制度。各土地估价机构应将每季度的业绩清单于一季度后第一个星期内报省土地估价师协会及当地国土资源管理部门备案。各级国土资源行政主管部门和行业自律组织要建立抽查制度，定期对本地土地估价机构及其出具的土地估价报告进行抽查评议，并将抽查评议结果向社会公布。对在抽查评议和日常工作中发现未彻底脱钩改制而从事中介业务、业绩清单不按规定备案、拒不接受主管部门检查、应委托方不正当要求高估低评、出具虚假或严重失实土地估价报告以及有社会投诉并经查证属实等违法违规行为的土地估价机构和土地估价师，提请省土地估价师协会，按照行业管理要求，视情节轻重，分别给予通报、警告、降低执业范围、注销土地估价机构注册证书和土地估价师从业资格等处罚。

6.落实基准地价定期更新与地价动态监测制度。各地要按规定及时开展基准地价更新与地价动态监测工作，更新与监测结果应及时向社会公告，为土地估价机构及土地估价师客观、公正评估提供方便，为社会和企业认定土地估价结果提供参考依据。

三、优化服务，加强行业自律

1.支持土地估价行业发展。各地要释放一些技术性、事务性的工作任务，让有能力的土地估价机构承担相关业务，支持我省土地估价行业的发展。有条件的地市，由各市国土资源局牵头，尽快成立土地估价行业协会。通过发挥土地估价行业协会的自律管理作用，促进土地估价行业的健康发展。各地要积极树立行业典型，建设标兵队伍，共同参与公益性研究课题，带动行业发展。

2.提高土地估价队伍素质。土地估价行业协会要通过组织研讨会、评审会、报告会、撰写论文、交流考察、远程教育、组织参与地价动态监测评估等多种继续教育形式，不断提高土地估价师的专业技术和服务能力，为政府与社会提供优质服务产品。引导土地估价行业加强风险管理，降低土地估价师执业过程中的法律风险。

3．推进行业职业道德建设。土地估价师协会要加强土地估价机构的职业道德建设，促成良好的机构准入退出竞争机制，形成健康有序的土地估价行业秩序。土地估价机构应在公平竞争的基础上，开展正常的土地估价业务。禁止利用不正当手段竞争，禁止恶性压价竞争。土地估价机构在开展土地估价业务时，应依法依规合理收取评估费用，以确保土地估价市场运行的良好秩序。

4．加大行业自律制度建设。土地估价师协会要制定土地估价行业自律规范，组织会员单位签订土地估价行业公约，使土地估价机构和土地估价师的执业行为和诚信行为的惩戒有章可循，进一步加强行业的自律管理与监督。土地估价师协会要推进土地估价行业诚信建设，建立全省土地估价机构的资信评定制度。将机构和人员的执业情况、抽查评议结果等情况记入执业档案，将机构和人员的违法违规及违反行业自律规范行为，作为不良记录记入诚信档案。对执业档案和诚信档案，向社会公布，提供社会查询，加大行业自律性管理约束力度。