新墙体材料开发及禁止旧材料使用通告

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为认真贯彻落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）、《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发[2005]33号）、《省人民政府办公厅关于加快发展新型墙体材料的通知》（政办发[2005]89号）和《台州市人民政府办公室关于加快发展新型墙体材料的通知》（台政办发[2006]84号）等文件精神，促进我县节约型社会建设和循环经济发展，经县政府研究，现就加快发展新型墙体材料禁止使用粘土实心砖有关问题通知如下：

一、深刻认识发展新型墙体材料的重要性和紧迫性

我县的土地资源相当匮乏，人均耕地面积只有0.42亩，低于全省0.5亩的人均耕地面积，远低于全国的水平。目前，我县粘土砖瓦窑（企业）达105家，合计264门，占用土地600多亩，年产粘土砖约2.2亿块，耗费土地资源300亩以上，生产能耗高达25090吨标煤以上。为减少土地资源和能源消耗，保护自然环境，必须加快发展新型墙体材料。各乡镇街道和相关单位要进一步提高思想认识，切实采取有力措施，加快发展新型墙体材料，进一步促进产业结构调整，转变增长方式，积极建设节约型社会。

二、加快发展新型墙体材料的总体目标

我县发展新型墙体材料总体目标是：坚持和落实科学发展观，进一步加大对墙体材料改革的支持力度，加快开发和推广应用优质新型墙体材料，重点发展以混凝土多孔砖为主的混凝土类新墙材产品，同时结合我县资源优势，按照“总量控制、合理布局、有序使用、统筹发展”为原则，发展以页岩多孔砖为辅的其他各类新型墙体材料；加大“禁实限粘”的工作力度，减少粘土实心砖的生产和使用，力争到年，我县新型墙体材料（非粘土）产量占墙体材料总量的55％以上，建筑应用比重达到65%以上。

三、突出重点，全面落实目标任务

1、全面落实禁止生产和使用实心粘土砖等规定。按照国家、省、市禁止生产实心粘土砖的总体部署，在全县范围内，加大“禁实禁粘”的工作力度，逐步减少实心粘土砖的生产与使用，适时禁止生产。城区三个街道及所有集镇规划区范围内建筑工程以及全县所有的公建项目建筑零零线以上的建筑墙体（含市政工程）禁止使用实心粘土砖。农村的建筑工程应减少使用实心粘土砖，提倡使用新型墙体材料。坡屋顶屋面、围墙和临时建筑禁止使用粘土制品。框架结构的填充墙、高层建筑的非承重墙逐步减少使用粘土制品。古建筑修缮工程确实需要使用实心粘土砖瓦的，由建设单位和设计单位向县新墙办提出申请，待批准后方可使用。

2、全面开展粘土砖瓦行业专项整治。根据市政府下达的工作任务目标，按照控制总量、因地制宜、分类指导、淘汰落后的原则，开展对粘土砖瓦行业的整治。县政府成立粘土砖瓦行业专项整治领导小组，负责全县粘土砖瓦生产企业的整顿规范工作，并制定分期分批关停拆除计划。整治重点是：依法取缔未经审批、擅自建设及假冒新型墙体材料的粘土砖瓦企业；依法查处无营业执照、非法占地用地、无证采掘粘土的砖瓦企业；强制淘汰不符合国家产业政策的18门（含）以下粘土砖瓦轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑；分期分批关停拆除城镇规划区、生态保护区、风景名胜区、文物古迹保护区、基本农田保护区范围内和国道、省道、高速公路沿线可视范围内的粘土砖瓦生产企业。到年底，强制关停和淘汰粘土砖瓦窑50%以上,年底全县禁止生产粘土实心砖，城区三个街道规划区内禁止生产粘土砖，至年年底全部拆除粘土砖瓦窑（企业）。

3、加快开发应用新型墙体材料。根据我县实际，大力开发非粘土墙体材料，重点开发混凝土多孔砖为主、页岩多孔砖为辅的新型墙体材料，积极推进隔热保温的节能型产品。鼓励和支持新工艺、新技术、新装备在新型墙体材料生产中的应用，促进产品向轻质、高强方向发展。加强新型墙体材料质量监管，严格实行国家标准和行业标准，要逐步纳入强制性产品认证范畴，不经认证的不得销售使用。加大新型墙体材料的推广应用力度，到年，全县新型墙体材料（非粘土）产量占墙体材料总量的比重达到55%以上，建筑应用比重达到65%以上。

四、明确职责，强化工作措施

全面禁止生产和使用实心粘土砖、开展粘土砖瓦行业专项整治、加快开发应用新型墙体材料工作是一项综合工程，需要各相关部门各司其责，通力合作。

发改及墙改主管机构要贯彻执行有关新型墙体材料开发利用的法规及规章，加强产品的认定管理，规范生产与流通秩序，协调解决新型墙体材料开发利用工作中出现的问题；规范项目审批，把好项目审批、核准、备案等各个环节，对未按规定使用粘土实心砖，不使用新型墙体材料的建设工程项目，不予备案、核准、审批。

国土部门要加强对粘土生产用地和矿产资源开发的监管，对新建、改建、扩建粘土砖生产项目，不予供地；严格控制现有粘土砖瓦生产企业取土范围和规模，严禁超范围、超规模取土或购土制砖，严禁占用耕地建窑或擅自在耕地、林地上取土。对违反规定的，不予办理用地和采矿登记手续，停止发放土地使用证，并依法予以查处；对粘土资源已枯竭的粘土砖生产企业要停止办理用地和采矿登记手续，收回土地使用权证和采矿许可证。

建设部门要将禁止使用实心粘土砖、应用新型墙体材料等规定纳入建设项目设计、施工图设计文件审查、监理及竣工验收备案等各个环节，促进新材料、新技术、新工艺的应用。对不按照规定仍使用粘土实心砖的建设工程项目，不予核发规划许可证，建设许可证和施工许可证。设计单位应当采用新型墙体材料和节能建筑标准设计；施工图审查机构应加强墙体材料设计内容审查，对于未按规定使用新型墙体材料的，不予批准设计文件；建筑工程质量监督部门对不按设计规定施工的建设单位和施工单位责令其纠正，所发生整改费用，由建设单位和施工单位自行负担，拒不纠正的，不予通过竣工验收，不准投入使用，并按照有关规定予以处罚。

质监部门要依据有关国家标准或行业标准，严格监督墙体材料生产企业的生产行为，禁止无标生产和质量未达标的墙体材料产品出厂销售。

工商部门要依法查处无照生产经营、销售国家明令淘汰产品、设备的行为。

环保部门要加强对墙体材料生产企业的环境监督，依法查处污染环境的违法违规行为。

五、完善政策，加大扶持力度

落实国家鼓励新型墙体材料发展和抑制实心粘土砖生产的税收政策。税务部门必须严格按照有关规定对粘土砖瓦窑（企业）作一般纳税人对待，不能采用简易程序征收，一律按适用税率征收增值税。完善和落实粘土砖瓦生产企业转产政策。规范新型墙体材料专项基金征收和管理。建设项目必须严格执行国家、省有关专项基金征收标准，加大征收力度，任何单位和个人不得减、免、缓征，也不得截留、坐支、平调和挪用；建设规划部门要把好建设许可证发放关，对未缴纳或没有足额缴纳发展新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金的项目，不得发放建筑工程规划许可证和建设许可证。要规范专项基金使用，重点支持新墙体材料研究开发、示范试点应用项目，扶持一批上档次、上规模、工艺技术先进的新型墙体材料示范生产线。

六、加强领导，做好宣传工作

1、加强组织领导。县政府已将发展新型墙体材料工作列入议事日程，纳入全县经济社会发展总体规划和城乡建设规划，切实加强领导，推进新型墙体材料的开发应用。墙体材料主管部门要制定发展新型墙体材料工作计划，明确发展目标、推广重点与政策措施，实行目标管理。各相关部门要各司其职，加强协调沟通，认真做好相关工作。

2、做好宣传推广工作。各乡镇（街道）和有关部门要增强责任感，充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，采用多种形式，积极宣传发展新型墙体材料的重大意义，大力表彰和奖励在发展新型墙体材料工作中做出显著成绩的单位与个人。同时，对拒不执行有关政策法规，造成资源浪费、环境严重污染的现象，要予以揭露和暴光，努力营造良好的社会氛围。