强化土地严格管理通知

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镇人民政府、各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

近年来，区以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地实施“三大带动”战略，努力改善投资环境，加大招商引资力度，全区经济得到了长足发展。但同时，个别地方、个别单位不能正确处理经济社会发展与保护土地的关系，仍存在着圈占土地、乱占滥用耕地、违规用地等问题。为严格执行土地管理政策，强化节约利用土地，确保全区经济可持续发展，现针对有关问题提出如下意见：

一、严格落实土地利用总体规划、城市总体规划，从严控制建设用地规模

（一）认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作。土地管理部门要以科学发展观为指导，结合我区经济可持续发展的实际需要，对土地资源进行重新整合，修编好新一轮土地利用总体规划。城市总体规划和村镇建设规划等行业规划要与土地利用总体规划相衔接。今年12月底前，要完成全区土地利用总体规划修编初稿。

（二）按规划从严控制建设用地。凡我区政府投资项目、招商引资项目、村镇改造等建设项目，必须依据我区土地利用总体规划和城市总体规划，按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则予以审核，不得突破土地利用总体规划确定的建设用地规模。项目建设单位应当到有关部门办理用地、建设等手续，土地管理部门要根据其投资强度、建设规模认真审核，从严控制建设用地总量。

（三）推进节约集约用地。我区各项建设要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约程度。土地管理部门要通过整合置换和储备，合理安排土地投入的数量和节奏，改善建设用地结构和布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

（四）从严控制村镇建设用地。农村农民住宅建设按规划、有计划地逐步向城镇和中心村集中，对城市规划区内的农村村民住宅建设，集中兴建村民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。

二、加强集体建设用地管理

针对目前我区集体建设用地出现的协议租赁、无序建设、投资强度低、以租代征等问题，镇及各街道办事处要予以规范和引导，加强监督管理，任何建设项目用地都必须符合土地利用总体规划，符合城市总体规划和村镇建设规划，并且要符合政策规定。对目前全区占用耕地（基本农田除外）的各类建设项目，符合规划和政策规定的，土地使用者要于6月底前完善集体建设用地各类手续，办理手续的有关税费根据《中华人民共和国土地管理法》和《河南省实施<土地管理法>办法》的有关规定交纳有关税费。对不符合规划和政策规定及拒不办理手续的，按违法占地严肃处理，建设项目一律拆除。

三、规范建设用地预审程序

土地管理部门要依据省政府规定，认真做好建设用地预审工作。今后，镇、各街道办事处各类建设项目和招商引资等项目用地应当先通过预审程序。土地管理部门要依法对建设项目用地进行审查，对不符合土地利用总体规划、不符合单独选址用地条件、违反土地政策规定的建设项目不得通过用地预审。对符合规定的招商引资等各类建设项目应尽可能安置于已批建设用地范围内。土地管理部门要认真开展存量建设用地使用现状调查，对已批未供、供而未用、闲置或低效利用的土地进行全面清理登记，并制定盘活措施，提高土地供应率。建设单位向有关部门申报核准或审批建设项目时，必须附土地管理部门的预审意见。

四、严格供地审批权限，建立建设用地供应后使用情况核查制度

我区范围内各类建设项目供地的审批权限均在区人民政府，镇、各街道办事处、区人民政府各部门、各有关单位不得违法批准用地或为建设项目随意指定用地，区土地管理部门要随时监督，提供服务。对供应的建设用地使用情况做到三个到场核查，即开工时到场核查、建设中期到场核查、峻工验收时到场核查。核查的主要内容：开始使用时间、工程进度、土地使用面积、用途、容积率、建筑系数、办公及生活服务设施用地比例等是否符合土地使用条件。凡批少占多的，责令限期纠正，拒不纠正的，多占的土地按违法占地处理；凡改变土地使用性质的，依法补办有偿使用手续；凡不按规定土地使用条件使用土地的，依据合同约定追究其责任；对供而未用的土地闲置满两年的，由政府依法收回土地使用权。

五、严格依法查处违反土地管理法律、法规的行为

要加大土地管理执法力度，严肃查处非法批地、占地等违法案件。坚决制止有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力的行为。要建立土地和监察、公安等部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人，典型案件要公开处理。

六、正确把握经济建设与加强土地管理的关系

全区领导干部要采取多种形式加强土地法律法规的学习，教育广大干部职工树立法制观念，坚持依法用地。各部门、各单位要深刻认识我区基本区情，进一步提高在法律、法规范围内保障经济建设和社会发展用地的能力，增强严格土地管理和保护耕地的紧迫感，正确处理好经济发展与保护土地资源的关系，积极推进经济增长方式的转变，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，提高土地集约利用水平。

七、合理制订征地区片综合地价

土地管理部门要会同有关部门研究制订我区征地区片综合地价。制订中应充分考虑地点、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素，进一步加强和改进征地补偿安置工作，合理利用土地，切实保护被征地农民合法权益。